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Processo nº 1061903-67.2022.4.01.3400

ID: 283344705

Tribunal: TRF1 Órgão: Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 1061903-67.2022.4.01.3400

Data de Disponibilização: 29/05/2025

Polo Ativo:

RENAN RIBEIRO MEDEIROS

Polo Passivo:

Acórdão

Advogados:

DANIEL BARBOSA SANTOS

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ANA CLARA MENDES RODRIGUES SOUSA

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BERTO IGOR CABALLERO CUELLAR

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BRUNO COSTA ROCHA

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IURY JIVAGO MENDES CARVALHO

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JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1061903-67.2022.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 1061903-67.2022.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: RENAN RIBEIRO MEDEIR… JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1061903-67.2022.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 1061903-67.2022.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: RENAN RIBEIRO MEDEIROS REPRESENTANTE(S) POLO ATIVO: IURY JIVAGO MENDES CARVALHO - PI18296-A, BRUNO COSTA ROCHA - PI18207-A, BERTO IGOR CABALLERO CUELLAR - PI6603-A e ANA CLARA MENDES RODRIGUES SOUSA - PI21458-A POLO PASSIVO:UNIÃO FEDERAL e outros REPRESENTANTE(S) POLO PASSIVO: DANIEL BARBOSA SANTOS - DF13147-A RELATOR(A):EDUARDO FILIPE ALVES MARTINS PODER JUDICIÁRIO FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS APELAÇÃO CÍVEL (198) 1061903-67.2022.4.01.3400 RELATÓRIO O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS - Relator: Trata-se de recurso de apelação interposto contra sentença proferida pelo Juízo da 6ª Vara Federal Cível da Seção Judiciária do Distrito Federal, nos autos da ação ordinária ajuizada por RENAN RIBEIRO MEDEIROS em face da UNIÃO FEDERAL e do CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIAÇÃO E SELEÇÃO E DE PROMOÇÃO DE EVENTOS - CEBRASPE, objetivando provimento jurisdicional para a correção da suposta ilegalidade praticada pelas Rés, que não consideraram o requerente pessoa de cor parda e o excluíram das vagas reservadas aos candidatos negros do concurso público para o cargo de Policial Rodoviário Federal, regido pelo Edital PRF nº 01, de 18/01/2021, assegurando-lhe, por conseguinte, o direito de participar das demais etapas do certame. A tutela jurisdicional postulada nestes autos tem por suporte fático a alegação de que o autor sempre se considerou uma pessoa de cor parda, mostrando-se absolutamente legítima sua autodeclaração como tal e, consequentemente, descabida a avaliação feita pela Comissão de Heteroidentificação, porquanto não corresponde à realidade fática. Retificado de ofício o valor da causa para o montante de R$ 118.798,56 (cento e dezoito mil, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), nos termos do art. 292, §§2º e 3º, do CPC. Indeferido o pedido liminar, foi interposto o agravo de instrumento sob o nº 1038204-62.2022.4.01.0000, no qual foi concedido o pedido de antecipação de tutela recursal, “para assegurar ao suplicante o direito ao prosseguimento no concurso público descrito na inicial, concorrendo às vagas destinadas a candidatos inscritos pelo sistema de cotas, até o pronunciamento definitivo da Turma julgadora”. O magistrado sentenciante julgou improcedente o pedido, por entender ser indevida a interferência do Poder Judiciário na avaliação procedida pela Comissão de Heteroidentificação. Em suas razões recursais (Id 348128258), o apelante reitera os argumentos lançados na inicial no tocante aos seus antecedentes familiares negros, bem como no que se refere à sua autodeclaração como pessoa de cor parda. Aduz que a decisão da comissão foi desprovida de motivação. Defende ainda a possibilidade de intervenção do Poder Judiciário em casos de ilegalidade e abusividade praticados pela administração. Por fim, impugna o valor da causa retificado de ofício pelo juízo a quo em sede de decisão interlocutória, por inexistir pretensão econômica imediata na hipótese. Requer, assim, o provimento do seu recurso de apelação, a fim de que a sentença seja reformada, com a procedência dos pedidos. No recurso adesivo à apelação (Id 348128667), o CEBRASPE aduz que não é possível mensurar o proveito econômico obtido com a procedência da ação, uma vez que se pretende obter uma obrigação de fazer, de modo que não pode ser atribuído à causa o valor de R$ 118.798,56 (cento e dezoito mil, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), correspondente a 12 (doze) vezes a remuneração do cargo pretendido. Foram apresentadas as respectivas contrarrazões. É o relatório. PODER JUDICIÁRIO FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS APELAÇÃO CÍVEL (198) 1061903-67.2022.4.01.3400 VOTO O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS - Relator: Preliminarmente, chamo o feito à ordem para declarar, de ofício, a nulidade do Acórdão de Id 394076663, visto que está em desacordo com o que restou decido no julgamento do feito, conforme se verifica nas notas taquigráficas de Id 417744727 e com a Certidão de Julgamento de Id 390785120. Por conseguinte, passo ao novo exame da matéria. *** A controvérsia dos autos cinge-se à legalidade do ato administrativo que excluiu o autor do concurso público para o cargo de Policial Rodoviário Federal, regido pelo Edital PRF nº 01, de 18/01/2021, após não ter sua autodeclaração como pardo confirmado pela comissão de heteroidentificação. Em matéria de concurso público, a orientação jurisprudencial já consolidada no âmbito de nossos tribunais é no sentido de que não cabe ao Poder Judiciário substituir-se aos membros de banca examinadora na formulação e na avaliação de mérito das questões de concurso público, podendo, contudo, pronunciar-se acerca da legalidade do certame, como no caso, em que se discute a legitimidade da eliminação de candidato em virtude da sua não qualificação como negra/pardo pela comissão de heteroidentificação designada para a aferição da veracidade da autodeclaração feita pela candidato. Sobre o tema, a Lei nº 12.990/2014, no art. 2º, garante aos candidatos negros 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista controladas pela União, assim como determina que poderão concorrer às vagas reservadas a negros aqueles que se autodeclarem pretos ou pardos no ato da inscrição do concurso público, conforme o quesito de cor ou raça utilizado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, in verbis: Art. 2º Poderão concorrer às vagas reservadas a candidatos negros aqueles que se autodeclararem pretos ou pardos no ato da inscrição no concurso público, conforme o quesito cor ou raça utilizado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE. Parágrafo único.Na hipótese de constatação de declaração falsa, o candidato será eliminado do concurso e, se houver sido nomeado, ficará sujeito à anulação da sua admissão ao serviço ou emprego público, após procedimento administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditório e a ampla defesa, sem prejuízo de outras sanções cabíveis. Com efeito, extrai-se do dispositivo legal acima transcrito que é admissível a aferição da veracidade das informações prestadas pelos pretensos candidatos às vagas reservadas aos negros. Nessa mesma direção, o colendo Supremo Tribunal Federal julgou a Ação Direta de Constitucionalidade nº 41/DF, em 08 de junho de 2017, sob a Relatoria do Min. Roberto Barroso, reafirmando a constitucionalidade da Lei nº 12.990/2014, bem como declarando, dentre outros pontos, que “é legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa”. Diante do exposto acima, não restam dúvidas quanto à possibilidade do procedimento administrativo de verificação da condição de candidato negro, para fins de comprovação da veracidade da autodeclaração feita por candidatos em concurso público, com a finalidade de concorrer às vagas reservadas em certame público pela Lei 12.990/2014. Na hipótese dos autos, a comissão designada para verificar a veracidade da autodeclaração prestadas pelos candidatos negros ou pardos analisou o fenótipo do candidato e concluiu pela sua eliminação do concurso, por entender que não possuía o fenótipo de pessoa parda, afirmando que a aparência do candidato não é compatível com as exigências estabelecidas pelo Edital, quanto aos aspectos cor da pele, textura do cabelo e fisionomia. No entanto, a jurisprudência desta Corte Regional vem admitindo a possibilidade de afastamento das conclusões das comissões de heteroidentificação, quando, dos documentos juntados aos autos, é possível verificar que as características e aspectos fenotípicos do candidato são evidentes, de acordo com o conceito de negro (que inclui pretos e pardos) utilizado pelo legislador, baseado nas definições do IBGE. Nesse sentido, confiram-se, dentre outros, os seguintes julgados: ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. APELAÇÃO. CONCURSO PÚBLICO. ESCRIVÃO POLÍCIA FEDERAL. EDITAL 01/2022. COTAS RACIAIS. INGRESSO. POSSIBILIDADE. CANDIDATO PARDO. COMPROVAÇÃO ATRAVÉS DE FOTOGRAFIAS E DOCUMENTOS PÚBLICOS. SENTENÇA MANTIDA. HONORÁRIOS MAJORADOS. 1. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADC 41/DF, em sede de repercussão geral, decidiu ser legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios de heteroidentificação, frisando pela necessidade de observância aos princípios da dignidade da pessoa humana, do contraditório e da ampla defesa. 2. No caso, o recorrido participou do concurso destinado ao provimento de vagas para o cargo de Escrivão da Polícia Federal, optando pelo sistema de vagas de cotas para negros e pardos. A comissão de heteroverificação indeferiu o pedido de participação na condição de cotista ao argumento de não preenchimento dos critérios editalícios. 3. A jurisprudência desta Corte Regional vem admitindo a possibilidade de afastamento das conclusões da comissão do concurso quando, dos documentos acostados aos autos, é possível verificar que as características e aspectos fenotípicos do candidato são evidentes, de acordo com o conceito de negro (que inclui pretos e pardos) utilizado pelo legislador, baseado nas definições do IBGE. 4. Em análise dos elementos trazidos aos autos pelas partes, não se verifica indício de inconsistência contida na autodeclaração apresentada pelo candidato, mesmo em face dos critérios fenotípicos referenciados, tendo o acervo documental apresentado pelo recorrido (fotografias, documentos oficiais com foto, atestado médico emitido por dermatologista e cartão do SUS) demonstrado de forma contundente seu fenótipo pardo, sem espaço para que se argumente por possíveis artifícios ou manipulações das imagens apresentadas. 5. Com efeito, ao passo que o parecer formulado pela comissão avaliadora exteriorizou motivação meramente genérica, se limitando a mencionar que o candidato não corresponde às exigências do fenótipo determinado pelo edital, o recorrido juntou folha de identificação da Marinha do Brasil em que consta como pardo, além de comprovar que foi reconhecido como cotista em concurso público prestado para a Polícia Civil do Estado do Paraná - Edital n.º 002/2020, demonstrando, à saciedade, a veracidade da autodeclaração de cor prestada quando da inscrição. 6. Apelações e remessa necessária desprovidas. 7. Honorários advocatícios, nos termos do art. 85, § 11, do CPC, que ora se acrescem em 2% (dois por cento) sobre o valor da causa para a verba de sucumbência. (AC 1005757-06.2022.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 11/03/2024 PAG.) No caso concreto, o vídeo (Id 348128213) e laudo médico (Id 348128190) acostados aos autos permitem atestar que o autor possui os requisitos fenótipos para ser reconhecido como negro/pardo, ensejando, assim, sua aprovação para as vagas destinadas a esses cotistas. A jurisprudência deste Tribunal está consolidada no sentido de permitir que o candidato sub judice seja nomeado e empossado no cargo, diante de reiteradas decisões sobre o tema, bem como em caso de votação unânime. Vejamos: ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL. EDITAL 1/2021 – PRF. AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA COMPLEMENTAR. REALIZAÇÃO DURANTE O CURSO DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL. CARÁTER ELIMINATÓRIO. CANDIDATO CONSIDERADO INAPTO. AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL. NULIDADE. SENTENÇA REFORMADA. NOMEAÇÃO E POSSE. POSSIBILIDADE. APELAÇÃO PROVIDA. ANTECIPAÇÃO DA TUTELA RECURSAL CONCEDIDA. 1. Conforme entendimento jurisprudencial pacífico sobre a matéria, a legalidade da avaliação psicológica em concurso público está condicionada à existência dos seguintes requisitos: i) previsão legal; ii) objetividade dos critérios adotados, e iii) possibilidade de revisão do resultado obtido pelo candidato. 2. Na espécie dos autos, para além do exame psicológico previsto para a primeira etapa do certame, o Edital nº 01/2021 – PRF estabeleceu, também, a possibilidade de que os candidatos fossem submetidos a avaliação psicológica complementar durante o curso de formação policial, a exemplo da previsão contida no subitem 12.4 (“O candidato poderá ser submetido, ainda, a avaliações psicológicas complementares, de caráter unicamente eliminatório, durante o CFP, caso necessário, e as informações constarão em edital específico.”). 3. Inexistindo previsão legal, afigura-se ilegítima a aplicação de avaliação psicológica complementar durante o Curso de Formação Profissional do certame, por afronta ao princípio da legalidade e à Súmula Vinculante nº 44 do Supremo Tribunal Federal, padecendo de nulidade. 4. É igualmente assente ser ilegal o exame fundado em aferição de adequação da personalidade do candidato ao cargo pretendido, ou seja, em perfil profissiográfico, que é justamente o que se extrai o teor das manifestações das requeridas, dos documentos relacionados aos atos do Conselho de Análise Comportamental do CFP/2021 e, dentre outras disposições do Edital, do subitem 3.1, que consigna que a avaliação psicológica continuada “consistirá na observação dos aspectos comportamentais e atitudinais dos alunos e na aplicação de instrumentos e técnicas, validados cientificamente, que permitam verificar a compatibilidade de características psicológicas e os requisitos restritivos ou impeditivos do candidato com as atividades e atribuições típicas do cargo de policial rodoviário federal.” 5. Este Tribunal possui entendimento firmado no sentido de que, reconhecido o direito do candidato de prosseguir no concurso público, uma vez aprovado em todas as suas fases, como na espécie, a questão sub judice tenha sido reiteradamente decidida e o acórdão, unânime, não é necessário aguardar o trânsito em julgado para a investidura no cargo. Nesse sentido, dentro outros: AC 1021145-51.2019.4.01.3400, Rel. Desembargador Federal Jamil Rosa de Jesus Oliveira, Sexta Turma, PJe 31/08/2022; AC 1002937-73.2021.4.01.4200, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Quinta Turma, PJe 26/08/2022. 6. Apelação a que se dá provimento para reformar a sentença e julgar procedente o pedido de anulação do ato que excluiu o autor do concurso público para o cargo de Policial Rodoviário Federal. 7. Pedido de antecipação da tutela recursal concedido para determinar à União que proceda à imediata nomeação do apelante no cargo para o qual se habilitou em concurso público, observada a ordem classificatória e os demais requisitos para a investidura no cargo. 8. Invertidos os ônus da sucumbência, fixam-se os honorários em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa (R$ 118.798,56 - cento e dezoito, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), nos termos do art. 85, § 3º, I, do CPC. (AC 1034640-60.2022.4.01.3400, DESEMBARGADORA FEDERAL DANIELE MARANHÃO COSTA, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 13/04/2023). *** No que diz respeito ao valor da causa, cumpre esclarecer que o § 3º do artigo 292 do CPC permite ao juiz corrigir, de ofício e por arbitramento, o valor da causa, que deve refletir o conteúdo patrimonial em discussão ou o proveito econômico pretendido, quando suscetível de quantificação. Sobre o tema, este egrégio Tribunal possui entendimento no sentido de que o valor atribuído à causa deve corresponder ao proveito econômico efetivamente pretendido. No caso de prestações de trato sucessivo, de conteúdo alimentar, é adequado que o valor atribuído corresponda a doze vezes os vencimentos totais atualizados do cargo ou emprego objeto da pretensão autoral. (AC 1055211-86.2021.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 10/07/2024). Diante disso, está correta a decisão que retificou de ofício o valor da causa para o montante de R$ 118.798,56 (cento e dezoito mil, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), nos termos do art. 292, §§2º e 3º, do CPC. *** Em face do exposto, chamo o feito à ordem para, de ofício, anular o Acórdão de Id 394076663, e, dando prosseguimento ao julgamento, nego provimento ao recurso de apelação adesivo do CEBRASPE e dou provimento à apelação para, reformando a sentença, anular ato administrativo que excluiu o candidato do certame, bem como concedo a antecipação da tutela recursal para determinar à União que proceda à imediata nomeação do apelante no cargo para o qual se habilitou em concurso público, observada a ordem classificatória e os demais requisitos para a investidura no cargo. Com a inversão do ônus da sucumbência, os réus ficam condenados ao pagamento das custas processuais, à exceção da União, e dos honorários advocatícios, pro rata, devendo ser mantida a fixação do quantum arbitrado pelo Juízo a quo, fixados em 10% sobre o valor retificado da causa, nos termos dos § 2º e 3º, do art. 85, do CPC. É o voto. Desembargador Federal EDUARDO MARTINS Relator PODER JUDICIÁRIO FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS APELAÇÃO CÍVEL (198) 1061903-67.2022.4.01.3400 Processo de origem: 1061903-67.2022.4.01.3400 APELANTE: RENAN RIBEIRO MEDEIROS APELADO: CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE, UNIÃO FEDERAL EMENTA CONSTITUCIONAL. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. APELAÇÃO. POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL. SISTEMA DE COTAS. INGRESSO. CANDIDATO PARDO. COMPROVAÇÃO POR MEIO DE FOTOGRAFIAS E DOCUMENTOS. POSSIBILIDADE. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. NOMEAÇÃO E POSSE. CONSECTÁRIO LÓGICO. RECURSO PROVIDO. VALOR DA CAUSA. PROVEITO ECONÔMICO PRETENDIDO. APELAÇÃO ADESIVA DESPROVIDA. INVERTIDO O ÔNUS DA SUCUMBÊNCIA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS FIXADOS NA SENTENÇA MANTIDOS. 1. Questão de ordem para anular, de ofício, o Acórdão anterior, por estar em desacordo com a certidão de julgamento e as notas taquigráficas, e proferir novo julgamento do recurso de apelação. 2. Trata-se de ação em que se objetiva a anulação do procedimento de heteroidentificação do Concurso Público para o provimento do Cargo de Policial Rodoviário Federal, regido pelo Edital PRF nº 01, de 18/01/2021. 3. O colendo Supremo Tribunal Federal julgou a Ação Direta de Constitucionalidade nº 41/DF, em 08 de junho de 2017, sob a Relatoria do Min. Roberto Barroso, reafirmando a constitucionalidade da Lei nº 12.990/2014, declarou, dentre outros pontos, que “é legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa”. 4. A orientação jurisprudencial do colendo Tribunal Regional Federal da 1ª Região sedimentou-se no sentido de ser possível o afastamento das conclusões da banca examinadora de concurso público, quando, dos documentos juntados aos autos, é possível verificar que as características e aspectos fenotípicos do candidato são evidentes, de acordo com o conceito de negro (que inclui pretos e pardos) utilizado pelo legislador, baseado nas definições do IBGE. Precedente do TRF/1ª Região: AC nº 0054844-55.2016.4.01.3400 -Desembargador Federal CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO - Quinta Turma - PJe 11/03/2022. 5. Na hipótese dos autos, o autor demonstrou satisfatoriamente sua condição de pardo, por meio de vídeos, fotografias e documentos, incluindo laudo dermatológico, aptos a comprovar, à saciedade, a veracidade da autodeclaração de cor levada a efeito pelo suplicante, enquadrando-se, assim, na condição de cor parda, a autorizar a concessão da medida postulada. 6. É firme neste Tribunal o entendimento de que, tendo o candidato sido aprovado em todas as etapas do concurso público e uma vez reconhecido no acórdão, de forma unânime, o direito vindicado, afigura-se desnecessário aguardar o trânsito em julgado da decisão judicial para que haja a nomeação e posse no cargo. Antecipação da tutela recursal deferida. 7. Não assiste razão a irresignação quanto à fixação do valor da causa realizada pelo Juízo de origem. Isso porque este Tribunal possui entendimento no sentido de que o valor atribuído à causa deve corresponder ao proveito econômico efetivamente pretendido. No caso de prestações de trato sucessivo, de conteúdo alimentar, é adequado que o valor atribuído corresponda a doze vezes os vencimentos totais atualizados do cargo ou emprego objeto da pretensão autoral. (AC 1055211-86.2021.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 10/07/2024). 8. Em questão de ordem, anula-se o julgamento anterior para, em nova apreciação dos autos, negar provimento ao recurso de apelação adesivo interposto pelo CEBRASPE e dar provimento ao recurso de apelação do autor para anular o ato administrativo que excluiu o candidato do certame, bem como concedo a antecipação da tutela recursal para determinar à União que proceda à imediata nomeação do apelante no cargo para o qual se habilitou em concurso público, observada a ordem classificatória e os demais requisitos para a investidura no cargo. 9. Invertido o ônus da sucumbência, ficando os réus condenados ao pagamento de honorários advocatícios, pro rata, devendo ser mantida a fixação do quantum arbitrado pelo Juízo a quo, fixados em 10% sobre o valor retificado da causa (R$ 118.798,56), nos termos dos § 2º e 3º, do art. 85, do CPC. ACÓRDÃO Decide a Quinta Turma, por unanimidade, em questão de ordem, anular o julgamento anteriormente proferido e, em uma nova apreciação dos autos, dar provimento à apelação do autor e negar provimento à apelação adesiva, nos termos do voto do Relator. Brasília/DF, data e assinatura eletrônicas. Desembargador Federal EDUARDO MARTINS Relator

