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Processo nº 1017664-39.2021.4.01.3100

ID: 329409726

Tribunal: TRF1 Órgão: Gab. 28 - DESEMBARGADOR FEDERAL EULER DE ALMEIDA Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 1017664-39.2021.4.01.3100

Data de Disponibilização: 18/07/2025

Polo Ativo:

DANIELE SANTANA CORDEIRO

Polo Passivo:

Acórdão

Advogados:

LANA KARINA PINON NERY

OAB/PA XXXXXX Desbloquear

JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1017664-39.2021.4.01.3100 PROCESSO REFERÊNCIA: 1017664-39.2021.4.01.3100 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: DANIELE SANTANA CORD… JUSTIÇA FEDERAL Tribunal Regional Federal da 1ª Região PROCESSO: 1017664-39.2021.4.01.3100 PROCESSO REFERÊNCIA: 1017664-39.2021.4.01.3100 CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) POLO ATIVO: DANIELE SANTANA CORDEIRO REPRESENTANTES POLO ATIVO: LANA KARINA PINON NERY - PA10642-A POLO PASSIVO:UNIÃO FEDERAL RELATOR(A):EULER DE ALMEIDA SILVA JUNIOR PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 28 - DESEMBARGADOR FEDERAL EULER DE ALMEIDA Processo Judicial Eletrônico APELAÇÃO CÍVEL (198) Nº 1017664-39.2021.4.01.3100 RELATÓRIO O EXMO. SR. JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA BRANDÃO (RELATOR CONVOCADO) Apelação interposta por Daniele Santana Cordeiro contra sentença (ID 213896558) que julgou extinto o processo sem resolução do mérito, em mandado de segurança no qual buscava a concessão de benefício previdenciário de pensão civil por morte de ex-companheiro servidor público federal. Foi deferida a gratuidade de justiça (ID 213896558 - Pág. 2). Nas razões recursais (ID 213896564), a parte recorrente pediu a reforma da sentença e sustentou, em síntese, que o mandado de segurança é via adequada para postular direito líquido e certo à pensão por morte, alegando que toda a documentação necessária para comprovar a união estável, a dependência econômica e o óbito do instituidor da pensão foi devidamente apresentada, de modo a dispensar dilação probatória. Alegou, também, que precedentes do TRF1 e de outros tribunais reconhecem a possibilidade de concessão da ordem em casos de pensão por morte mediante prova documental, destacando que a dependência econômica do companheiro é presumida, nos termos do art. 217 da Lei 8.112/90. Afirmou ainda que a nota técnica do órgão administrativo e os demais documentos juntados aos autos comprovam o direito líquido e certo, tornando desnecessária a produção de outras provas. A parte recorrida, União, apresentou contrarrazões (ID 213896571), nas quais reiterou os fundamentos da sentença, defendendo a necessidade de dilação probatória e a inadequação do mandado de segurança para a pretensão deduzida, e pediu o desprovimento do recurso, com a consequente manutenção da sentença de primeira instância. A Procuradoria Regional da República (PRR) manifestou-se pela ausência de interesse na causa (ID 215029061). É o relatório. PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 28 - DESEMBARGADOR FEDERAL EULER DE ALMEIDA Processo Judicial Eletrônico APELAÇÃO CÍVEL (198) Nº 1017664-39.2021.4.01.3100 VOTO O EXMO. SR. JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA BRANDÃO (RELATOR CONVOCADO) O recurso de apelação pode ser conhecido, porque presentes os pressupostos recursais (competência do relator e da turma julgadora, tempestividade, adequação, dialeticidade, congruência e observância das normas pertinentes a eventual preparo recursal), e foi processado em ambos os efeitos (§1º do art. 1.012 e conexos do CPC/2015). A controvérsia cinge-se a verificar se a impetrante possui direito líquido e certo à percepção de pensão civil por morte, em decorrência do falecimento de seu companheiro, ex-servidor público federal, benefício este negado na via administrativa ao fundamento de insuficiência de provas da união estável. A prova pré-constituída apresentada pela Impetrante revela-se suficiente para a solução da controvérsia, demonstrando a adequação da via eleita. Assim, impõe-se a reforma da sentença terminativa. Considerando que o processo reúne