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Processo nº 1005709-30.2023.8.26.0604

ID: 324454630

Tribunal: TJSP Órgão: Foro de Sumaré - 4ª Vara Cível Classe: PROCEDIMENTO COMUM CíVEL Nº Processo: 1005709-30.2023.8.26.0604

Data de Disponibilização: 14/07/2025

Polo Ativo:

M. D. DE S. Z. P. S.

Polo Passivo:

Intimação

Advogados:

LEANDRO BATISTA GUERRA

OAB/SP XXXXXX Desbloquear

Processo 1005709-30.2023.8.26.0604 - Procedimento Comum Cível - Fixação - Z.P.S. - - M.D.S. - Vistos. Cuida-se de ação ajuizada pela parte autora acima identificada em face de MUNICÍPIO DE SUMARÉ, … Processo 1005709-30.2023.8.26.0604 - Procedimento Comum Cível - Fixação - Z.P.S. - - M.D.S. - Vistos. Cuida-se de ação ajuizada pela parte autora acima identificada em face de MUNICÍPIO DE SUMARÉ, objetivando, em breve síntese, e inclusive em sede de tutela de urgência, a condenação do réu ao pagamento de pensão vitalícia, por conta de alegado erro médico. A tutela antecipada foi indeferida. O réu MUNICÍPIO DE SUMARÉ apresentou contestação, arguindo preliminar de ilegitimidade passiva. A parte autora emendou a inicial, sendo deferida a inclusão do ESTADO DE SÃO PAULO (FESP) polo passivo da ação. O réu FESP apresentou contestação, arguindo preliminar e, no mérito, batendo-se pela improcedência. Ato contínuo, homologou-se a desistência da ação em face de MUNICÍPIO DE SUMARÉ, nos termos do artigo 485, VIII, CPC, excluindo-a do polo passivo da lide, a prosseguir apenas em face da FESP. A parte autora se manifestou em réplica. A douta Promotoria de Justiça se manifestou ao final. É O RELATÓRIO. DECIDO. De rigor o saneamento do feito e a abertura da fase instrutória, não sendo caso de julgamento antecipado. Presentes estão as condições da ação e os pressupostos processuais, sem nulidade a ser sanada. Não vinga a preliminar de ilegitimidade passiva do réu FESP, que fica rejeitada. Com efeito, extrai-se dos autos que os eventos descritos na inicial se deram quando da prestação de serviço público de saúde no HOSPITAL ESTADUAL 'DR. LEANDRO FRANCESCHINI', situado no MUNICÍPIO DE SUMARÉ. E a prestação desse serviço é de responsabilidade legal do ESTADO DE SÃO PAULO (Lei Federal n. 8080/1990), ainda que transferido ou delegado a terceiros, circunstância essa que não o exime da obrigação de indenizar em casos que tais (se o caso for de procedência ao final, evidentemente). Daí a legitimidade passiva da FESP, o que não se altera por possuir 'Convênio de Parceria' com a UNICAMP, sem embargo de a ora parte ré, entendendo ser o caso, valer-se oportunamente das vias próprias em sede de regresso e em ação própria. A propósito, a título de razões de decidir e a dispensar maior digressão sobre a matéria, pede-se vênia para transcrever parte do voto do eminente Desembargador Djalma Lofrano Filho quando do julgamento da Apelação Cível n. 1006078-20.2016.8.26.0038 (13ª Câmara de Direito Público do E. Tribunal de Justiça de São Paulo, v.u., j. 26.04.2023), cujos fundamentos ora se adotam a título de razões de decidir: 2. Da legitimidade passiva ad causam da Fazenda Pública do Estado de São Paulo. Rejeita-se a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam suscitada pela FESP. Aduz a apelante, neste prisma, que a Fundação para o Desenvolvimento Médico Hospitalar FAMESP administra o Hospital Estadual de Bauru em conformidade com o Contrato de Gestão nº 001/500/000.079/2012 (fls. 108/133), celebrado em obediência à Lei Complementar Estadual nº 846/1998, cuja cláusula 4ª delimitou expressamente a respectiva responsabilidade civil relativamente aos danos causados a pacientes, aos órgãos do SUS e a terceiros a estes vinculados, inclusive no que refere a falhas na prestação de serviços, a teor do disposto no art. 14 da Lei Federal nº 8.078/90. Note-se, a teor do disposto na cláusula supramencionada, como também do item 4.1. subsequente, deverá a contratada FAMESP: (4) Responsabilizar-se pela indenização de dano decorrente de ação ou omissão voluntária, ou de negligência, imperícia ou imprudência, que seus agentes, nessa qualidade, causarem a paciente, aos órgãos do SUS e a terceiros a estes vinculados, bem como a bens públicos móveis e imóveis objetos de permissão de uso, de que trata a Lei Complementar nº 846-/98, assegurando-se o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa, sem prejuízo das demais sanções cabíveis (fls. 109/110). 