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Processo nº 1061903-67.2022.4.01.3400

ID: 283344732

Tribunal: TRF1 Órgão: Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 1061903-67.2022.4.01.3400

Data de Disponibilização: 29/05/2025

Polo Ativo:

RENAN RIBEIRO MEDEIROS

Polo Passivo:

Acórdão

Advogados:

DANIEL BARBOSA SANTOS

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ANA CLARA MENDES RODRIGUES SOUSA

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BERTO IGOR CABALLERO CUELLAR

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BRUNO COSTA ROCHA

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IURY JIVAGO MENDES CARVALHO

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JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1061903-67.2022.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 1061903-67.2022.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: RENAN RIBEIRO MEDEIR… JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1061903-67.2022.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 1061903-67.2022.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: RENAN RIBEIRO MEDEIROS REPRESENTANTE(S) POLO ATIVO: IURY JIVAGO MENDES CARVALHO - PI18296-A, BRUNO COSTA ROCHA - PI18207-A, BERTO IGOR CABALLERO CUELLAR - PI6603-A e ANA CLARA MENDES RODRIGUES SOUSA - PI21458-A POLO PASSIVO:UNIÃO FEDERAL e outros REPRESENTANTE(S) POLO PASSIVO: DANIEL BARBOSA SANTOS - DF13147-A RELATOR(A):EDUARDO FILIPE ALVES MARTINS PODER JUDICIÁRIO FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS APELAÇÃO CÍVEL (198) 1061903-67.2022.4.01.3400 RELATÓRIO O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS - Relator: Trata-se de recurso de apelação interposto contra sentença proferida pelo Juízo da 6ª Vara Federal Cível da Seção Judiciária do Distrito Federal, nos autos da ação ordinária ajuizada por RENAN RIBEIRO MEDEIROS em face da UNIÃO FEDERAL e do CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIAÇÃO E SELEÇÃO E DE PROMOÇÃO DE EVENTOS - CEBRASPE, objetivando provimento jurisdicional para a correção da suposta ilegalidade praticada pelas Rés, que não consideraram o requerente pessoa de cor parda e o excluíram das vagas reservadas aos candidatos negros do concurso público para o cargo de Policial Rodoviário Federal, regido pelo Edital PRF nº 01, de 18/01/2021, assegurando-lhe, por conseguinte, o direito de participar das demais etapas do certame. A tutela jurisdicional postulada nestes autos tem por suporte fático a alegação de que o autor sempre se considerou uma pessoa de cor parda, mostrando-se absolutamente legítima sua autodeclaração como tal e, consequentemente, descabida a avaliação feita pela Comissão de Heteroidentificação, porquanto não corresponde à realidade fática. Retificado de ofício o valor da causa para o montante de R$ 118.798,56 (cento e dezoito mil, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), nos termos do art. 292, §§2º e 3º, do CPC. Indeferido o pedido liminar, foi interposto o agravo de instrumento sob o nº 1038204-62.2022.4.01.0000, no qual foi concedido o pedido de antecipação de tutela recursal, “para assegurar ao suplicante o direito ao prosseguimento no concurso público descrito na inicial, concorrendo às vagas destinadas a candidatos inscritos pelo sistema de cotas, até o pronunciamento definitivo da Turma julgadora”. O magistrado sentenciante julgou improcedente o pedido, por entender ser indevida a interferência do Poder Judiciário na avaliação procedida pela Comissão de Heteroidentificação. Em suas razões recursais (Id 348128258), o apelante reitera os argumentos lançados na inicial no tocante aos seus antecedentes familiares negros, bem como no que se refere à sua autodeclaração como pessoa de cor parda. Aduz que a decisão da comissão foi desprovida de motivação. Defende ainda a possibilidade de intervenção do Poder Judiciário em casos de ilegalidade e abusividade praticados pela administração. Por fim, impugna o valor da causa retificado de ofício pelo juízo a quo em sede de decisão interlocutória, por inexistir pretensão econômica imediata na hipótese. Requer, assim, o provimento do seu recurso de apelação, a fim de que a sentença seja reformada, com a procedência dos pedidos. No recurso adesivo à apelação (Id 348128667), o CEBRASPE aduz que não é possível mensurar o proveito econômico obtido com a procedência da ação, uma vez que se pretende obter uma obrigação de fazer, de modo que não pode ser atribuído à causa o valor de R$ 118.798,56 (cento e dezoito mil, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), correspondente a 12 (doze) vezes a remuneração do cargo pretendido. Foram apresentadas as respectivas contrarrazões. É o relatório. PODER JUDICIÁRIO FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS APELAÇÃO CÍVEL (198) 1061903-67.2022.4.01.3400 VOTO O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS - Relator: Preliminarmente, chamo o feito à ordem para declarar, de ofício, a nulidade do Acórdão de Id 394076663, visto que está em desacordo com o que restou decido no julgamento do feito, conforme se verifica nas notas taquigráficas de Id 417744727 e com a Certidão de Julgamento de Id 390785120. Por conseguinte, passo ao novo exame da matéria. *** A controvérsia dos autos cinge-se à legalidade do ato administrativo que excluiu o autor do concurso público para o cargo de Policial Rodoviário Federal, regido pelo Edital PRF nº 01, de 18/01/2021, após não ter sua autodeclaração como pardo confirmado pela comissão de heteroidentificação. Em matéria de concurso público, a orientação jurisprudencial já consolidada no âmbito de nossos tribunais é no sentido de que não cabe ao Poder Judiciário substituir-se aos membros de banca examinadora na formulação e na avaliação de mérito das questões de concurso público, podendo, contudo, pronunciar-se acerca da legalidade do certame, como no caso, em que se discute a legitimidade da eliminação de candidato em virtude da sua não qualificação como negra/pardo pela comissão de heteroidentificação designada para a aferição da veracidade da autodeclaração feita pela candidato. Sobre o tema, a Lei nº 12.990/2014, no art. 2º, garante aos candidatos negros 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista controladas pela União, assim como determina que poderão concorrer às vagas reservadas a negros aqueles que se autodeclarem pretos ou pardos no ato da inscrição do concurso público, conforme o quesito de cor ou raça utilizado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, in verbis: Art. 2º Poderão concorrer às vagas reservadas a candidatos negros aqueles que se autodeclararem pretos ou pardos no ato da inscrição no concurso público, conforme o quesito cor ou raça utilizado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE. Parágrafo único.Na hipótese de constatação de declaração falsa, o candidato será eliminado do concurso e, se houver sido nomeado, ficará sujeito à anulação da sua admissão ao serviço ou emprego público, após procedimento administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditório e a ampla defesa, sem prejuízo de outras sanções cabíveis. Com efeito, extrai-se do dispositivo legal acima transcrito que é admissível a aferição da veracidade das informações prestadas pelos pretensos candidatos às vagas reservadas aos negros. Nessa mesma direção, o colendo Supremo Tribunal Federal julgou a Ação Direta de Constitucionalidade nº 41/DF, em 08 de junho de 2017, sob a Relatoria do Min. Roberto Barroso, reafirmando a constitucionalidade da Lei nº 12.990/2014, bem como declarando, dentre outros pontos, que “é legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa”. Diante do exposto acima, não restam dúvidas quanto à possibilidade do procedimento administrativo de verificação da condição de candidato negro, para fins de comprovação da veracidade da autodeclaração feita por candidatos em concurso público, com a finalidade de concorrer às vagas reservadas em certame público pela Lei 12.990/2014. Na hipótese dos autos, a comissão designada para verificar a veracidade da autodeclaração prestadas pelos candidatos negros ou pardos analisou o fenótipo do candidato e concluiu pela sua eliminação do concurso, por entender que não possuía o fenótipo de pessoa parda, afirmando que a aparência do candidato não é compatível com as exigências estabelecidas pelo Edital, quanto aos aspectos cor da pele, textura do cabelo e fisionomia. No entanto, a jurisprudência desta Corte Regional vem admitindo a possibilidade de afastamento das conclusões das comissões de heteroidentificação, quando, dos documentos juntados aos autos, é possível verificar que as características e aspectos fenotípicos do candidato são evidentes, de acordo com o conceito de negro (que inclui pretos e pardos) utilizado pelo legislador, baseado nas definições do IBGE. Nesse sentido, confiram-se, dentre outros, os seguintes julgados: ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. APELAÇÃO. CONCURSO PÚBLICO. ESCRIVÃO POLÍCIA FEDERAL. EDITAL 01/2022. COTAS RACIAIS. INGRESSO. POSSIBILIDADE. CANDIDATO PARDO. COMPROVAÇÃO ATRAVÉS DE FOTOGRAFIAS E DOCUMENTOS PÚBLICOS. SENTENÇA MANTIDA. HONORÁRIOS MAJORADOS. 1. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADC 41/DF, em sede de repercussão geral, decidiu ser legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios de heteroidentificação, frisando pela necessidade de observância aos princípios da dignidade da pessoa humana, do contraditório e da ampla defesa. 2. No caso, o recorrido participou do concurso destinado ao provimento de vagas para o cargo de Escrivão da Polícia Federal, optando pelo sistema de vagas de cotas para negros e pardos. A comissão de heteroverificação indeferiu o pedido de participação na condição de cotista ao argumento de não preenchimento dos critérios editalícios. 3. A jurisprudência desta Corte Regional vem admitindo a possibilidade de afastamento das conclusões da comissão do concurso quando, dos documentos acostados aos autos, é possível verificar que as características e aspectos fenotípicos do candidato são evidentes, de acordo com o conceito de negro (que inclui pretos e pardos) utilizado pelo legislador, baseado nas definições do IBGE. 4. Em análise dos elementos trazidos aos autos pelas partes, não se verifica indício de inconsistência contida na autodeclaração apresentada pelo candidato, mesmo em face dos critérios fenotípicos referenciados, tendo o acervo documental apresentado pelo recorrido (fotografias, documentos oficiais com foto, atestado médico emitido por dermatologista e cartão do SUS) demonstrado de forma contundente seu fenótipo pardo, sem espaço para que se argumente por possíveis artifícios ou manipulações das imagens apresentadas. 5. Com efeito, ao passo que o parecer formulado pela comissão avaliadora exteriorizou motivação meramente genérica, se limitando a mencionar que o candidato não corresponde às exigências do fenótipo determinado pelo edital, o recorrido juntou folha de identificação da Marinha do Brasil em que consta como pardo, além de comprovar que foi reconhecido como cotista em concurso público prestado para a Polícia Civil do Estado do Paraná - Edital n.º 002/2020, demonstrando, à saciedade, a veracidade da autodeclaração de cor prestada quando da inscrição. 6. Apelações e remessa necessária desprovidas. 7. Honorários advocatícios, nos termos do art. 85, § 11, do CPC, que ora se acrescem em 2% (dois por cento) sobre o valor da causa para a verba de sucumbência. (AC 1005757-06.2022.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 11/03/2024 PAG.) No caso concreto, o vídeo (Id 348128213) e laudo médico (Id 348128190) acostados aos autos permitem atestar que o autor possui os requisitos fenótipos para ser reconhecido como negro/pardo, ensejando, assim, sua aprovação para as vagas destinadas a esses cotistas. A jurisprudência deste Tribunal está consolidada no sentido de permitir que o candidato sub judice seja nomeado e empossado no cargo, diante de reiteradas decisões sobre o tema, bem como em caso de votação unânime. Vejamos: ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL. EDITAL 1/2021 – PRF. AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA COMPLEMENTAR. REALIZAÇÃO DURANTE O CURSO DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL. CARÁTER ELIMINATÓRIO. CANDIDATO CONSIDERADO INAPTO. AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL. NULIDADE. SENTENÇA REFORMADA. NOMEAÇÃO E POSSE. POSSIBILIDADE. APELAÇÃO PROVIDA. ANTECIPAÇÃO DA TUTELA RECURSAL CONCEDIDA. 1. Conforme entendimento jurisprudencial pacífico sobre a matéria, a legalidade da avaliação psicológica em concurso público está condicionada à existência dos seguintes requisitos: i) previsão legal; ii) objetividade dos critérios adotados, e iii) possibilidade de revisão do resultado obtido pelo candidato. 2. Na espécie dos autos, para além do exame psicológico previsto para a primeira etapa do certame, o Edital nº 01/2021 – PRF estabeleceu, também, a possibilidade de que os candidatos fossem submetidos a avaliação psicológica complementar durante o curso de formação policial, a exemplo da previsão contida no subitem 12.4 (“O candidato poderá ser submetido, ainda, a avaliações psicológicas complementares, de caráter unicamente eliminatório, durante o CFP, caso necessário, e as informações constarão em edital específico.”). 3. Inexistindo previsão legal, afigura-se ilegítima a aplicação de avaliação psicológica complementar durante o Curso de Formação Profissional do certame, por afronta ao princípio da legalidade e à Súmula Vinculante nº 44 do Supremo Tribunal Federal, padecendo de nulidade. 4. É igualmente assente ser ilegal o exame fundado em aferição de adequação da personalidade do candidato ao cargo pretendido, ou seja, em perfil profissiográfico, que é justamente o que se extrai o teor das manifestações das requeridas, dos documentos relacionados aos atos do Conselho de Análise Comportamental do CFP/2021 e, dentre outras disposições do Edital, do subitem 3.1, que consigna que a avaliação psicológica continuada “consistirá na observação dos aspectos comportamentais e atitudinais dos alunos e na aplicação de instrumentos e técnicas, validados cientificamente, que permitam verificar a compatibilidade de características psicológicas e os requisitos restritivos ou impeditivos do candidato com as atividades e atribuições típicas do cargo de policial rodoviário federal.” 5. Este Tribunal possui entendimento firmado no sentido de que, reconhecido o direito do candidato de prosseguir no concurso público, uma vez aprovado em todas as suas fases, como na espécie, a questão sub judice tenha sido reiteradamente decidida e o acórdão, unânime, não é necessário aguardar o trânsito em julgado para a investidura no cargo. Nesse sentido, dentro outros: AC 1021145-51.2019.4.01.3400, Rel. Desembargador Federal Jamil Rosa de Jesus Oliveira, Sexta Turma, PJe 31/08/2022; AC 1002937-73.2021.4.01.4200, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Quinta Turma, PJe 26/08/2022. 6. Apelação a que se dá provimento para reformar a sentença e julgar procedente o pedido de anulação do ato que excluiu o autor do concurso público para o cargo de Policial Rodoviário Federal. 7. Pedido de antecipação da tutela recursal concedido para determinar à União que proceda à imediata nomeação do apelante no cargo para o qual se habilitou em concurso público, observada a ordem classificatória e os demais requisitos para a investidura no cargo. 8. Invertidos os ônus da sucumbência, fixam-se os honorários em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa (R$ 118.798,56 - cento e dezoito, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), nos termos do art. 85, § 3º, I, do CPC. (AC 1034640-60.2022.4.01.3400, DESEMBARGADORA FEDERAL DANIELE MARANHÃO COSTA, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 13/04/2023). *** No que diz respeito ao valor da causa, cumpre esclarecer que o § 3º do artigo 292 do CPC permite ao juiz corrigir, de ofício e por arbitramento, o valor da causa, que deve refletir o conteúdo patrimonial em discussão ou o proveito econômico pretendido, quando suscetível de quantificação. Sobre o tema, este egrégio Tribunal possui entendimento no sentido de que o valor atribuído à causa deve corresponder ao proveito econômico efetivamente pretendido. No caso de prestações de trato sucessivo, de conteúdo alimentar, é adequado que o valor atribuído corresponda a doze vezes os vencimentos totais atualizados do cargo ou emprego objeto da pretensão autoral. (AC 1055211-86.2021.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 10/07/2024). Diante disso, está correta a decisão que retificou de ofício o valor da causa para o montante de R$ 118.798,56 (cento e dezoito mil, setecentos e noventa e oito reais e cinquenta e seis centavos), nos termos do art. 292, §§2º e 3º, do CPC. *** Em face do exposto, chamo o feito à ordem para, de ofício, anular o Acórdão de Id 394076663, e, dando prosseguimento ao julgamento, nego provimento ao recurso de apelação adesivo do CEBRASPE e dou provimento à apelação para, reformando a sentença, anular ato administrativo que excluiu o candidato do certame, bem como concedo a antecipação da tutela recursal para determinar à União que proceda à imediata nomeação do apelante no cargo para o qual se habilitou em concurso público, observada a ordem classificatória e os demais requisitos para a investidura no cargo. Com a inversão do ônus da sucumbência, os réus ficam condenados ao pagamento das custas processuais, à exceção da União, e dos honorários advocatícios, pro rata, devendo ser mantida a fixação do quantum arbitrado pelo Juízo a quo, fixados em 10% sobre o valor retificado da causa, nos termos dos § 2º e 3º, do art. 85, do CPC. É o voto. Desembargador Federal EDUARDO MARTINS Relator PODER JUDICIÁRIO FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 13 - DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS APELAÇÃO CÍVEL (198) 1061903-67.2022.4.01.3400 Processo de origem: 1061903-67.2022.4.01.3400 APELANTE: RENAN RIBEIRO MEDEIROS APELADO: CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE, UNIÃO FEDERAL EMENTA CONSTITUCIONAL. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. APELAÇÃO. POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL. SISTEMA DE COTAS. INGRESSO. CANDIDATO PARDO. COMPROVAÇÃO POR MEIO DE FOTOGRAFIAS E DOCUMENTOS. POSSIBILIDADE. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. NOMEAÇÃO E POSSE. CONSECTÁRIO LÓGICO. RECURSO PROVIDO. VALOR DA CAUSA. PROVEITO ECONÔMICO PRETENDIDO. APELAÇÃO ADESIVA DESPROVIDA. INVERTIDO O ÔNUS DA SUCUMBÊNCIA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS FIXADOS NA SENTENÇA MANTIDOS. 1. Questão de ordem para anular, de ofício, o Acórdão anterior, por estar em desacordo com a certidão de julgamento e as notas taquigráficas, e proferir novo julgamento do recurso de apelação. 2. Trata-se de ação em que se objetiva a anulação do procedimento de heteroidentificação do Concurso Público para o provimento do Cargo de Policial Rodoviário Federal, regido pelo Edital PRF nº 01, de 18/01/2021. 3. O colendo Supremo Tribunal Federal julgou a Ação Direta de Constitucionalidade nº 41/DF, em 08 de junho de 2017, sob a Relatoria do Min. Roberto Barroso, reafirmando a constitucionalidade da Lei nº 12.990/2014, declarou, dentre outros pontos, que “é legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa”. 4. A orientação jurisprudencial do colendo Tribunal Regional Federal da 1ª Região sedimentou-se no sentido de ser possível o afastamento das conclusões da banca examinadora de concurso público, quando, dos documentos juntados aos autos, é possível verificar que as características e aspectos fenotípicos do candidato são evidentes, de acordo com o conceito de negro (que inclui pretos e pardos) utilizado pelo legislador, baseado nas definições do IBGE. Precedente do TRF/1ª Região: AC nº 0054844-55.2016.4.01.3400 -Desembargador Federal CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO - Quinta Turma - PJe 11/03/2022. 5. Na hipótese dos autos, o autor demonstrou satisfatoriamente sua condição de pardo, por meio de vídeos, fotografias e documentos, incluindo laudo dermatológico, aptos a comprovar, à saciedade, a veracidade da autodeclaração de cor levada a efeito pelo suplicante, enquadrando-se, assim, na condição de cor parda, a autorizar a concessão da medida postulada. 6. É firme neste Tribunal o entendimento de que, tendo o candidato sido aprovado em todas as etapas do concurso público e uma vez reconhecido no acórdão, de forma unânime, o direito vindicado, afigura-se desnecessário aguardar o trânsito em julgado da decisão judicial para que haja a nomeação e posse no cargo. Antecipação da tutela recursal deferida. 7. Não assiste razão a irresignação quanto à fixação do valor da causa realizada pelo Juízo de origem. Isso porque este Tribunal possui entendimento no sentido de que o valor atribuído à causa deve corresponder ao proveito econômico efetivamente pretendido. No caso de prestações de trato sucessivo, de conteúdo alimentar, é adequado que o valor atribuído corresponda a doze vezes os vencimentos totais atualizados do cargo ou emprego objeto da pretensão autoral. (AC 1055211-86.2021.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL EDUARDO MARTINS, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 10/07/2024). 8. Em questão de ordem, anula-se o julgamento anterior para, em nova apreciação dos autos, negar provimento ao recurso de apelação adesivo interposto pelo CEBRASPE e dar provimento ao recurso de apelação do autor para anular o ato administrativo que excluiu o candidato do certame, bem como concedo a antecipação da tutela recursal para determinar à União que proceda à imediata nomeação do apelante no cargo para o qual se habilitou em concurso público, observada a ordem classificatória e os demais requisitos para a investidura no cargo. 9. Invertido o ônus da sucumbência, ficando os réus condenados ao pagamento de honorários advocatícios, pro rata, devendo ser mantida a fixação do quantum arbitrado pelo Juízo a quo, fixados em 10% sobre o valor retificado da causa (R$ 118.798,56), nos termos dos § 2º e 3º, do art. 85, do CPC. ACÓRDÃO Decide a Quinta Turma, por unanimidade, em questão de ordem, anular o julgamento anteriormente proferido e, em uma nova apreciação dos autos, dar provimento à apelação do autor e negar provimento à apelação adesiva, nos termos do voto do Relator. Brasília/DF, data e assinatura eletrônicas. Desembargador Federal EDUARDO MARTINS Relator

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Processo nº 0082750-25.2013.4.01.3400

ID: 278183952

Tribunal: TRF1 Órgão: Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Classe: APELAçãO / REMESSA NECESSáRIA Nº Processo: 0082750-25.2013.4.01.3400

Data de Disponibilização: 26/05/2025

Polo Ativo:

Polo Passivo:

WALLACY FRANCA DO NASCIMENTO

Acórdão

Advogados:

LEONARDO DE CARVALHO BARBOZA

OAB/RJ XXXXXX Desbloquear

JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 0082750-25.2013.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 0082750-25.2013.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA (1728) POLO ATIVO: UNIÃ… JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 0082750-25.2013.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 0082750-25.2013.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA (1728) POLO ATIVO: UNIÃO FEDERAL POLO PASSIVO:WALLACY FRANCA DO NASCIMENTO REPRESENTANTE(S) POLO PASSIVO: LEONARDO DE CARVALHO BARBOZA - RJ116636-A RELATOR(A):RAFAEL PAULO SOARES PINTO PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Processo Judicial Eletrônico APELAÇÃO CÍVEL (198) n. 0082750-25.2013.4.01.3400 R E L A T Ó R I O Trata-se de recurso de apelação/remessa necessária interposto pela União Federal, contra sentença que julgou procedente o pedido, para anular o ato administrativo que considerou o candidato inapto na etapa de avaliação de saúde do concurso público regulado pelo Edital nº 001/2013 – PRF, para o provimento de vagas no cargo de policial rodoviário federal da Polícia Rodoviária Federal. Irresignada, sustenta a União Federal, em síntese, que “A Administração Pública não escolhe aleatoriamente os candidatos para exercerem a função policial; existe a obrigação de se seguir a legislação pertinente a cada cargo. É ainda importante esclarecer que o policial lida com a criminalidade e a violência no serviço do dia a dia. Nesse sentido, a doença física pode significar a diferença entre a vida e a morte para um profissional no desempenho dessas funções. Deve-se lembrar, ainda, que o policial não defende somente sua vida, mas, também, a de seus parceiros e a de terceiros, sendo legal e razoável a exigência de saúde plena para o cargo de Policial Rodoviário Federal”; que não cabe ao Poder Judiciário substituir a banca examinadora do concurso público e que não houve qualquer irregularidade no ato administrativo referente à avaliação de saúde realizada pelo candidato. Sem contrarrazões recursais. É o relatório. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator PODER JUDICIÁRIO Processo Judicial Eletrônico Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO APELAÇÃO CÍVEL (198) n. 0082750-25.2013.4.01.3400 V O T O O Exmo. Sr. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO (Relator): Cinge-se a discussão acerca da suspensão dos efeitos do ato administrativo que eliminou o apelado na etapa de avaliação de saúde, com vistas a lhe garantir a participação nas demais etapas do processo seletivo para a Polícia Rodoviária Federal, Edital nº 01/2013, de 11 de junho de 2013. A parte autora foi declarada inapta para o exercício do cargo após a avaliação de saúde “alteração de eixo que compromete a força e a estabilidade das articulações; anormalidades dos ossos e articulações, adquiridas, traumáticas; além de diminuição da amplitude do movimento em qualquer articulação dos membros superiores e inferiores, da coluna vertebral ou pelve. Condições, ressalte-se, consideradas incapacitantes para o exercício do cargo de policial rodoviário federal, nos termos do edital de abertura do certame em tela”. O Juiz a quo, julgou procedente o pedido, sob o seguinte fundamento: Numa análise perfunctória, própria das tutelas de urgência, verifico a presença de ambos os requisitos. O autor é portador de "neuropatia pós-traumática, que comprometeu a sensibilidade e força de dorsiflexão do membro inferior esquerdo com atrofia muscular diminuída no tornozelo esquerdo, mobilidade articular diminuída de O a 80%" e, na condição de pessoa portadora de deficiência, inscreveu-se no concurso para provimento de vagas no cargo de Policial Rodoviário Federal. O Edital n° 01/2013- PRF dispõe que os candidatos portadores de necessidades especiais se submeteriam ao teste de aptidão física, nos seguintes termos: 5.1.2 Ressalvadas as disposições especiais contidas neste edital, os candidatos com deficiência participarão do concurso em , do concurso em igualdade de condições com os demais candidatos, nos termos do artigo Decreto n° 3.298/1999, ao exame de capacidade no que tange ao horário de início de aplicação das provas, ao local de aplicação, ao conteúdo, à correção das provas, aos critérios de aerovacão, física, à avaliação de saúde e à avaliação psicológica, e todas as demais normas de regência do concurso. Em consonância com a regra acima, o candidato foi submetido ao teste de aptidão física, sendo declarado apto pela banca examinadora do concurso. Ora, se o candidato foi submetido e aprovado em teste de aptidão física, aplicado em igualdade de condições com os candidatos não portadores de deficiência, tal desempenho comprova que as limitações decorrentes da deficiência de que é portador não são incompatíveis com o exercício da atividade de policial. Ademais, a avaliação médica realizada por médico especialista em ortopedia e traumatologia de fl. 42, diz expressamente que a deficiência do autor não é incompatível com as atividades policiais. Assim, presente a prova inequívoca da verossimilhança da alegação. Quanto ao segundo requisito — fundado receio de dano irreparável ou de difícil reparação — verifico que o mesmo também está presente, em face da proximidade das demais fases do certame. Ante o exposto, DEFIRO o pedido de antecipação dos efeitos da tutela para determinar à União, através do Departamento de Polícia Rodoviária Federal, que proceda à recondução do autor no concurso público que é objeto desta demanda, para que prossiga nas demais etapas do certame. Por força dessa decisão, o autor participou do Curso de Formação Profissional, que possui conteúdo programático que envolve habilidades físicas, tais • como "Técnicas de Defesa Policial — TDP, Abordagem Policial, Condução Veicular Policial — CVP, além de testes de aptidão física mais exigentes que as realizadas na primeira etapa do concurso, tendo-o concluído com aproveitamento (fl. 386), inclusive com notas elevadas, conforme documento de fl. 391. Portanto, a conclusão do Curso de Formação com menções elevadas reforça o entendimento consignado na decisão que apreciou o pedido de liminar e que a deficiência do autor não o incapacita para exercer a atividade de Policial Rodoviário. Inclusive, desnecessária a realização de perícia médica para atestar sua capacidade, uma vez que a própria conclusão das etapas do concurso comprova a aptidão do autor. Pois bem. No presente caso, o requerente foi considerado inapto para ingressar no cargo de Policial Rodoviário Federal, no âmbito do Processo Seletivo para a Polícia Rodoviária Federal – PRF Nº 01, de 11 de junho de 2013. De acordo com a informação constante no id 293450052, a motivação para a inaptidão foi a presença de: ...”alteração de eixo que compromete a força e a estabilidade das articulações; anormalidades dos ossos e articulações, adquiridas, traumáticas; além de diminuição da amplitude do movimento em qualquer articulação dos membros superiores e inferiores, da coluna vertebral ou pelve. Condições, ressalte-se, consideradas incapacitantes para o exercício do cargo de policial rodoviário federal, nos termos do edital de abertura do certame em tela.” Consoante entendimento jurisprudencial firmado pelo STF " requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017)". Nesse sentido: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. SERVIÇO MILITAR TEMPORÁRIO. SELEÇÃO DE SARGENTOS TÉCNICOS TEMPORÁRIOS STT 2014/2015. TÉCNICO EM MANUTENÇÃO E SUPORTE DE INFORMÁTICA. INSPEÇÃO DE SAÚDE. CANDIDATA CONSIDERADA INAPTA. RAZOABILIDADE. PROPORCIONALIDADE. APELAÇÃO PROVIDA. 1. Já decidiu o STF que os requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo (RE 898.450/SP, Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017). 2. Consoante entendimento desta Corte, a condição de Condropatia Patelar não é suficiente para caracterizar incapacidade funcional, a impedir ou dificultar o exercício das atividades funcionais, visto que as atribuições do cargo concorrido (Técnico em Manutenção e Suporte em Informática) são eminentemente administrativas. No caso, a exclusão da candidata do certame configura violação aos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. 3. De igual modo, não se afigura razoável a exclusão da parte autora do certame por ser portadora de Rosácea (CID L71), mormente considerando que esta condição efetivamente não interfere no exercício do cargo concorrido. 4. Apelação provida para, reformando a sentença, anular o ato administrativo que declarou a apelante inapta, garantindo sua continuidade no processo seletivo e, caso aprovada, nomeação e posse conforme a ordem de classificação. (AC 0056060-85.2015.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL NEWTON RAMOS, TRF1 - DÉCIMA-PRIMEIRA TURMA, PJe 17/10/2023 PAG.) PROCESSO SELETIVO. SERVIÇO MILITAR TEMPORÁRIO. AERONÁUTICA. AVISO DE CONVOCAÇÃO AVICON QSCON EAP/EIP 2022. OBESIDADE. EXAME ODONTOLÓGICO. ELIMINAÇÃO AO FUNDAMENTO DE INCAPACIDADE PARA A FUNÇÃO. FALTA DE RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. 1. Reexame necessário de sentença em que se deferiu segurança para anular o ato administrativo que excluiu a impetrante do processo seletivo para Profissionais de Nível Médio, em caráter temporário, especialidade Técnico de Enfermagem da Aeronáutica, regido pelo Aviso de Convocação AVICON QSCon EAP/EIP 2022. 2. A impetrante foi considerada inapta na fase de inspeção de saúde do processo seletivo para Profissionais de Nível Médio, em caráter temporário, especialidade Técnico de Enfermagem da Aeronáutica, regido pelo Aviso de Convocação AVICON QSCon EAP/EIP 2022, em razão de apresentar as seguintes condições físicas: CID E66.9 (Obesidade não especificada) e K08.1 (Perda de dentes devida a acidente, extração ou a doenças periodontais localizadas). 3. A banca do certame não esclarece porque as situações apresentadas pela candidata a tornariam inapta para atividades eminentemente administrativas (Técnico de Enfermagem). 4. “Os requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017). 5. “A condição de obesidade não é suficiente para caracterizar incapacidade funcional, uma vez que não se trata de caso de obesidade mórbida, a impedir ou dificultar o exercício das atividades funcionais, visto que as atribuições do cargo concorrido (analista de sistemas) são eminentemente administrativas. A exclusão do candidato do certame com fundamento na referida condição física configura violação aos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Precedentes desta Corte” (TRF1, REO 0048317-24.2015.4.01.3400, relator Juiz Federal convocado César Jatahy Fonseca, 6T, PJe, 19/12/2019). 6. “Consoante entendimento jurisprudencial firmado por este Tribunal, a exigência de possuir, o candidato, determinado quantitativo de dentes não guarda a necessária compatibilidade com o cargo a ser exercido, não impõe qualquer limitação física para o exercício das funções inerentes ao cargo, além de se tratar de deficiência perfeitamente corrigível por meio de implantes dentários, de maneira que tal critério de seleção afronta aos princípios da razoabilidade e da isonomia (AC 0075442-98.2014.4.01.3400, Juiz Federal convocado Ilan Presser, TRF1 - Quinta Turma, e-DJF1 28/01/2020)” (TRF1, AMS 1001092-20.2017.4.01.3400, relatora Desembargadora Federal Daniele Maranhão Costa, 5T, PJe 01/09/2020). 