condições para julgamento imediato, aplica-se o disposto no art. 1.013, § 3º, incisos II e III, do CPC (causa madura). A concessão da pensão por morte rege-se pelo princípio do tempus regit actum, isto é, pela lei vigente na data de falecimento do instituidor. O instituto da pensão por morte, previsto no art. 215 da Lei nº 8.112/90, destina-se a amparar os dependentes do servidor falecido. O art. 217, inciso III, do mesmo diploma legal, elenca expressamente “o companheiro ou companheira que comprove união estável como entidade familiar” no rol de beneficiários. O referido dispositivo assim dispõe (redação vigente em 08/03/2021, data do óbito do instituidor da pensão – ID 213896532): Art. 217. São beneficiários das pensões: (...) III - o companheiro ou companheira que comprove união estável como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) Tal previsão legal está em harmonia com a Constituição da República, que em seu artigo 226, § 3º, reconhece a união estável como entidade familiar, merecedora de especial proteção do Estado. O ponto central da questão reside, portanto, na forma de comprovação dessa união estável perante a Administração Pública para fins de concessão da pensão. Da comprovação da União Estável e do Valor Probatório da Sentença Judicial Transitada em Julgado Da análise dos autos, constata-se que a negativa administrativa, consubstanciada na Nota Técnica SEI nº 39125/2021/ME (ID 213896525), baseou-se estritamente na ausência de, no mínimo, três dos documentos elencados no artigo 22, § 3º, do Decreto nº 3.048/99. A autoridade coatora, embora ciente da existência de uma sentença judicial, optou por desconsiderar sua força probante, apegando-se a um formalismo que, no caso concreto, se mostra excessivo e desarrazoado. A apelante instruiu seu pedido com a sentença proferida pelo juízo da Vara Única de Calçoene/AP, no processo nº 0000212-10.2021.8.03.0007 (ID 213896529), que, após regular instrução, reconheceu de forma explícita “a união estável entre a autora DANIELE SANTANA CORDEIRO e o seu falecido companheiro EVERALDO ROCHA DAMASCENO, pelo período que vai de 28/08/2016, até o dia 08/03/2021”. Referida decisão, ademais, encontra-se acobertada pelo manto da coisa julgada, conforme certidão de trânsito em julgado de 01/06/2021 (ID 213896530 - pág. 2). Ainda que a União não tenha sido parte naquele processo, a decisão judicial que declara a existência de um fato jurídico, como a união estável, após cognição exauriente e sob o crivo do contraditório (exercido pelos herdeiros do falecido), constitui prova robusta e pré-constituída, perfeitamente apta a instruir o mandado de segurança e a demonstrar o direito líquido e certo da impetrante. Além da sentença judicial transitada em julgado que reconheceu a união estável post mortem, a parte impetrante acostou extensa documentação destinada a comprovar todos os fatos essenciais ao reconhecimento do direito líquido e certo à pensão por morte do servidor público federal. Dentre os documentos apresentados, encontram-se: a certidão de óbito do instituidor da pensão (ID 213896532); declaração da mãe do de cujus (ID 213896526); declaração dos filhos do de cujus (ID 213896527); fotos da parte impetrante com o falecido (ID 213896533); Comprovante de residência comum entre a parte impetrante e o falecido (ID 213896551); termo de compromisso de inventariante (ID 213896535); comprovantes bancários; registros de convivência; apólice de seguro cujos beneficiários são os “beneficiários legais” (ID 213896548).e Requerimento Administrativo de benefício (ID 213896531 - pág. 1-32). Também foi juntada aos autos informação de habilitação dos herdeiros do falecido, emitida em outro processo (1007029-33.2020.4.01.3100), em trâmite perante a 6ª Vara Federal da Seção Judiciária do Amapá, cujo objeto são diferenças remuneratórias relativas à Retribuição por Titulação (Reconhecimento de Saberes e Competências – RSC) devidas ao de cujus. Nesse processo, a parte impetrante foi habilitada como sua viúva (ID 213896554 e 213896555). De acordo com o rito do mandado de segurança, a