4.1. A responsabilidade de que trata o item anterior estende-se aos casos de danos causados por falhas relativas à prestação de serviços, nos termos do art. 14 da Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código de Defesa do Consumidor. Pois bem. Como cediço, as ações e serviços de saúde, quando públicos, inserem-se no Sistema Único de Saúde, cujos princípios e diretrizes estão previstos nos art. 198, da Constituição Federal, com participação franqueada ao setor privado, preferencialmente, sem fins lucrativos (CF, art. 199, §1º). Entretanto, ao integrar complementarmente o SUS, o serviço privado de assistência à saúde o faz notadamente através de contrato de direito público ou convênio. Consoante o escólio de Maria Luciana de Oliveira Facchina Podval no excelente texto Serviço de saúde no âmbito do Sistema Único de Saúde e o Código de Defesa do Consumidor: (...) o Poder Público admite a participação de instituições na execução material da atividade e não propriamente a gestão operacional dos serviços em seu lugar (não se trata de concessão de serviço público). Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quanto a esses serviços complementares da iniciativa privada no sistema SUS, entende que o Poder Público exerce a atividade de fomento, cujo incentivo é o auxílio financeiro, subvenções ou financiamentos em favor das entidades filantrópicas sem fins lucrativos, nos termos estabelecidos no convênio. Esses serviços (sociais) não perdem a natureza de serviço privado, apenas sujeitando-se a maior controle e fiscalização, derivado tanto do poder de polícia como também agora pelo fato de utilizar recursos públicos (in Novos direitos. A essencialidade do conhecimento, da cidadania, da dignidade, da igualdade e da solidariedade como elementos para a construção de um Estado Democrático Constitucional de Direito na contemporaneidade brasileira. Curitiba: Editora Juruá, 2007, p. 455-456). E mais: A natureza contratual do vínculo estabelecido pela iniciativa privada ao ingressar no SUS, como prestadora de serviço de assistência à saúde, convém ressaltar, não a exime do compromisso com os princípios e diretrizes do sistema SUS e do maior controle estatal, mesmo que não se classifique propriamente como atividade de fomento (in ob. cit., p.456). Com efeito, nos termos do art. 22 da Lei Federal nº 8.080/90: na prestação de serviços privados de assistência à saúde serão observados os princípios éticos e as normas expedidas pelo órgão de direção do Sistema Único de Saúde- SUS, quanto às condições de seu funcionamento. Amiúde, ao Poder Público compete a coordenação e a supervisão da prestação de serviços de saúde como decorrência da ressonância da matriz constitucional imposta pelos arts. 6º, 196 a 198 e, nas hipóteses de convênio, competir-lhe-á também assegurar-se de que o conveniado emprega adequadamente o valor dos repasses em conformidade com os objetivos contratualmente estipulados. Por óbvio, na hipótese de inadimplemento das obrigações institucionalmente assumidas pela pessoa jurídica de direito privado, a intervenção do gestor se afigurará imperiosa não somente sob o espectro legal, como também em decorrência das obrigações estabelecidas nas cláusulas 5ª. e 12 do indigitado contrato de gestão, que exigem a necessária fiscalização da prestação de serviços pela Coordenadoria de Gestão de Contratos de Serviços de Saúde em contraponto ao explícito reconhecimento, pela contratada, acerca da prerrogativa de controle e autoridade normativa genérica da direção nacional do SUS Sistema Único de Saúde decorrente da Lei nº 8.080/90 (Lei Orgânica da Saúde): Cláusula 5ª. do acompanhamento A execução do presente contrato de gestão será acompanhada pela Coordenadoria de Gestão de Contratos de Serviços de Saúde, através do disposto neste Contrato e seus Anexos e dos instrumentos por ela definidos (fl. 114) Cláusula 12: (...) (2) Sem prejuízo do acompanhamento, da fiscalização e da normatividade suplementar exercidas pela CONTRATANTE sobre a execução do presente Contrato, a CONTRATADA reconhece a prerrogativa de controle e autoridade normativa genérica da direção nacional do SUS Sistema Único de Saúde, decorrente da Lei nº 8.080/90 (Lei Orgânica da Saúde), ficando certo que a alteração decorrente de tais competências normativas será objeto de termo aditivo, ou de notificação dirigida à CONTRATADA Neste contexto, como inclusive já entendeu o Colendo Superior Tribunal de Justiça no julgamento do REsp nº 1.702.234, os entes federativos são parte legítima para figurar no polo passivo de demandas indenizatórias fundadas em erro médico perpetrado pelas pessoas jurídicas de direito privado conveniadas ao SUS, cuja responsabilidade é inclusive de natureza solidária, in verbis: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULA 211/STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL. ERRO MÉDICO. HOSPITAL PRIVADO CONVENIADO AO SUS. RESPONSABILIDADE MUNICIPAL. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. É inadmissível Recurso Especial quanto a questão que, a despeito da oposição de Embargos Declaratórios, não foi apreciada pelo Tribunal de origem. Incidência da Súmula 211/STJ. O acórdão recorrido está em consonância com a jurisprudência do STJ, firmada no sentido de que o município possui legitimidade passiva nas ações de indenização por falha em atendimento médico ocorrida em hospital privado credenciado ao SUS, sendo a responsabilidade, nesses casos, solidária. Precedentes: AgRg no AREsp 836.811/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 17/3/2016, DJe 22/3/2016; REsp 1.388.822/RN, Rel. Ministro Benedito Gonçalves, Primeira Turma, julgado em 16/6/2014, DJe 1º/7/2014 3. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, não provido. (REsp n. 1.702.234/SP, relator Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16/11/2017, DJe de 19/12/2017.) Outrossim: PROCESSUAL CIVIL. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRÊNCIA. ERRO MÉDICO PRATICADO POR INTEGRANTE DE HOSPITAL PÚBLICO. UNIÃO. EXCLUSÃO DO PÓLO PASSIVO. 1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questão posta nos autos. Ademais, o magistrado não está obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a decisão. 2. A descentralização dos serviços de saúde entre as entidades da federação imuniza a União de responsabilidade em se tratando de hospital público que responde solidária e objetivamente por infortúnios ocorridos no seu mister. 3. Cabendo ao próprio hospital, como empresa pública, a responsabilidade dos seus atos, impassível estender à União eventual dever de indenizar por erro médico de componentes da entidade hospitalar pública. 4. O SUS é desconcentrado e cada unidade federada pode, ad eventum, responder solidariamente como a instituição integrada no sistema. 5. In casu, ex officio, o juízo determinou a assistência forçada da União que se recusa a interferir, recorrendo desse ato. 6. Recurso especial provido para excluir a União do feito. (REsp n. 513.660/RS, relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 20/11/2003, DJ de 19/12/2003, p. 346.) (destaques e grifos nossos) Precedentes desta Corte de Justiça no mesmo sentido: Indenização por danos morais e estéticos Queimaduras decorrentes de aplicação de ácido acético em exame de peniscopia - Preliminar de ilegitimidade passiva do Estado de São Paulo afastada - Frasco do produto aplicado no autor apreendido e submetido à análise com confirmação de que a concentração do ácido acético era de 99%, sendo o correto para aquela hipótese 5% - Produto solicitado de forma verbal, sem prescrição médica por funcionário do AME à farmácia de manipulação ré, que aviou o produto e o entregou sem retenção de receita Condutas irregulares dos réus que deram causa aos danos sofridos pelo autor - Queimaduras em órgão genital, com necessidade de internação por cinco dias e posterior cirurgia reparadora - Prova pericial que confirma o nexo entre os danos e a aplicação equivocada de ácido acético a 99% - Impossibilidade de se afastar a responsabilidade de quaisquer dos réus - Dever de indenizar que se impõe Ajuste do quantum fixada a título de danos estéticos - Manutenção do quantum arbitrado a título de danos morais - Recursos parcialmente providos. (TJSP; Apelação Cível 1001724-45.2015.8.26.0568; Relator (a): Luciana Bresciani; Órgão Julgador: 2ª Câmara de Direito Público; Foro de São João da Boa Vista - 1ª Vara Cível; Data do Julgamento: 07/11/2022; Data de Registro: 10/11/2022) RESPONSABILIDADE CIVIL Dano moral Ação proposta sob alegação de falha no atendimento médico-hospitalar Morte de filho recém-nascido Nexo causal entre o resultado e a conduta médica Omissão que gera responsabilidade civil do ente privado e público - Responsabilidade civil configurada. LEGITIMIDADE PASSIVA FESP que detêm responsabilidade solidária pelo atendimento médico