7. Negado provimento ao reexame necessário. (REO 1024481-31.2022.4.01.3700, DESEMBARGADOR FEDERAL JOÃO BATISTA MOREIRA, TRF1 - SEXTA TURMA, PJe 22/11/2022 PAG.) Destaco que o autor participou do Curso de Formação Profissional obtendo aproveitamento com notas elevadas (ID29405033, pág.108) e foi nomeado no cargo de policial rodoviário federal, terceira classe, padrão I, em 25.08.2014, sem qualquer menção que o desabone. Nesse sentido, constata-se que a condição física apresentada pelo autor não o limita para o exercício das funções e das atividades relacionadas ao cargo de policial rodoviário federal. Sobre o tema: ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. DELEGADO DA POLÍCIA FEDERAL. EDITAL 1/2018 DGP/PF. INSPEÇÃO DE SAÚDE. ELIMINAÇÃO. LAUDOS MÉDICOS. AUSÊNCIA DE INCOMPATIBILIDADE. SENTENÇA REFORMADA. 1. Trata-se de apelação em que se discute nos autos a legalidade do ato administrativo que excluiu o impetrante do concurso público para provimento do cargo de Delegado da Policia Federal (Edital nº 1/2018 DGP/PF) por inaptidão física, em razão de ser portador de "ressonância magnética, abaulamento discal difuso ao nível L3-L4, com contato com a raiz nervosa em L3; abaulamento discal difuso estendendo-se às bases foraminais bilateralmente, sem contato radicular no nível L4-L5 e, abaulamento discal difuso exercendo compressão sobre a face anterior do saco dural". 2. Em que pesem as razões apresentadas no parecer da junta médica, analisando a condição individual do candidato, verifica-se, pois, que não subsiste a motivação exarada no ato administrativo que, de pronto, o reputou incapaz/inapto em razão unicamente da mera constatação, em sede de avaliação médica, de alteração clínica prevista no edital como possível condição incapacitante. 3. É "ilegal a pretensão de impedir a posse de candidato no cargo para o qual logrou aprovação em concurso público com base em mera possibilidade de evolução da doença que possui. O evento futuro e incerto não pode ser invocado como obstáculo ao legítimo exercício do cargo público almejado pelo demandante.". Nesse sentido: REOMS 0055446-51.2013.4.01.3400 / DF, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Quinta Turma, e-DJF1 p.364 de 17/09/2014 4. Conforme se extrai dos laudos médicos juntados aos autos, o distúrbio ortopédico de que é portador o recorrente não o incapacita para o trabalho e atividade física, não tendo havido o desencadeando de sintomas. 5. É pacífico o entendimento no âmbito deste Tribunal no sentido de que é "ilegal a pretensão de impedir a posse de candidato no cargo para o qual logrou aprovação em concurso público com base em mera possibilidade de evolução da doença que possui. O evento futuro e incerto não pode ser invocado como obstáculo ao legítimo exercício do cargo público almejado pelo demandante.". (AC 0000978-38.2012.4.01.3800 / MG, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Sexta Turma, e-DJF1 de 29/11/2016). 6. Apelação provida para reintegrar o recorrente no certame. 7. Inversão dos ônus de sucumbência fixados na sentença em 10% (dez) sobre o valor atualizado da causa. Afastada a majoração dos honorários advocatícios em razão do provimento do recurso. (AC 1001186-49.2019.4.01.3900, DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 20/06/2024) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DE RITO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL. LESÃO RETINOCOROIDIANA. ELIMINAÇÃO DO CANDIDATO EM AVALIAÇÃO DE SAÚDE. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. APROVAÇÃO NO CURSO DE FORMAÇÃO POLICIAL. NOMEAÇÃO E POSSE. RAZÕES RECURSAIS DISSONANTES DA FUNDAMENTAÇÃO DECISÓRIA. APELAÇÃO DA UNIÃO NÃO CONHECIDA. APELAÇÃO DA PARTE AUTORA PARCIALMENTE PROVIDA. 1. A controvérsia em questão versa sobre a legalidade do ato que eliminou o autor na fase de avaliação de saúde do concurso público para provimento do cargo de Agente de Polícia Federal, regido pelo Edital nº 1 DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021. 2. Hipótese em que o autor, candidato ao cargo de Agente de Polícia Federal, foi considerado inapto na etapa de avaliação de saúde do concurso público, ao argumento de ter apresentado condição incapacitante para o exercício do cargo público almejado. 3. Atestada, via perícia realizada judicialmente, que a condição oftalmológica apresentada não acarretaria incapacidade para o desempenho das funções e das atividades relacionadas ao cargo de Agente de Polícia Federal. Por força de decisão judicial, o autor concluiu todas as fases do concurso, inclusive o Curso de Formação Profissional. 4. O motivo do ato administrativo impugnado foi superado pela própria condição do candidato que, mesmo tendo apresentado condição física reputada como incapacitante, logrou êxito em demonstrar sua capacidade e aptidão para o cargo ao cumprir o cronograma do certame, conforme conteúdo probatório acostado aos autos. 5. Reconhecido o direito do autor e comprovada nos autos sua aprovação em todas as fases do concurso, possível a determinação de imediato cumprimento do julgado a fim de que seja levada a efeito sua nomeação e posse (cf. AC 1034640-60.2022.4.01.3400, Desembargadora Federal Daniele Maranhão Costa, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 13/04/2023). 6 . Apelação da União não conhecida. Dissociação das razões recursais em relação ao conteúdo da decisão atacada. Requisito da dialeticidade recursal - art. 1.010, II e III, do CPC. Enquanto o provimento recorrido trata da situação em que o candidato ao cargo de agente de polícia federal foi eliminado do concurso na fase de exame de saúde, pois apresentou laudo de avaliação oftalmológica com lesão retinocoroidiana, a União reportou-se as normas concernentes aos candidatos que concorriam às vagas reservados aos candidatos com deficiência, notadamente sobre a etapa do exame de saúde em que deve ser avaliada a compatibilidade da deficiência apresentada com o exercício da função do cargo pretendido, situação diversa da dos autos, pois o autor não concorria às vagas reservadas aos candidatos PCDs. 7. Apelação do CEBRASPE desprovida. 8. Apelação da parte autora parcialmente provida para, reconhecido o seu direito e comprovada nos autos sua aprovação em todas as fases do concurso, determinar a sua imediata nomeação e posse no cargo de Agente de Polícia Federal (Edital nº 1 DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021), na hipótese de aprovação dentro do número de vagas ou caso outros candidatos com classificação inferior à sua tenham sido nomeados. 9. Honorários advocatícios majorados em R$ 1.000,00, considerando o valor da condenação fixado na origem (R$ 9.000,00, pro rata, por avaliação equitativa), nos termos do art. 85, §11, do Código de Processo Civil. (AC 1086583-62.2021.4.01.3300, DESEMBARGADORA FEDERAL KATIA BALBINO DE CARVALHO FERREIRA, TRF1 - SEXTA TURMA, PJe 10/05/2024) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PÚBLICO. AVALIAÇÃO MÉDICA. INAPTIDÃO. ELIMINAÇÃO DE CANDIDATO. CONDIÇÃO INCAPACITANTE PARA O EXERCÍCIO DO CARGO. AUSÊNCIA. APTIDÃO DEMONSTRADA. DIREITO A PERMANÊNCIA NO CERTAME. PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. Trata-se de agravo de instrumento interposto contra decisão pela qual foi deferido o pedido de antecipação de tutela que objetivava a permissão para participação do candidato nas demais fases, subsequentes à etapa avaliação médica, do concurso público para o cargo de Agente da Polícia Federal, Edital nº 1 DGP/PF/2021. 2. Na espécie, o Agravado se inscreveu no concurso público para provimento de vagas no cargo de Agente de Polícia Federal, tendo obtido êxito nas fases da prova objetiva, discursiva e exame de aptidão física. No entanto, foi considerado inapto, pela junta médica, por apresentar quadro de antropatia degenerativa acromioclavicular e condropatia glenoumeral, sendo esta condição considerada incapacitante conforme letras a e g, da alínea X.3, do subitem 4.1, anexo IV do Edital nº 1 DGP/PF/2021. 3. A Administração possui liberdade para fixar as diretrizes e regramento dos processos seletivos que elabora levando consideração seus interesses e necessidades, incluídos nessa seara os ditames sobre a higidez física e mental para o ingresso aos seus quadros de pessoal. É certo o edital vincula as partes envolvidas e suas regras gozam de presunção de constitucionalidade e legalidade, entretanto, devem ser observados os princípios constitucionais da proporcionalidade e razoabilidade. 4. Esta Corte tem decidido que o princípio da vinculação ao edital deve ser aplicado com razoabilidade, de modo que não acabe sendo prejudicado o objetivo principal de todo concurso público, resumido na seleção dos candidatos mais habilitados ao desempenho dos cargos oferecidos pela Administração Pública. Desatende à razoabilidade o ato de eliminação do candidato, porquanto a condição de saúde não o impede de desempenhar as atribuições do cargo. Precedentes TRF-1. 5. Mostra-se indevida a eliminação de candidato, por suposta limitação física detectada em avaliação médica. Documentação probatória acostada aos autos, a exemplo de laudos médico e de fisioterapeuta atestando aptidão física e perícia judicial demostram a desrazoabilidade da exclusão. 6. Agravo de Instrumento desprovido. (AG 1045068-53.2021.4.01.0000, JUIZ FEDERAL MARLLON SOUSA, TRF1 - DÉCIMA-SEGUNDA TURMA, PJe 01/04/2024) A higidez física do candidato, objeto dos presentes autos, foi confirmada. Assim, a sentença deve ser mantida. Ante o exposto, nego provimento à apelação/remessa necessária. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Processo Judicial Eletrônico PROCESSO: 0082750-25.2013.4.01.3400 PROCESSO REFERÊNCIA: 0082750-25.2013.4.01.3400 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: UNIÃO FEDERAL POLO PASSIVO:WALLACY FRANCA DO NASCIMENTO REPRESENTANTES POLO PASSIVO: LEONARDO DE CARVALHO BARBOZA - RJ116636-A E M E N T A ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. AÇÃO ORDINÁRIA. CONCURSO PÚBLICO. EDITAL PRF 01/2013. POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL. CONDIÇÃO INCAPACITANTE. ELIMINAÇÃO DO CANDIDATO EM AVALIAÇAÕ DE SAÚDE. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. NOMEAÇÃO E POSSE. SENTENÇA MANTIDA. Cinge-se a discussão acerca da suspensão dos efeitos do ato administrativo que eliminou o apelado na etapa de avaliação de saúde, com vistas a lhe garantir a participação nas demais etapas do processo seletivo para a Polícia Rodoviária Federal, Edital nº 01/2013, de 11 de junho de 2013. A parte autora foi declarada inapta para o exercício do cargo após a avaliação de saúde em razão de “alteração de eixo que compromete a força e a estabilidade das articulações; anormalidades dos ossos e articulações, adquiridas, traumáticas; além de diminuição da amplitude do movimento em qualquer articulação dos membros superiores e inferiores, da coluna vertebral ou pelve. Condições, ressalte-se, consideradas incapacitantes para o exercício do cargo de policial rodoviário federal, nos termos do edital de abertura do certame em tela”. Consoante entendimento jurisprudencial firmado pelo STF " requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017)". A higidez física do candidato, objeto dos presentes autos, foi confirmada. Apelação/remessa necessária desprovida. ACÓRDÃO Decide a Décima Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 1ª Região, por unanimidade, negar provimento à apelação/remessa necessária, nos termos do voto do relator.