necessidade de dilação probatória somente se caracteriza diante de dúvida razoável sobre a veracidade dos fatos, ou se a prova produzida se mostrar insuficiente à análise do direito postulado. No caso concreto, os elementos documentais, em princípio, permitem a identificação inequívoca do vínculo de união estável e da condição da impetrante como companheira do falecido, preenchendo, assim, os requisitos previstos no art. 215 e no art. 217, III, da Lei nº 8.112/1990. Ressalte-se que a instrução documental alcança o patamar necessário à apreciação do pedido no âmbito da via mandamental, não se vislumbrando, pelos documentos dos autos, a existência de controvérsia fática substancial que demande produção de provas adicionais. O rol de documentos previsto na legislação administrativa tem caráter nitidamente exemplificativo, servindo como um guia para a análise administrativa na ausência de provas mais contundentes, e não como um fim em si mesmo. Da Presunção Legal da Dependência Econômica da Companheira – Art. 217 da Lei 8.112/90 No que se refere à condição da impetrante como beneficiária da pensão por morte, a legislação de regência é clara ao atribuir ao companheiro ou companheira o direito à pensão, desde que comprovada a união estável como entidade familiar. O art. 217, inciso III, da Lei nº 8.112/1990, estabelece expressamente que a companheira integra o rol dos dependentes preferenciais do servidor público federal, equiparando-se, para fins previdenciários, ao cônjuge. A jurisprudência pacífica deste TRF1 é no sentido de que, uma vez comprovada a união estável, a dependência econômica da companheira é presumida, inexistindo necessidade de prova adicional sobre este ponto. Essa presunção decorre do próprio texto legal, que não exige demonstração específica da dependência econômica para cônjuges e companheiros, nos termos do art. 217 da Lei nº 8.112/1990. Aplica-se o entendimento jurisprudencial a seguir transcrito: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. PENSÃO POR MORTE. ART. 217 DA LEI N. 8.112/90, NA REDAÇÃO VIGENTE AO TEMPO DO ÓBITO. UNIÃO ESTÁVEL COMPROVADA. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. DATA DE INÍCIO DO BENEFÍCIO. ART. 215 C/C ART. 219, AMBOS DA LEI 8.112/90. 1. A condição de companheiro ou companheira para fins de percepção de benefício previdenciário pressupõe a existência de união estável entre duas pessoas como entidade familiar, consoante disposto no art. 226, § 3º, da CF/88, assim entendida como a convivência duradoura, pública e continuada entre o casal, com o intuito de constituição de família. 2. O art. 217 da Lei n. 8.112/90, na redação vigente ao tempo do óbito, ao regular a pensão por morte no regime estatutário, estipulou como dependentes do servidor com direito a serem considerados beneficiários de pensão vitalícia: a) o cônjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepção de pensão alimentícia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove união estável como entidade familiar; d) a mãe e o pai, que comprovem dependência econômica do servidor; e e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficiência, que vivam sob a dependência econômica do servidor. 3. A orientação jurisprudencial do Superior Tribunal de Justiça firmou-se no sentido de que a companheira faz jus ao recebimento de pensão por morte de servidor público falecido, independentemente de designação dela como dependente em cadastro junto ao órgão pagador, desde que não haja impedimento para a conversão da união estável em casamento, dado ter sido tal união erigida, constitucionalmente, à condição de entidade familiar, o que afasta, portanto, a necessidade de comprovação da dependência econômica. 