prestado. DANO MORAL - Indenização de R$ 300 mil (R$ 150 mil para a mãe; R$ 100 mil para o pai; e, R$ 50 mil para o irmão), mantida Atualização das indenizações para evitar defasagem no tempo Sentença de procedência parcial, confirmada - Recurso de apelação, desprovido. (TJSP; Apelação Cível 1004208-27.2019.8.26.0266; Relator (a):J. M. Ribeiro de Paula; Órgão Julgador: 12ª Câmara de Direito Público; Foro de Itanhaém -3ª Vara; Data do Julgamento: 09/09/2022; Data de Registro: 09/09/2022) EMBARGOS DE DECLARAÇÃO Alegação de obscuridade Ocorrência Hipótese de rejeição da preliminar de ilegitimidade passiva suscitada pelo Estado, que, no caso, responde solidariamente por eventual falha no atendimento prestado junto ao Hospital Santa Marcelina, já que é o titular do serviço público Ausência, no mais, de qualquer vício a ser sanado Exame de todos os pontos controvertidos e exposição dos fundamentos do resultado do julgamento Embargos parcialmente acolhidos, com efeitos modificativos.(TJSP; Embargos de Declaração Cível 1042469-21.2019.8.26.0053; Relator (a):Maria Olívia Alves; Órgão Julgador: 6ª Câmara de Direito Público; Foro Central - Fazenda Pública/Acidentes -3ª Vara de Fazenda Pública; Data do Julgamento: 30/08/2022; Data de Registro: 30/08/2022) AÇÃO DE INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS Pretensão da autora à indenização pelos danos morais experienciados em razão do falecimento de sua filha, 30 minutos após o parto Aspiração Meconial Nexo de causalidade entre a conduta do corpo médico e a morte da criança reconhecido pela perícia produzida nos autos Responsabilidade solidária da SPDM e do Estado de São Paulo Precedentes desta Corte Valor arbitrado a título de indenização que comporta redução, pois 'a fixação do valor da compensação pelos danos morais deve balizar-se entre a justa composição e a vedação do enriquecimento ilícito, levando-se em consideração o critério da proporcionalidade, bem como as peculiaridades de cada espécie' Correção monetária a partir do arbitramento (Súmula 362 do STJ) Sentença reformada para tanto Recursos de apelação providos em parte, para reduzir o valor indenizatório e estabelecer novo termo inicial da correção monetária. (TJSP; Apelação Cível 1031525-97.2017.8.26.0224; Relator (a):Percival Nogueira; Órgão Julgador: 8ª Câmara de Direito Público; Foro de Guarulhos -2ª Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 17/08/2022; Data de Registro: 17/08/2022) AGRAVO DE INSTRUMENTO. Ação indenizatória por suposto erro médico. Decisão que reconhece a ilegitimidade passiva da Fazenda Pública Estadual. Impossibilidade. Óbito ocorrido nas dependências de hospital administrado por pessoa jurídica de direito privado, em razão de contrato de gestão firmado com o Estado de São Paulo. Administração que será cogestora, respondendo solidariamente pela má prestação de serviço público por parte de hospital conveniado. Contrato de gestão que não afasta a natureza pública do serviço. Responsabilidade solidária do Estado de São Paulo. Precedentes do Superior Tribunal de Justiça, desta Câmara e de outros órgãos desta Corte. Agravo provido. (TJSP; Agravo de Instrumento 2230395-64.2017.8.26.0000; Relator (a):Bandeira Lins; Órgão Julgador: 8ª Câmara de Direito Público; Foro Central - Fazenda Pública/Acidentes -4ª Vara de Fazenda Pública; Data do Julgamento: 14/03/2018; Data de Registro: 14/03/2018) Conclui-se, portanto, que o convênio firmado entre a FESP e a litisdenunciada FAMESP não afasta a competência do ente federativo para acompanhar, controlar e avaliar as condições da prestação dos serviços, a teor do disposto nos artigos 17, inciso II, e 24, da Lei Federal nº 8.090/90, caracterizada a responsabilidade civil solidária do Poder Público sit et quantum demonstrada a falha na prestação do serviço público de saúde pelo particular. Rejeita-se, pois, a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam suscitada pela FESP, reafirmada a solidariedade na hipótese de manutenção do decisum. (Apelação n. 1006078-20.2016.8.26.0038, 3ª Câmara de Direito Público do E. Tribunal de Justiça de São Paulo, v.u., relator Desembargador Djalma Lofrano Filho, j. 26.04.2023, destaques no original). O mais toca ao mérito da lide e com ele se confunde. Ante o exposto, dou o feito por saneado. Para apurar quanto aos fatos noticiados na inicial e em contestação, em especial a respeito do alegado erro médico e do nexo