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Processo nº 1038996-10.2022.4.01.3300

ID: 277787128

Tribunal: TRF1 Órgão: Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Classe: APELAçãO / REMESSA NECESSáRIA Nº Processo: 1038996-10.2022.4.01.3300

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE

Polo Passivo:

Acórdão

Advogados:

LERROY BARROS TOMAZ DOS SANTOS

OAB/BA XXXXXX Desbloquear

MISAEL PEIXOTO DOS SANTOS

OAB/BA XXXXXX Desbloquear

DANIEL BARBOSA SANTOS

OAB/DF XXXXXX Desbloquear

MARIO GONCALVES DA SILVA JUNIOR

OAB/DF XXXXXX Desbloquear

JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1038996-10.2022.4.01.3300 PROCESSO REFERÊNCIA: 1038996-10.2022.4.01.3300 CLASSE: APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA (1728) POLO ATIVO: CENT… JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1038996-10.2022.4.01.3300 PROCESSO REFERÊNCIA: 1038996-10.2022.4.01.3300 CLASSE: APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA (1728) POLO ATIVO: CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE e outros REPRESENTANTE(S) POLO ATIVO: MARIO GONCALVES DA SILVA JUNIOR - DF56533-A e DANIEL BARBOSA SANTOS - DF13147-A POLO PASSIVO:TIAGO PEREIRA CARIVAR MAGALHAES REPRESENTANTE(S) POLO PASSIVO: MISAEL PEIXOTO DOS SANTOS - BA53122-A e LERROY BARROS TOMAZ DOS SANTOS - BA55884-A RELATOR(A):RAFAEL PAULO SOARES PINTO PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Processo Judicial Eletrônico APELAÇÃO CÍVEL (198) n. 1038996-10.2022.4.01.3300 R E L A T Ó R I O O Exmo. Sr. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO (Relator): Trata-se de recursos de apelação/remessa necessária, interpostos pela União Federal e pelo Cebraspe, contra sentença que julgou procedente o pedido, para anular o ato administrativo que considerou o candidato inapto na etapa de avaliação médica do concurso público regulado pelo Edital nº 001/2021 – Polícia Federal, para o provimento de vagas no cargo de agente de polícia federal. Irresignada, sustenta a União Federal, em síntese, que: a) a lesão no tendão tibial anterior configura condição clínica incapacitante para o exercício do cargo e previsto expressamente como causa de eliminação do certame pelo edital regulador; b) violação aos princípios da legalidade e da vinculação às normas editalícias. Em suas razões de apelo, o Cebraspe alega que “a avaliação médica, nos termos do subitem 12.2, objetiva aferir se o candidato, com deficiência ou não, goza de boa saúde física e psíquica para suportar os exercícios a que será submetido durante o Curso de Formação Profissional e para desempenhar as atribuições típicas inerentes ao cargo. Portanto, “o deferimento da inscrição para concorrer às vagas reservadas aos candidatos com deficiência não implica no reconhecimento automático de que, de fato, o candidato é pessoa com deficiência. De igual modo, não implica a aprovação automática do candidato na condição de pessoa com deficiência tampouco, ao contrário do entendeu o D. Juízo a quo”. Foram apresentadas contrarrazões. O Ministério Público Federal reconheceu a ausência de interesse público primário e, portanto, deixou de se manifestar quanto ao mérito da demanda. É o relatório. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator PODER JUDICIÁRIO Processo Judicial Eletrônico Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO APELAÇÃO CÍVEL (198) n. 1038996-10.2022.4.01.3300 V O T O O Exmo. Sr. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO (Relator): Cinge-se a discussão acerca da suspensão dos efeitos do ato administrativo que eliminou o apelado na etapa de avaliação médica, com vistas a lhe garantir a participação nas demais etapas do processo seletivo para a Polícia Federal, Edital nº 01/2021, de 15 de janeiro de 2021. A parte autora foi declarada inapta para o exercício do cargo após a avaliação médica, pois “apresenta limitação leve para dorso-flexão de caráter definitivo, USG de tornozelo e evidenciando descontinuidade das fibras do tendão tibial anterior, em seu segmento distal, RM de tornozelo e evidenciando lesão condral na porção superolateral da face calcaneada da interlinhaarticular subtalar posterior e eletroneuromiografia do membro inferior e evidenciando lesão axonal severa nos nervos fibulares superficial e profundo esquerdos. Estas condições são incapacitantes...”. O Juiz a quo, após a realização de prova pericial, julgou procedente o pedido, ao seguinte fundamento: No intuito de solucionar a questão, foi determinada a realização de perícia médica no curso da instrução processual, tendo o perito apontado que o autor é portador de sequela de lesões do tendão tibial anterior e dos nervos fibular superficial e profundo no membro inferior esquerdo, apresentando redução da amplitude de movimentos em grau leve do tornozelo esquerdo (resposta aos quesitos 1 e e do Juízo – ID 2123599943 - pág. 2). Contudo, embora a diminuição da amplitude do movimento em qualquer articulação dos membros inferiores esteja elencada como condição clínica que incapacita o candidato no concurso público, bem como para a posse no cargo, nos termos do item 4.1, X.3, “m”, do Anexo IV do edital, entendo que deve ser observada a finalidade da norma, sob pena de se afastar indevidamente candidato que possui aptidão física para o cargo. Com efeito, é caso de se interpretar de forma sistemática as normas do edital, a fim de se apurar se a limitação física do candidato o impede efetivamente de desempenhar as atividades inerentes ao cargo de Agente de Polícia Federal. No ponto, para que a limitação acima elencada seja impeditiva de participação no certame, há necessidade de caracterização de condição incapacitante prevista no item 2.1.2, do Anexo IV do edital, que assim dispõe: 2.1.2 Se na análise da avaliação médica realizada por junta médica do Cebraspe, dos exames médicos laboratoriais e complementares e das avaliações médicas especializadas for evidenciada alguma alteração clínica, a junta médica deverá determinar se a referida alteração é: I – incompatível com o cargo pretendido; II – potencializada com as atividades a serem desenvolvidas; III – determinante de frequentes ausências; IV – capaz de gerar atos inseguros que venham a colocar em risco a segurança do candidato ou de outras pessoas; V – potencialmente incapacitante a curto prazo. Na espécie, o perito judicial afirmou que a redução da amplitude de movimentos do tornozelo esquerdo do autor, além de ser leve, não possui expectativa, do ponto de vista médico, de agravamento das limitações (resposta ao quesito 11 da CEBRASPE - ID 2123599943 - pág. 5). Além disso, atestou que: a) o autor possui plena saúde física para suportar as atividades/exercícios físicos envolvidos no desempenho das tarefas típicas do cargo pretendido; b) o diagnóstico apresentado pelo periciando não pode ser potencializado devido às atribuições/atividades a serem desenvolvidas no exercício das atribuições do cargo pretendido; c) não há elementos no exame clínico pericial que corroborem a ocorrência de absenteísmo ou aposentadoria precoce, tendo em vista se tratar de patologia estabilizada, sem previsão de agravamento ao longo dos anos; d) não foi observada claudicação durante a marcha, bem como redução da amplitude de movimentos ou hipotrofia muscular significativos que venham a incorrer em riscos à segurança do candidato ou de outras pessoas (resposta aos quesitos 21, 22, 23, 25 e 27 da CEBRASPE – ID 2123599943 - pág. 6/7). Desse modo, embora portador de limitação prevista em edital, tal condição, de grau leve, não se enquadra em nenhuma das hipóteses previstas no item 2.1.2, do Anexo IV do edital, de modo que o autor apresenta quadro de saúde compatível com o desempenho das atividades do cargo pretendido. Ressalte-se que a aprovação do autor no teste de aptidão física reforça a ausência de limitação funcional que prejudique a sua eventual atuação como Agente de Polícia Federal. Por fim, cumpre destacar que “a jurisprudência pátria tem entendido que se afigura ilegal o ato da autoridade administrativa, que exclui o candidato aprovado em concurso público, em vaga destinada aos portadores de deficiência física, em razão de supostas limitações físicas, detectadas por ocasião da avaliação médica, tendo em vista que, em tais casos, o exame da compatibilidade no desempenho das atribuições do cargo e a deficiência apresentada deverá ser realizado por equipe multiprofissional, durante o estágio probatório” (TRF 1ª Região, AC 1067092-60.2021.4.01.3400, PJe em 01/06/2023) Do exposto, resolvendo o mérito da demanda, na forma do art. 487, I, do CPC, JULGO PROCEDENTE o pedido para declarar a nulidade do ato de exclusão do autor do certame por não aprovação no exame de avaliação médica, garantindo-lhe a participação nas demais etapas do certame e, em caso de aprovação, a sua nomeação para o cargo de Agente de Polícia Federal. Pois bem. No presente caso, o requerente foi considerado inapto para ingressar no cargo de agente de Polícia Federal, no âmbito do Processo Seletivo para a Polícia Federal – PRF Nº 01, de 15 de janeiro de 2021. De acordo com a informação constante no id 430596658, a motivação para a inaptidão foi a presença de LESÃO AXONAL SEVERA NOS NERVOS FIBULARES SUPERFICIAL E PROFUNDO ESQUERDO: Compulsando os autos, verifico que o juízo de origem deferiu a realização de perícia judicial, sendo realizada em 15 de abril de 2024, quando apresentou a seguinte conclusão: 26) Concorda o(a) Sr(a). Perito(a) que o(a) periciando(a) apresenta limitação leve para dorso-flexão de caráter definitivo, USG de tornozelo E evidenciando descontinuidade das fibras do tendão tibial anterior, em seu segmento distal, RM de tornozelo E evidenciando lesão condral na porção superolateral da face calcaneana da interlinha articular subtalar posterior, Eletroneuromiografia do membro inferior E evidenciando lesão axonal severa nos nervos fibulares superficial e profundo esquerdos. Se negativo, favor justificar. Não. A ressonância magnética mais recente, registrada na anamnese do presente laudo, evidencia “alterações cicatriciais nos tendões tibial anterior, extensor longo do hálux e extensor ongo dos dedos, podendo representar sequela de injúria traumática antiga”, não caracterizando mais rotura do tendão, bem como não apresenta mais a lesão condral na articulação subtalar. 27) De acordo com o subitem 4.1, subitem X, alínea X.1, letras c e i; alínea X.3, letras a, e, g e m do Edital nº 1 – DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021. Esta condição poderá ser: a) incompatíveis com as atribuições do cargo pretendido; b) capazes de gerar atos inseguros que venham a colocar em risco a segurançado(a) candidato(a) ou de outras pessoas; c) essas condições poderão ser potencializadas com as atividades a serem desenvolvidas, a exemplo das descritas neste edital como atribuições do policial federal. Se negativo, favor justificar. Durante o exame físico, não foi observada claudicação durante a marcha, bem como redução da amplitude de movimentos ou hipotrofia muscular significativos que venham a incorrer nos riscos apontados neste quesito. Consoante entendimento jurisprudencial firmado pelo STF " requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017)". Nesse sentido: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. SERVIÇO MILITAR TEMPORÁRIO. SELEÇÃO DE SARGENTOS TÉCNICOS TEMPORÁRIOS STT 2014/2015. TÉCNICO EM MANUTENÇÃO E SUPORTE DE INFORMÁTICA. INSPEÇÃO DE SAÚDE. CANDIDATA CONSIDERADA INAPTA. RAZOABILIDADE. PROPORCIONALIDADE. APELAÇÃO PROVIDA. 1. Já decidiu o STF que os requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo (RE 898.450/SP, Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017). 2. Consoante entendimento desta Corte, a condição de Condropatia Patelar não é suficiente para caracterizar incapacidade funcional, a impedir ou dificultar o exercício das atividades funcionais, visto que as atribuições do cargo concorrido (Técnico em Manutenção e Suporte em Informática) são eminentemente administrativas. No caso, a exclusão da candidata do certame configura violação aos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. 3. De igual modo, não se afigura razoável a exclusão da parte autora do certame por ser portadora de Rosácea (CID L71), mormente considerando que esta condição efetivamente não interfere no exercício do cargo concorrido. 4. Apelação provida para, reformando a sentença, anular o ato administrativo que declarou a apelante inapta, garantindo sua continuidade no processo seletivo e, caso aprovada, nomeação e posse conforme a ordem de classificação. (AC 0056060-85.2015.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL NEWTON RAMOS, TRF1 - DÉCIMA-PRIMEIRA TURMA, PJe 17/10/2023 PAG.) PROCESSO SELETIVO. SERVIÇO MILITAR TEMPORÁRIO. AERONÁUTICA. AVISO DE CONVOCAÇÃO AVICON QSCON EAP/EIP 2022. OBESIDADE. EXAME ODONTOLÓGICO. ELIMINAÇÃO AO FUNDAMENTO DE INCAPACIDADE PARA A FUNÇÃO. FALTA DE RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. 1. Reexame necessário de sentença em que se deferiu segurança para anular o ato administrativo que excluiu a impetrante do processo seletivo para Profissionais de Nível Médio, em caráter temporário, especialidade Técnico de Enfermagem da Aeronáutica, regido pelo Aviso de Convocação AVICON QSCon EAP/EIP 2022. 