4. A comprovação de união estável, para fins previdenciários, no caso concreto, pode ser feita por qualquer meio de prova em direito admitida, pois, à época, não havia, no ordenamento jurídico pátrio, norma que previa a necessidade de apresentação de prova material, inovação trazida tão somente a partir da Lei 13.846/19, salvo na hipótese de reconhecimento de tempo de serviço, não cabendo, portanto, ao julgador aplicar tal restrição em situações nas quais a legislação assim não o fez. 5. Quanto à comprovação da qualidade de dependente da requerente, os elementos carreados aos autos comprovam que, à data do óbito, houve, de fato, um relacionamento com propósito de instituição da entidade familiar, marcado pela coabitação, periodicidade, constância e notoriedade da convivência. Eis alguns dos documentos juntados pela parte autora e pela própria União nos presentes autos que corroboram a ocorrência da união estável entre a requerente e o instituidor da pensão: 1) IRPF de 2015/2016 do de cujus onde a autora/recorrida consta como dependente utilizando-se o código 11 (companheira/esposa); 2) IRPF do de 2016/2017 do de cujus onde a requerente consta como dependente utilizando-se o código 11 (companheira/esposa); 3) Apólice de seguro de vida em nome da recorrida e onde o beneficiário, o Sr. Custódio é identificado como cônjuge; 4) Certidão PIS/PASEP/FGTS, emitido pelo INSS, onde a recorrida consta como companheira do de cujus; 5) Apólice de seguro veicular do BB, tendo como beneficiário o de cujus que identifica a proprietária do veículo como sendo sua companheira; 6) Diversos comprovantes de residência que comprovam que a autora e o de cujus moravam na mesma residência; e 7) Deferimento da pensão morte onde o INSS reconhece haver provas suficientes da existência da união estável e, portanto, o direito da requerente à pensão dentro do Regime Geral de Previdência Privada. 6. A prova produzida nos autos revelou de forma segura a convivência pública, contínua e duradoura entre o casal, estabelecendo-se, dessa forma, com o ânimo de constituição de família, afigurando-se, desse modo, imperativa a concessão do benefício requestado, eis que inexistente qualquer fato impeditivo de constituição da união. 7. O direito à pensão por morte de servidor público tem como termo inicial a data do óbito, nos termos do art. 215 da Lei n. 8.112/90, mas pode tal benefício ser requerido a qualquer tempo, hipótese em que estarão prescritas as prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos, conforme o art. 219 do mesmo diploma legal e em observância ao disposto na Súmula 85/STJ. 8. Correção monetária e juros de mora nos termos do Manual de Cálculos da Justiça Federal. 9. Os honorários advocatícios devem ser majorados em 2% (dois por cento), a teor do disposto no art. 85, §§ 2º e 3º e 11 do CPC, totalizando o quantum de 12% (doze por cento) calculado sobre as parcelas vencidas até a data da sentença. 10. Apelação da União desprovida. (AC 1040766-97.2020.4.01.3400, DESEMBARGADOR FEDERAL JOAO LUIZ DE SOUSA, TRF1 - SEGUNDA TURMA, PJe 23/05/2023) No caso em análise, constata-se que a impetrante logrou demonstrar, por meio de prova documental robusta e pré-constituída, todos os requisitos exigidos para a apreciação do pedido de pensão civil por morte na via mandamental, não havendo controvérsia fática relevante a demandar dilação probatória. Restou comprovada, ainda, a existência de sentença transitada em julgado reconhecendo a união estável, o óbito do instituidor da pensão e a condição da impetrante como companheira, legitimando a presunção da dependência econômica, nos termos do art. 217, III, da Lei 8.112/90. Assim, impõe-se o provimento da apelação para reformar a sentença recorrida para reconhecer o direito à concessão do benefício postulado. Considerando que a parte impetrante, nascida em 28/05/1979, contava 41 anos na data do óbito (ID 213896550), a pensão deve ser concedida a partir da data da impetração, pelo prazo de 20 anos, nos termos do art. 222, VII, “b”, 5, da Lei 8.112/1990. DISPOSITIVO Ante o exposto, dou provimento ao recurso de apelação, para reformar a sentença de primeiro grau e conceder a segurança, para determinar que a autoridade impetrada proceda à implantação do benefício de pensão civil por morte em favor da impetrante, DANIELE SANTANA CORDEIRO, com efeitos financeiros a contar da data da impetração do mandado de segurança (20/12/2021). Sem condenação em honorários da fase recursal (Súmulas nº 512-STF e 105-STJ, e art. 25 da Lei 12.016/2009). Sem custas (art. 4º, I e II, da Lei 9.289/1996). É o voto. PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO Gab. 28 - DESEMBARGADOR FEDERAL EULER DE ALMEIDA Processo Judicial Eletrônico CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198) PROCESSO: 1017664-39.2021.4.01.3100 PROCESSO DE REFERÊNCIA: 1017664-39.2021.4.01.3100 RECORRENTE: DANIELE SANTANA CORDEIRO RECORRIDO: UNIÃO FEDERAL EMENTA CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. MANDADO DE SEGURANÇA. CAUSA MADURA. PENSÃO CIVIL POR MORTE DE EX-COMPANHEIRO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL. RECONHECIMENTO DE UNIÃO ESTÁVEL POR SENTENÇA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. PROVA DOCUMENTAL ROBUSTA. DESNECESSIDADE DE DILAÇÃO PROBATÓRIA. ART. 217, III, DA LEI Nº 8.112/1990. CONCESSÃO DO BENEFÍCIO. I - CASO EM EXAME 1. Apelação interposta pela parte impetrante contra sentença que julgou extinto o processo sem resolução do mérito, em mandado de segurança no qual buscava a concessão de benefício previdenciário de pensão civil por morte de ex-companheiro servidor público federal. O benefício foi indeferido na via administrativa por insuficiência de provas da união estável. II - QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. A questão em discussão consiste em saber se, diante da existência de sentença judicial transitada em julgado reconhecendo a união estável e da robusta documentação apresentada, é possível a concessão de pensão civil por morte mediante mandado de segurança, afastando-se a necessidade de dilação probatória para comprovação da união estável e da dependência econômica. III - RAZÕES DE DECIDIR 3. A prova pré-constituída apresentada pela parte impetrante revela-se suficiente para a solução da controvérsia, demonstrando a adequação da via eleita. Considerando que o processo reúne condições para julgamento imediato, aplica-se o disposto no art. 1.013, § 3º, incisos II e III, do CPC (causa madura). 4. A concessão da pensão por morte rege-se pelo princípio do tempus regit actum, isto é, pela lei vigente na data de falecimento do instituidor. 5. O instituto da pensão por morte encontra previsão no art. 215 da Lei nº 8.112/90, e o art. 217, III, do mesmo diploma legal, inclui o companheiro que comprove união estável como beneficiário. Tal previsão legal está em harmonia com a Constituição da República, que em seu artigo 226, § 3º, reconhece a união estável como entidade familiar, merecedora de especial proteção do Estado. 6. A prova documental acostada aos autos, notadamente a sentença judicial transitada em julgado que reconheceu a união estável, bem como outros documentos (certidão de óbito, declarações de familiares, comprovantes de residência comum, apólice de seguro, habilitação em processo de inventário), é suficiente para demonstrar o direito da impetrante, não havendo necessidade de dilação probatória. 7. A dependência econômica da companheira é presumida nos termos do art. 217 da Lei nº 8.112/1990, conforme jurisprudência consolidada do TRF1. Precedentes. 8. Restou demonstrado direito líquido e certo à percepção da pensão civil por morte, sendo cabível a via mandamental. 9. Tendo em vista que a parte impetrante, nascida em 28/05/1979, contava 41 anos na data do óbito (ID 213896550), a pensão deve ser concedida a partir da data da impetração, pelo prazo de 20 anos, nos termos do art. 222, VII, “b”, 5, da Lei 8.112/1990. IV - DISPOSITIVO 10. Apelação provida para reformar a sentença e conceder a segurança, para determinar a implantação do benefício de pensão civil por morte à impetrante, com efeitos financeiros a contar da data da impetração do mandado de segurança (20/12/2021). Sem honorários recursais. Sem custas. ACÓRDÃO Decide a Nona Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Região, por unanimidade, dar provimento à apelação cível, nos termos do voto do Relator. Brasília/DF, data e assinatura eletrônicas. Juiz Federal MARK YSHIDA BRANDÃO Relator Convocado

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