causal, necessária é a produção de prova pericial médica, ainda que indireta, e o que fica deferido e determinado. O mais toca ao mérito da lide e com ele se confunde, sendo questão de fato e questão de direito a ser objeto de exame na ocasião processual oportuna, além de desnecessário aqui se fazer, quanto a elas, qualquer menção, especificação ou manifestação neste momento, até por conta de total falta de prejuízo processual às partes. Para perícia, nomeio o IMESC. Oficie-se ao IMESC para designar data, hora e local para a realização da perícia, 30 dias para resposta, do que as partes serão oportunamente intimadas. Prazo de 15 dias para as partes, querendo, indicarem assistentes técnicos e formularem quesitos, pena de preclusão. Após e oportunamente, tornem os autos conclusos para o que de direito. Afastando-se qualquer omissão, fica o registro de que o ônus da prova aqui é o de regra, previsto no artigo 373, I e II, NCPC, descabendo qualquer inversão, inclusive a prevista em seu § 1º, pois não configurado quadro especial e concreto algum que a justifique. Por igual, e em complementação ao acima já pontuado, não há se falar aqui em relação de consumo ou em aplicação da Lei Federal n. 8.078/1990 ao caso em exame, porquanto não se trata de imputado ato ilícito originado de relação contratual e remunerada antes estabelecida entre as partes, mas sim de evento ocorrido quando da prestação de serviço público de saúde, conforme se pode depreender dos autos. Com efeito, "(...) Quando o serviço público é prestado diretamente pelo Estado e custeado por meio de receitas tributárias não se caracteriza uma relação de consumo nem se aplicam as regras do Código de Defesa do Consumidor. Precedentes. (...)" - Recurso Especial n. 1187456/RJ, 2ª Turma do E. Superior Tribunal de Justiça, v. u., relator Ministro Castro Meira, j. 16.11.2010. Nessa mesma linha de entendimento, confira-se: "(...) 2. O conceito de "serviço" previsto na legislação consumerista exige para a sua configuração, necessariamente, que a atividade seja prestada mediante remuneração (art. 3º, § 2º, do CDC). 3. Portanto, no caso dos autos, não se pode falar em prestação de serviço subordinada às regras previstas no Código de Defesa do Consumidor, pois inexistente qualquer forma de remuneração direta referente ao serviço de saúde prestado pelo hospital público, o qual pode ser classificado como uma atividade geral exercida pelo Estado à coletividade em cumprimento de garantia fundamental (art. 196 da CF). 4. Referido serviço, em face das próprias características, normalmente é prestado pelo Estado de maneira universal, o que impede a sua individualização, bem como a mensuração de remuneração específica, afastando a possibilidade da incidência das regras de competência contidas na legislação específica. 5. Recurso especial desprovido" - Recurso Especial n. 493.181/SP, 1ª Turma do E. Superior Tribunal de Justiça, v. u., relator Ministra Denise Arruda, j., 15.12.2005. "PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULA 211/STJ. AUSÊNCIA DE INDICAÇÃO DOS DISPOSITIVOS TIDOS POR VIOLADOS. SÚMULA 284/STF. SAÚDE. SERVIÇO PÚBLICO. INEXISTÊNCIA DE REMUNERAÇÃO DIRETA. RELAÇÃO DE CONSUMO NÃO CONFIGURADA (...) 3. As Turmas de Direito Público que integram esta Corte já se manifestaram no sentido de inexiste qualquer tipo de remuneração direta no serviço de saúde prestado por hospital público, posto que seu custeio ocorre por meio de receitas tributárias, de modo que não há falar em relação consumerista ou aplicação das regras do Código de Defesa do Consumidor à hipótese. 4. Nesse sentido: REsp 1187456/RJ, 2ª Turma, Rel. Ministro Castro Meira, DJe 1º/12/2010; REsp 493.181/SP, 1ª Turma, Rel. Ministra Denise Arruda, DJ 1º/2/2006. 5. Agravo regimental não provido" - Agravo Regimental no Recurso Especial n. 1471694/MG, 2ª Turma do E. Superior Tribunal de Justiça, v. u., relator Ministro Mauro Campbell Marques, j. 25.11.2014. Defiro também a produção de prova documental. Por fim, se vier a ser o caso, depois de produzida a prova pericial, e conforme o que nela possa vir a ser apurado, oportunamente poderá ser deferida eventual prova oral e, consequentemente, designada audiência de instrução. Ciência ao Ministério Público. Int. - ADV: LEANDRO BATISTA GUERRA (OAB 163454/SP), LEANDRO BATISTA GUERRA (OAB 163454/SP)

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Processo nº 1005709-30.2023.8.26.0604