2. A impetrante foi considerada inapta na fase de inspeção de saúde do processo seletivo para Profissionais de Nível Médio, em caráter temporário, especialidade Técnico de Enfermagem da Aeronáutica, regido pelo Aviso de Convocação AVICON QSCon EAP/EIP 2022, em razão de apresentar as seguintes condições físicas: CID E66.9 (Obesidade não especificada) e K08.1 (Perda de dentes devida a acidente, extração ou a doenças periodontais localizadas). 3. A banca do certame não esclarece porque as situações apresentadas pela candidata a tornariam inapta para atividades eminentemente administrativas (Técnico de Enfermagem). 4. “Os requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017). 5. “A condição de obesidade não é suficiente para caracterizar incapacidade funcional, uma vez que não se trata de caso de obesidade mórbida, a impedir ou dificultar o exercício das atividades funcionais, visto que as atribuições do cargo concorrido (analista de sistemas) são eminentemente administrativas. A exclusão do candidato do certame com fundamento na referida condição física configura violação aos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Precedentes desta Corte” (TRF1, REO 0048317-24.2015.4.01.3400, relator Juiz Federal convocado César Jatahy Fonseca, 6T, PJe, 19/12/2019). 6. “Consoante entendimento jurisprudencial firmado por este Tribunal, a exigência de possuir, o candidato, determinado quantitativo de dentes não guarda a necessária compatibilidade com o cargo a ser exercido, não impõe qualquer limitação física para o exercício das funções inerentes ao cargo, além de se tratar de deficiência perfeitamente corrigível por meio de implantes dentários, de maneira que tal critério de seleção afronta aos princípios da razoabilidade e da isonomia (AC 0075442-98.2014.4.01.3400, Juiz Federal convocado Ilan Presser, TRF1 - Quinta Turma, e-DJF1 28/01/2020)” (TRF1, AMS 1001092-20.2017.4.01.3400, relatora Desembargadora Federal Daniele Maranhão Costa, 5T, PJe 01/09/2020). 7. Negado provimento ao reexame necessário. (REO 1024481-31.2022.4.01.3700, DESEMBARGADOR FEDERAL JOÃO BATISTA MOREIRA, TRF1 - SEXTA TURMA, PJe 22/11/2022 PAG.) Nesse sentido, constata-se que a condição física apresentada pelo autor não o limita para o exercício das funções e das atividades relacionadas ao cargo de policial federal. Sobre o tema: ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. DELEGADO DA POLÍCIA FEDERAL. EDITAL 1/2018 DGP/PF. INSPEÇÃO DE SAÚDE. ELIMINAÇÃO. LAUDOS MÉDICOS. AUSÊNCIA DE INCOMPATIBILIDADE. SENTENÇA REFORMADA. 1. Trata-se de apelação em que se discute nos autos a legalidade do ato administrativo que excluiu o impetrante do concurso público para provimento do cargo de Delegado da Policia Federal (Edital nº 1/2018 DGP/PF) por inaptidão física, em razão de ser portador de "ressonância magnética, abaulamento discal difuso ao nível L3-L4, com contato com a raiz nervosa em L3; abaulamento discal difuso estendendo-se às bases foraminais bilateralmente, sem contato radicular no nível L4-L5 e, abaulamento discal difuso exercendo compressão sobre a face anterior do saco dural". 2. Em que pesem as razões apresentadas no parecer da junta médica, analisando a condição individual do candidato, verifica-se, pois, que não subsiste a motivação exarada no ato administrativo que, de pronto, o reputou incapaz/inapto em razão unicamente da mera constatação, em sede de avaliação médica, de alteração clínica prevista no edital como possível condição incapacitante. 3. É "ilegal a pretensão de impedir a posse de candidato no cargo para o qual logrou aprovação em concurso público com base em mera possibilidade de evolução da doença que possui. O evento futuro e incerto não pode ser invocado como obstáculo ao legítimo exercício do cargo público almejado pelo demandante.". Nesse sentido: REOMS 0055446-51.2013.4.01.3400 / DF, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Quinta Turma, e-DJF1 p.364 de 17/09/2014 4. Conforme se extrai dos laudos médicos juntados aos autos, o distúrbio ortopédico de que é portador o recorrente não o incapacita para o trabalho e atividade física, não tendo havido o desencadeando de sintomas. 5. É pacífico o entendimento no âmbito deste Tribunal no sentido de que é "ilegal a pretensão de impedir a posse de candidato no cargo para o qual logrou aprovação em concurso público com base em mera possibilidade de evolução da doença que possui. O evento futuro e incerto não pode ser invocado como obstáculo ao legítimo exercício do cargo público almejado pelo demandante.". (AC 0000978-38.2012.4.01.3800 / MG, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Sexta Turma, e-DJF1 de 29/11/2016). 6. Apelação provida para reintegrar o recorrente no certame. 7. Inversão dos ônus de sucumbência fixados na sentença em 10% (dez) sobre o valor atualizado da causa. Afastada a majoração dos honorários advocatícios em razão do provimento do recurso. (AC 1001186-49.2019.4.01.3900, DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 20/06/2024) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DE RITO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL. LESÃO RETINOCOROIDIANA. ELIMINAÇÃO DO CANDIDATO EM AVALIAÇÃO DE SAÚDE. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. APROVAÇÃO NO CURSO DE FORMAÇÃO POLICIAL. NOMEAÇÃO E POSSE. RAZÕES RECURSAIS DISSONANTES DA FUNDAMENTAÇÃO DECISÓRIA. APELAÇÃO DA UNIÃO NÃO CONHECIDA. APELAÇÃO DA PARTE AUTORA PARCIALMENTE PROVIDA. 1. A controvérsia em questão versa sobre a legalidade do ato que eliminou o autor na fase de avaliação de saúde do concurso público para provimento do cargo de Agente de Polícia Federal, regido pelo Edital nº 1 DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021. 2. Hipótese em que o autor, candidato ao cargo de Agente de Polícia Federal, foi considerado inapto na etapa de avaliação de saúde do concurso público, ao argumento de ter apresentado condição incapacitante para o exercício do cargo público almejado. 3. Atestada, via perícia realizada judicialmente, que a condição oftalmológica apresentada não acarretaria incapacidade para o desempenho das funções e das atividades relacionadas ao cargo de Agente de Polícia Federal. Por força de decisão judicial, o autor concluiu todas as fases do concurso, inclusive o Curso de Formação Profissional. 4. O motivo do ato administrativo impugnado foi superado pela própria condição do candidato que, mesmo tendo apresentado condição física reputada como incapacitante, logrou êxito em demonstrar sua capacidade e aptidão para o cargo ao cumprir o cronograma do certame, conforme conteúdo probatório acostado aos autos. 5. Reconhecido o direito do autor e comprovada nos autos sua aprovação em todas as fases do concurso, possível a determinação de imediato cumprimento do julgado a fim de que seja levada a efeito sua nomeação e posse (cf. AC 1034640-60.2022.4.01.3400, Desembargadora Federal Daniele Maranhão Costa, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 13/04/2023). 6 . Apelação da União não conhecida. Dissociação das razões recursais em relação ao conteúdo da decisão atacada. Requisito da dialeticidade recursal - art. 1.010, II e III, do CPC. Enquanto o provimento recorrido trata da situação em que o candidato ao cargo de agente de polícia federal foi eliminado do concurso na fase de exame de saúde, pois apresentou laudo de avaliação oftalmológica com lesão retinocoroidiana, a União reportou-se as normas concernentes aos candidatos que concorriam às vagas reservados aos candidatos com deficiência, notadamente sobre a etapa do exame de saúde em que deve ser avaliada a compatibilidade da deficiência apresentada com o exercício da função do cargo pretendido, situação diversa da dos autos, pois o autor não concorria às vagas reservadas aos candidatos PCDs. 7. Apelação do CEBRASPE desprovida. 8. Apelação da parte autora parcialmente provida para, reconhecido o seu direito e comprovada nos autos sua aprovação em todas as fases do concurso, determinar a sua imediata nomeação e posse no cargo de Agente de Polícia Federal (Edital nº 1 DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021), na hipótese de aprovação dentro do número de vagas ou caso outros candidatos com classificação inferior à sua tenham sido nomeados. 9. Honorários advocatícios majorados em R$ 1.000,00, considerando o valor da condenação fixado na origem (R$ 9.000,00, pro rata, por avaliação equitativa), nos termos do art. 85, §11, do Código de Processo Civil. (AC 1086583-62.2021.4.01.3300, DESEMBARGADORA FEDERAL KATIA BALBINO DE CARVALHO FERREIRA, TRF1 - SEXTA TURMA, PJe 10/05/2024) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PÚBLICO. AVALIAÇÃO MÉDICA. INAPTIDÃO. ELIMINAÇÃO DE CANDIDATO. CONDIÇÃO INCAPACITANTE PARA O EXERCÍCIO DO CARGO. AUSÊNCIA. APTIDÃO DEMONSTRADA. DIREITO A PERMANÊNCIA NO CERTAME. PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. Trata-se de agravo de instrumento interposto contra decisão pela qual foi deferido o pedido de antecipação de tutela que objetivava a permissão para participação do candidato nas demais fases, subsequentes à etapa avaliação médica, do concurso público para o cargo de Agente da Polícia Federal, Edital nº 1 DGP/PF/2021. 2. Na espécie, o Agravado se inscreveu no concurso público para provimento de vagas no cargo de Agente de Polícia Federal, tendo obtido êxito nas fases da prova objetiva, discursiva e exame de aptidão física. No entanto, foi considerado inapto, pela junta médica, por apresentar quadro de antropatia degenerativa acromioclavicular e condropatia glenoumeral, sendo esta condição considerada incapacitante conforme letras a e g, da alínea X.3, do subitem 4.1, anexo IV do Edital nº 1 DGP/PF/2021. 3. A Administração possui liberdade para fixar as diretrizes e regramento dos processos seletivos que elabora levando consideração seus interesses e necessidades, incluídos nessa seara os ditames sobre a higidez física e mental para o ingresso aos seus quadros de pessoal. É certo o edital vincula as partes envolvidas e suas regras gozam de presunção de constitucionalidade e legalidade, entretanto, devem ser observados os princípios constitucionais da proporcionalidade e razoabilidade. 4. Esta Corte tem decidido que o princípio da vinculação ao edital deve ser aplicado com razoabilidade, de modo que não acabe sendo prejudicado o objetivo principal de todo concurso público, resumido na seleção dos candidatos mais habilitados ao desempenho dos cargos oferecidos pela Administração Pública. Desatende à razoabilidade o ato de eliminação do candidato, porquanto a condição de saúde não o impede de desempenhar as atribuições do cargo. Precedentes TRF-1. 5. Mostra-se indevida a eliminação de candidato, por suposta limitação física detectada em avaliação médica. Documentação probatória acostada aos autos, a exemplo de laudos médico e de fisioterapeuta atestando aptidão física e perícia judicial demostram a desrazoabilidade da exclusão. 6. Agravo de Instrumento desprovido. (AG 1045068-53.2021.4.01.0000, JUIZ FEDERAL MARLLON SOUSA, TRF1 - DÉCIMA-SEGUNDA TURMA, PJe 01/04/2024) A higidez física do candidato, objeto dos presentes autos, foi confirmada por perícia judicial submetida ao crivo do contraditório. Assim, a sentença deve ser mantida. Ante o exposto, nego provimento às apelações/remessa necessária. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Processo Judicial Eletrônico PROCESSO: 1038996-10.2022.4.01.3300 PROCESSO REFERÊNCIA: 1038996-10.2022.4.01.3300 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE e outros REPRESENTANTES POLO ATIVO: MARIO GONCALVES DA SILVA JUNIOR - DF56533-A e DANIEL BARBOSA SANTOS - DF13147-A POLO PASSIVO:TIAGO PEREIRA CARIVAR MAGALHAES REPRESENTANTES POLO PASSIVO: MISAEL PEIXOTO DOS SANTOS - BA53122-A e LERROY BARROS TOMAZ DOS SANTOS - BA55884-A E M E N T A ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. AÇÃO ORDINÁRIA. CONCURSO PÚBLICO. EDITAL PRF 01/2021. POLICIAL FEDERAL. DISCOPATIA. CONDIÇÃO INCAPACITANTE. ELIMINAÇÃO DO CANDIDATO EM AVALIAÇÃO MÉDICA. PERÍCIA JUDICIAL FAVORÁVEL. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. SENTENÇA MANTIDA. Cinge-se a discussão acerca da suspensão dos efeitos do ato administrativo que eliminou o apelado na etapa de avaliação médica, com vistas a lhe garantir a participação nas demais etapas do processo seletivo para a Polícia Federal, Edital nº 01/2021, de 15 de janeiro de 2021. A parte autora foi declarada inapta para o exercício do cargo após a avaliação médica, pois “apresenta limitação leve para dorso-flexão de caráter definitivo, USG de tornozelo e evidenciando descontinuidade das fibras do tendão tibial anterior, em seu segmento distal, RM de tornozelo e evidenciando lesão condral na porção superolateral da face calcaneada da interlinhaarticular subtalar posterior e eletroneuromiografia do membro inferior e evidenciando lesão axonal severa nos nervos fibulares superficial e profundo esquerdos. Estas condições são incapacitantes...”. Consoante entendimento jurisprudencial firmado pelo STF "requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017)". A higidez física do candidato, objeto dos presentes autos, foi confirmada por perícia judicial submetida ao crivo do contraditório. Apelações/remessa necessária desprovidas. ACÓRDÃO Decide a Décima Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 1ª Região, por unanimidade, negar provimento às apelações/remessa necessária, nos termos do voto do relator. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator

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Processo nº 1038996-10.2022.4.01.3300

ID: 277787132

Tribunal: TRF1 Órgão: Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Classe: APELAçãO / REMESSA NECESSáRIA Nº Processo: 1038996-10.2022.4.01.3300

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE

Polo Passivo:

Acórdão

Advogados:

LERROY BARROS TOMAZ DOS SANTOS

OAB/BA XXXXXX Desbloquear

MISAEL PEIXOTO DOS SANTOS

OAB/BA XXXXXX Desbloquear

DANIEL BARBOSA SANTOS

OAB/DF XXXXXX Desbloquear

MARIO GONCALVES DA SILVA JUNIOR

OAB/DF XXXXXX Desbloquear

JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1038996-10.2022.4.01.3300 PROCESSO REFERÊNCIA: 1038996-10.2022.4.01.3300 CLASSE: APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA (1728) POLO ATIVO: CENT… JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1038996-10.2022.4.01.3300 PROCESSO REFERÊNCIA: 1038996-10.2022.4.01.3300 CLASSE: APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA (1728) POLO ATIVO: CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE e outros REPRESENTANTE(S) POLO ATIVO: MARIO GONCALVES DA SILVA JUNIOR - DF56533-A e DANIEL BARBOSA SANTOS - DF13147-A POLO PASSIVO:TIAGO PEREIRA CARIVAR MAGALHAES REPRESENTANTE(S) POLO PASSIVO: MISAEL PEIXOTO DOS SANTOS - BA53122-A e LERROY BARROS TOMAZ DOS SANTOS - BA55884-A RELATOR(A):RAFAEL PAULO SOARES PINTO PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Processo Judicial Eletrônico APELAÇÃO CÍVEL (198) n. 1038996-10.2022.4.01.3300 R E L A T Ó R I O O Exmo. Sr. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO (Relator): Trata-se de recursos de apelação/remessa necessária, interpostos pela União Federal e pelo Cebraspe, contra sentença que julgou procedente o pedido, para anular o ato administrativo que considerou o candidato inapto na etapa de avaliação médica do concurso público regulado pelo Edital nº 001/2021 – Polícia Federal, para o provimento de vagas no cargo de agente de polícia federal. Irresignada, sustenta a União Federal, em síntese, que: a) a lesão no tendão tibial anterior configura condição clínica incapacitante para o exercício do cargo e previsto expressamente como causa de eliminação do certame pelo edital regulador; b) violação aos princípios da legalidade e da vinculação às normas editalícias. Em suas razões de apelo, o Cebraspe alega que “a avaliação médica, nos termos do subitem 12.2, objetiva aferir se o candidato, com deficiência ou não, goza de boa saúde física e psíquica para suportar os exercícios a que será submetido durante o Curso de Formação Profissional e para desempenhar as atribuições típicas inerentes ao cargo. Portanto, “o deferimento da inscrição para concorrer às vagas reservadas aos candidatos com deficiência não implica no reconhecimento automático de que, de fato, o candidato é pessoa com deficiência. De igual modo, não implica a aprovação automática do candidato na condição de pessoa com deficiência tampouco, ao contrário do entendeu o D. Juízo a quo”. Foram apresentadas contrarrazões. O Ministério Público Federal reconheceu a ausência de interesse público primário e, portanto, deixou de se manifestar quanto ao mérito da demanda. É o relatório. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator PODER JUDICIÁRIO Processo Judicial Eletrônico Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO APELAÇÃO CÍVEL (198) n. 1038996-10.2022.4.01.3300 V O T O O Exmo. Sr. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO (Relator): Cinge-se a discussão acerca da suspensão dos efeitos do ato administrativo que eliminou o apelado na etapa de avaliação médica, com vistas a lhe garantir a participação nas demais etapas do processo seletivo para a Polícia Federal, Edital nº 01/2021, de 15 de janeiro de 2021. A parte autora foi declarada inapta para o exercício do cargo após a avaliação médica, pois “apresenta limitação leve para dorso-flexão de caráter definitivo, USG de tornozelo e evidenciando descontinuidade das fibras do tendão tibial anterior, em seu segmento distal, RM de tornozelo e evidenciando lesão condral na porção superolateral da face calcaneada da interlinhaarticular subtalar posterior e eletroneuromiografia do membro inferior e evidenciando lesão axonal severa nos nervos fibulares superficial e profundo esquerdos. Estas condições são incapacitantes...”. O Juiz a quo, após a realização de prova pericial, julgou procedente o pedido, ao seguinte fundamento: No intuito de solucionar a questão, foi determinada a realização de perícia médica no curso da instrução processual, tendo o perito apontado que o autor é portador de sequela de lesões do tendão tibial anterior e dos nervos fibular superficial e profundo no membro inferior esquerdo, apresentando redução da amplitude de movimentos em grau leve do tornozelo esquerdo (resposta aos quesitos 1 e e do Juízo – ID 2123599943 - pág. 2). Contudo, embora a diminuição da amplitude do movimento em qualquer articulação dos membros inferiores esteja elencada como condição clínica que incapacita o candidato no concurso público, bem como para a posse no cargo, nos termos do item 4.1, X.3, “m”, do Anexo IV do edital, entendo que deve ser observada a finalidade da norma, sob pena de se afastar indevidamente candidato que possui aptidão física para o cargo. Com efeito, é caso de se interpretar de forma sistemática as normas do edital, a fim de se apurar se a limitação física do candidato o impede efetivamente de desempenhar as atividades inerentes ao cargo de Agente de Polícia Federal. No ponto, para que a limitação acima elencada seja impeditiva de participação no certame, há necessidade de caracterização de condição incapacitante prevista no item 2.1.2, do Anexo IV do edital, que assim dispõe: 2.1.2 Se na análise da avaliação médica realizada por junta médica do Cebraspe, dos exames médicos laboratoriais e complementares e das avaliações médicas especializadas for evidenciada alguma alteração clínica, a junta médica deverá determinar se a referida alteração é: I – incompatível com o cargo pretendido; II – potencializada com as atividades a serem desenvolvidas; III – determinante de frequentes ausências; IV – capaz de gerar atos inseguros que venham a colocar em risco a segurança do candidato ou de outras pessoas; V – potencialmente incapacitante a curto prazo. Na espécie, o perito judicial afirmou que a redução da amplitude de movimentos do tornozelo esquerdo do autor, além de ser leve, não possui expectativa, do ponto de vista médico, de agravamento das limitações (resposta ao quesito 11 da CEBRASPE - ID 2123599943 - pág. 5). Além disso, atestou que: a) o autor possui plena saúde física para suportar as atividades/exercícios físicos envolvidos no desempenho das tarefas típicas do cargo pretendido; b) o diagnóstico apresentado pelo periciando não pode ser potencializado devido às atribuições/atividades a serem desenvolvidas no exercício das atribuições do cargo pretendido; c) não há elementos no exame clínico pericial que corroborem a ocorrência de absenteísmo ou aposentadoria precoce, tendo em vista se tratar de patologia estabilizada, sem previsão de agravamento ao longo dos anos; d) não foi observada claudicação durante a marcha, bem como redução da amplitude de movimentos ou hipotrofia muscular significativos que venham a incorrer em riscos à segurança do candidato ou de outras pessoas (resposta aos quesitos 21, 22, 23, 25 e 27 da CEBRASPE – ID 2123599943 - pág. 6/7). Desse modo, embora portador de limitação prevista em edital, tal condição, de grau leve, não se enquadra em nenhuma das hipóteses previstas no item 2.1.2, do Anexo IV do edital, de modo que o autor apresenta quadro de saúde compatível com o desempenho das atividades do cargo pretendido. Ressalte-se que a aprovação do autor no teste de aptidão física reforça a ausência de limitação funcional que prejudique a sua eventual atuação como Agente de Polícia Federal. Por fim, cumpre destacar que “a jurisprudência pátria tem entendido que se afigura ilegal o ato da autoridade administrativa, que exclui o candidato aprovado em concurso público, em vaga destinada aos portadores de deficiência física, em razão de supostas limitações físicas, detectadas por ocasião da avaliação médica, tendo em vista que, em tais casos, o exame da compatibilidade no desempenho das atribuições do cargo e a deficiência apresentada deverá ser realizado por equipe multiprofissional, durante o estágio probatório” (TRF 1ª Região, AC 1067092-60.2021.4.01.3400, PJe em 01/06/2023) Do exposto, resolvendo o mérito da demanda, na forma do art. 487, I, do CPC, JULGO PROCEDENTE o pedido para declarar a nulidade do ato de exclusão do autor do certame por não aprovação no exame de avaliação médica, garantindo-lhe a participação nas demais etapas do certame e, em caso de aprovação, a sua nomeação para o cargo de Agente de Polícia Federal. Pois bem. No presente caso, o requerente foi considerado inapto para ingressar no cargo de agente de Polícia Federal, no âmbito do Processo Seletivo para a Polícia Federal – PRF Nº 01, de 15 de janeiro de 2021. De acordo com a informação constante no id 430596658, a motivação para a inaptidão foi a presença de LESÃO AXONAL SEVERA NOS NERVOS FIBULARES SUPERFICIAL E PROFUNDO ESQUERDO: Compulsando os autos, verifico que o juízo de origem deferiu a realização de perícia judicial, sendo realizada em 15 de abril de 2024, quando apresentou a seguinte conclusão: 26) Concorda o(a) Sr(a). Perito(a) que o(a) periciando(a) apresenta limitação leve para dorso-flexão de caráter definitivo, USG de tornozelo E evidenciando descontinuidade das fibras do tendão tibial anterior, em seu segmento distal, RM de tornozelo E evidenciando lesão condral na porção superolateral da face calcaneana da interlinha articular subtalar posterior, Eletroneuromiografia do membro inferior E evidenciando lesão axonal severa nos nervos fibulares superficial e profundo esquerdos. Se negativo, favor justificar. Não. A ressonância magnética mais recente, registrada na anamnese do presente laudo, evidencia “alterações cicatriciais nos tendões tibial anterior, extensor longo do hálux e extensor ongo dos dedos, podendo representar sequela de injúria traumática antiga”, não caracterizando mais rotura do tendão, bem como não apresenta mais a lesão condral na articulação subtalar. 27) De acordo com o subitem 4.1, subitem X, alínea X.1, letras c e i; alínea X.3, letras a, e, g e m do Edital nº 1 – DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021. Esta condição poderá ser: a) incompatíveis com as atribuições do cargo pretendido; b) capazes de gerar atos inseguros que venham a colocar em risco a segurançado(a) candidato(a) ou de outras pessoas; c) essas condições poderão ser potencializadas com as atividades a serem desenvolvidas, a exemplo das descritas neste edital como atribuições do policial federal. Se negativo, favor justificar. Durante o exame físico, não foi observada claudicação durante a marcha, bem como redução da amplitude de movimentos ou hipotrofia muscular significativos que venham a incorrer nos riscos apontados neste quesito. Consoante entendimento jurisprudencial firmado pelo STF " requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017)". Nesse sentido: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. SERVIÇO MILITAR TEMPORÁRIO. SELEÇÃO DE SARGENTOS TÉCNICOS TEMPORÁRIOS STT 2014/2015. TÉCNICO EM MANUTENÇÃO E SUPORTE DE INFORMÁTICA. INSPEÇÃO DE SAÚDE. CANDIDATA CONSIDERADA INAPTA. RAZOABILIDADE. PROPORCIONALIDADE. APELAÇÃO PROVIDA. 1. Já decidiu o STF que os requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo (RE 898.450/SP, Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017). 2. Consoante entendimento desta Corte, a condição de Condropatia Patelar não é suficiente para caracterizar incapacidade funcional, a impedir ou dificultar o exercício das atividades funcionais, visto que as atribuições do cargo concorrido (Técnico em Manutenção e Suporte em Informática) são eminentemente administrativas. No caso, a exclusão da candidata do certame configura violação aos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. 3. De igual modo, não se afigura razoável a exclusão da parte autora do certame por ser portadora de Rosácea (CID L71), mormente considerando que esta condição efetivamente não interfere no exercício do cargo concorrido. 4. Apelação provida para, reformando a sentença, anular o ato administrativo que declarou a apelante inapta, garantindo sua continuidade no processo seletivo e, caso aprovada, nomeação e posse conforme a ordem de classificação. (AC 0056060-85.2015.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL NEWTON RAMOS, TRF1 - DÉCIMA-PRIMEIRA TURMA, PJe 17/10/2023 PAG.) PROCESSO SELETIVO. SERVIÇO MILITAR TEMPORÁRIO. AERONÁUTICA. AVISO DE CONVOCAÇÃO AVICON QSCON EAP/EIP 2022. OBESIDADE. EXAME ODONTOLÓGICO. ELIMINAÇÃO AO FUNDAMENTO DE INCAPACIDADE PARA A FUNÇÃO. FALTA DE RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. 1. Reexame necessário de sentença em que se deferiu segurança para anular o ato administrativo que excluiu a impetrante do processo seletivo para Profissionais de Nível Médio, em caráter temporário, especialidade Técnico de Enfermagem da Aeronáutica, regido pelo Aviso de Convocação AVICON QSCon EAP/EIP 2022. 2. A impetrante foi considerada inapta na fase de inspeção de saúde do processo seletivo para Profissionais de Nível Médio, em caráter temporário, especialidade Técnico de Enfermagem da Aeronáutica, regido pelo Aviso de Convocação AVICON QSCon EAP/EIP 2022, em razão de apresentar as seguintes condições físicas: CID E66.9 (Obesidade não especificada) e K08.1 (Perda de dentes devida a acidente, extração ou a doenças periodontais localizadas). 3. A banca do certame não esclarece porque as situações apresentadas pela candidata a tornariam inapta para atividades eminentemente administrativas (Técnico de Enfermagem). 4. “Os requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017). 5. “A condição de obesidade não é suficiente para caracterizar incapacidade funcional, uma vez que não se trata de caso de obesidade mórbida, a impedir ou dificultar o exercício das atividades funcionais, visto que as atribuições do cargo concorrido (analista de sistemas) são eminentemente administrativas. A exclusão do candidato do certame com fundamento na referida condição física configura violação aos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Precedentes desta Corte” (TRF1, REO 0048317-24.2015.4.01.3400, relator Juiz Federal convocado César Jatahy Fonseca, 6T, PJe, 19/12/2019). 6. “Consoante entendimento jurisprudencial firmado por este Tribunal, a exigência de possuir, o candidato, determinado quantitativo de dentes não guarda a necessária compatibilidade com o cargo a ser exercido, não impõe qualquer limitação física para o exercício das funções inerentes ao cargo, além de se tratar de deficiência perfeitamente corrigível por meio de implantes dentários, de maneira que tal critério de seleção afronta aos princípios da razoabilidade e da isonomia (AC 0075442-98.2014.4.01.3400, Juiz Federal convocado Ilan Presser, TRF1 - Quinta Turma, e-DJF1 28/01/2020)” (TRF1, AMS 1001092-20.2017.4.01.3400, relatora Desembargadora Federal Daniele Maranhão Costa, 5T, PJe 01/09/2020). 7. Negado provimento ao reexame necessário. (REO 1024481-31.2022.4.01.3700, DESEMBARGADOR FEDERAL JOÃO BATISTA MOREIRA, TRF1 - SEXTA TURMA, PJe 22/11/2022 PAG.) Nesse sentido, constata-se que a condição física apresentada pelo autor não o limita para o exercício das funções e das atividades relacionadas ao cargo de policial federal. Sobre o tema: ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. PROCEDIMENTO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. DELEGADO DA POLÍCIA FEDERAL. EDITAL 1/2018 DGP/PF. INSPEÇÃO DE SAÚDE. ELIMINAÇÃO. LAUDOS MÉDICOS. AUSÊNCIA DE INCOMPATIBILIDADE. SENTENÇA REFORMADA. 1. Trata-se de apelação em que se discute nos autos a legalidade do ato administrativo que excluiu o impetrante do concurso público para provimento do cargo de Delegado da Policia Federal (Edital nº 1/2018 DGP/PF) por inaptidão física, em razão de ser portador de "ressonância magnética, abaulamento discal difuso ao nível L3-L4, com contato com a raiz nervosa em L3; abaulamento discal difuso estendendo-se às bases foraminais bilateralmente, sem contato radicular no nível L4-L5 e, abaulamento discal difuso exercendo compressão sobre a face anterior do saco dural". 2. Em que pesem as razões apresentadas no parecer da junta médica, analisando a condição individual do candidato, verifica-se, pois, que não subsiste a motivação exarada no ato administrativo que, de pronto, o reputou incapaz/inapto em razão unicamente da mera constatação, em sede de avaliação médica, de alteração clínica prevista no edital como possível condição incapacitante. 3. É "ilegal a pretensão de impedir a posse de candidato no cargo para o qual logrou aprovação em concurso público com base em mera possibilidade de evolução da doença que possui. O evento futuro e incerto não pode ser invocado como obstáculo ao legítimo exercício do cargo público almejado pelo demandante.". Nesse sentido: REOMS 0055446-51.2013.4.01.3400 / DF, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Quinta Turma, e-DJF1 p.364 de 17/09/2014 4. Conforme se extrai dos laudos médicos juntados aos autos, o distúrbio ortopédico de que é portador o recorrente não o incapacita para o trabalho e atividade física, não tendo havido o desencadeando de sintomas. 5. É pacífico o entendimento no âmbito deste Tribunal no sentido de que é "ilegal a pretensão de impedir a posse de candidato no cargo para o qual logrou aprovação em concurso público com base em mera possibilidade de evolução da doença que possui. O evento futuro e incerto não pode ser invocado como obstáculo ao legítimo exercício do cargo público almejado pelo demandante.". (AC 0000978-38.2012.4.01.3800 / MG, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Sexta Turma, e-DJF1 de 29/11/2016). 6. Apelação provida para reintegrar o recorrente no certame. 7. Inversão dos ônus de sucumbência fixados na sentença em 10% (dez) sobre o valor atualizado da causa. Afastada a majoração dos honorários advocatícios em razão do provimento do recurso. (AC 1001186-49.2019.4.01.3900, DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDÃO, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 20/06/2024) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DE RITO ORDINÁRIO. CONCURSO PÚBLICO. AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL. LESÃO RETINOCOROIDIANA. ELIMINAÇÃO DO CANDIDATO EM AVALIAÇÃO DE SAÚDE. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. APROVAÇÃO NO CURSO DE FORMAÇÃO POLICIAL. NOMEAÇÃO E POSSE. RAZÕES RECURSAIS DISSONANTES DA FUNDAMENTAÇÃO DECISÓRIA. APELAÇÃO DA UNIÃO NÃO CONHECIDA. APELAÇÃO DA PARTE AUTORA PARCIALMENTE PROVIDA. 1. A controvérsia em questão versa sobre a legalidade do ato que eliminou o autor na fase de avaliação de saúde do concurso público para provimento do cargo de Agente de Polícia Federal, regido pelo Edital nº 1 DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021. 2. Hipótese em que o autor, candidato ao cargo de Agente de Polícia Federal, foi considerado inapto na etapa de avaliação de saúde do concurso público, ao argumento de ter apresentado condição incapacitante para o exercício do cargo público almejado. 3. Atestada, via perícia realizada judicialmente, que a condição oftalmológica apresentada não acarretaria incapacidade para o desempenho das funções e das atividades relacionadas ao cargo de Agente de Polícia Federal. Por força de decisão judicial, o autor concluiu todas as fases do concurso, inclusive o Curso de Formação Profissional. 4. O motivo do ato administrativo impugnado foi superado pela própria condição do candidato que, mesmo tendo apresentado condição física reputada como incapacitante, logrou êxito em demonstrar sua capacidade e aptidão para o cargo ao cumprir o cronograma do certame, conforme conteúdo probatório acostado aos autos. 5. Reconhecido o direito do autor e comprovada nos autos sua aprovação em todas as fases do concurso, possível a determinação de imediato cumprimento do julgado a fim de que seja levada a efeito sua nomeação e posse (cf. AC 1034640-60.2022.4.01.3400, Desembargadora Federal Daniele Maranhão Costa, TRF1 - QUINTA TURMA, PJe 13/04/2023). 6 . Apelação da União não conhecida. Dissociação das razões recursais em relação ao conteúdo da decisão atacada. Requisito da dialeticidade recursal - art. 1.010, II e III, do CPC. Enquanto o provimento recorrido trata da situação em que o candidato ao cargo de agente de polícia federal foi eliminado do concurso na fase de exame de saúde, pois apresentou laudo de avaliação oftalmológica com lesão retinocoroidiana, a União reportou-se as normas concernentes aos candidatos que concorriam às vagas reservados aos candidatos com deficiência, notadamente sobre a etapa do exame de saúde em que deve ser avaliada a compatibilidade da deficiência apresentada com o exercício da função do cargo pretendido, situação diversa da dos autos, pois o autor não concorria às vagas reservadas aos candidatos PCDs. 7. Apelação do CEBRASPE desprovida. 8. Apelação da parte autora parcialmente provida para, reconhecido o seu direito e comprovada nos autos sua aprovação em todas as fases do concurso, determinar a sua imediata nomeação e posse no cargo de Agente de Polícia Federal (Edital nº 1 DGP/PF, de 15 de janeiro de 2021), na hipótese de aprovação dentro do número de vagas ou caso outros candidatos com classificação inferior à sua tenham sido nomeados. 9. Honorários advocatícios majorados em R$ 1.000,00, considerando o valor da condenação fixado na origem (R$ 9.000,00, pro rata, por avaliação equitativa), nos termos do art. 85, §11, do Código de Processo Civil. (AC 1086583-62.2021.4.01.3300, DESEMBARGADORA FEDERAL KATIA BALBINO DE CARVALHO FERREIRA, TRF1 - SEXTA TURMA, PJe 10/05/2024) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PÚBLICO. AVALIAÇÃO MÉDICA. INAPTIDÃO. ELIMINAÇÃO DE CANDIDATO. CONDIÇÃO INCAPACITANTE PARA O EXERCÍCIO DO CARGO. AUSÊNCIA. APTIDÃO DEMONSTRADA. DIREITO A PERMANÊNCIA NO CERTAME. PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. Trata-se de agravo de instrumento interposto contra decisão pela qual foi deferido o pedido de antecipação de tutela que objetivava a permissão para participação do candidato nas demais fases, subsequentes à etapa avaliação médica, do concurso público para o cargo de Agente da Polícia Federal, Edital nº 1 DGP/PF/2021. 2. Na espécie, o Agravado se inscreveu no concurso público para provimento de vagas no cargo de Agente de Polícia Federal, tendo obtido êxito nas fases da prova objetiva, discursiva e exame de aptidão física. No entanto, foi considerado inapto, pela junta médica, por apresentar quadro de antropatia degenerativa acromioclavicular e condropatia glenoumeral, sendo esta condição considerada incapacitante conforme letras a e g, da alínea X.3, do subitem 4.1, anexo IV do Edital nº 1 DGP/PF/2021. 3. A Administração possui liberdade para fixar as diretrizes e regramento dos processos seletivos que elabora levando consideração seus interesses e necessidades, incluídos nessa seara os ditames sobre a higidez física e mental para o ingresso aos seus quadros de pessoal. É certo o edital vincula as partes envolvidas e suas regras gozam de presunção de constitucionalidade e legalidade, entretanto, devem ser observados os princípios constitucionais da proporcionalidade e razoabilidade. 4. Esta Corte tem decidido que o princípio da vinculação ao edital deve ser aplicado com razoabilidade, de modo que não acabe sendo prejudicado o objetivo principal de todo concurso público, resumido na seleção dos candidatos mais habilitados ao desempenho dos cargos oferecidos pela Administração Pública. Desatende à razoabilidade o ato de eliminação do candidato, porquanto a condição de saúde não o impede de desempenhar as atribuições do cargo. Precedentes TRF-1. 5. Mostra-se indevida a eliminação de candidato, por suposta limitação física detectada em avaliação médica. Documentação probatória acostada aos autos, a exemplo de laudos médico e de fisioterapeuta atestando aptidão física e perícia judicial demostram a desrazoabilidade da exclusão. 6. Agravo de Instrumento desprovido. (AG 1045068-53.2021.4.01.0000, JUIZ FEDERAL MARLLON SOUSA, TRF1 - DÉCIMA-SEGUNDA TURMA, PJe 01/04/2024) A higidez física do candidato, objeto dos presentes autos, foi confirmada por perícia judicial submetida ao crivo do contraditório. Assim, a sentença deve ser mantida. Ante o exposto, nego provimento às apelações/remessa necessária. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 1ª Região Gab. 33 - DESEMBARGADOR FEDERAL RAFAEL PAULO Processo Judicial Eletrônico PROCESSO: 1038996-10.2022.4.01.3300 PROCESSO REFERÊNCIA: 1038996-10.2022.4.01.3300 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISA EM AVALIACAO E SELECAO E DE PROMOCAO DE EVENTOS - CEBRASPE e outros REPRESENTANTES POLO ATIVO: MARIO GONCALVES DA SILVA JUNIOR - DF56533-A e DANIEL BARBOSA SANTOS - DF13147-A POLO PASSIVO:TIAGO PEREIRA CARIVAR MAGALHAES REPRESENTANTES POLO PASSIVO: MISAEL PEIXOTO DOS SANTOS - BA53122-A e LERROY BARROS TOMAZ DOS SANTOS - BA55884-A E M E N T A ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. AÇÃO ORDINÁRIA. CONCURSO PÚBLICO. EDITAL PRF 01/2021. POLICIAL FEDERAL. DISCOPATIA. CONDIÇÃO INCAPACITANTE. ELIMINAÇÃO DO CANDIDATO EM AVALIAÇÃO MÉDICA. PERÍCIA JUDICIAL FAVORÁVEL. PROSSEGUIMENTO NO CERTAME. SENTENÇA MANTIDA. Cinge-se a discussão acerca da suspensão dos efeitos do ato administrativo que eliminou o apelado na etapa de avaliação médica, com vistas a lhe garantir a participação nas demais etapas do processo seletivo para a Polícia Federal, Edital nº 01/2021, de 15 de janeiro de 2021. A parte autora foi declarada inapta para o exercício do cargo após a avaliação médica, pois “apresenta limitação leve para dorso-flexão de caráter definitivo, USG de tornozelo e evidenciando descontinuidade das fibras do tendão tibial anterior, em seu segmento distal, RM de tornozelo e evidenciando lesão condral na porção superolateral da face calcaneada da interlinhaarticular subtalar posterior e eletroneuromiografia do membro inferior e evidenciando lesão axonal severa nos nervos fibulares superficial e profundo esquerdos. Estas condições são incapacitantes...”. Consoante entendimento jurisprudencial firmado pelo STF "requisitos legalmente previstos para o desempenho de uma função pública devem ser compatíveis com a natureza e atribuições do cargo” (STF, RE 898.450/SP, relator Ministro Luiz Fux, Pleno, Repercussão Geral, Julgamento em 17/08/2016, DJe-114 de 31/05/2017)". A higidez física do candidato, objeto dos presentes autos, foi confirmada por perícia judicial submetida ao crivo do contraditório. Apelações/remessa necessária desprovidas. ACÓRDÃO Decide a Décima Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 1ª Região, por unanimidade, negar provimento às apelações/remessa necessária, nos termos do voto do relator. Desembargador Federal RAFAEL PAULO SOARES PINTO Relator

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