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Processo nº 0001335-77.2018.4.01.3001

ID: 337531014

Tribunal: TRF1 Órgão: 2ª Vara Federal Cível e Criminal da SJAC Classe: EXECUçãO FISCAL Nº Processo: 0001335-77.2018.4.01.3001

Data de Disponibilização: 29/07/2025

Polo Ativo:

Polo Passivo:

EDIVALDO GUIMARAES SILVA

Sentença Tipo A

PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA FEDERAL Seção Judiciária do Acre 2ª Vara Federal Cível e Criminal da SJAC SENTENÇA TIPO "A" PROCESSO: 0001335-77.2018.4.01.3001 CLASSE: EXECUÇÃO FISCAL (1116) POLO ATIVO: INS… PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA FEDERAL Seção Judiciária do Acre 2ª Vara Federal Cível e Criminal da SJAC SENTENÇA TIPO "A" PROCESSO: 0001335-77.2018.4.01.3001 CLASSE: EXECUÇÃO FISCAL (1116) POLO ATIVO: INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVAVEIS - IBAMA POLO PASSIVO: EDIVALDO GUIMARAES SILVA SENTENÇA I EDIVALDO GUIMARAES SILVA ofereceu exceção de pré-executividade (ID n.º 2175656333), alegando, em síntese: (i) a ocorrência da prescrição da pretensão executória; e (ii) a ocorrência da prescrição intercorrente. Argumenta que ocorreu a prescrição executória, pois o crédito executado é relativo a desmatamento ocorrido entre 2004 e 2006 e a execução somente foi ajuizada em 03/10/2018, ou seja, após o decurso de cinco anos da constituição do crédito executado. Alega que o crédito está prescrito, pois decorreram mais de seis anos desde o ajuizamento da execução fiscal, sem que houvesse a citação válida no processo e sem qualquer marco suspensivo ou interruptivo da prescrição intercorrente. Assinala que jamais se ocultou da Justiça, pois no ano em que essa execução fiscal foi proposta (2018), ajuizou ação previdenciária no mesmo Juízo onde tramitava o feito executivo (Subseção Judiciária de Cruzeiro do Sul/AC), tendo logrado êxito em ser aposentado por invalidez. Requer a declaração da prescrição da dívida, com a extinção da execução fiscal e a suspensão de quaisquer atos de constrição patrimonial. O IBAMA argumenta (ID n.º 2177718750), em resumo, a inocorrência da prescrição intercorrente, pois a demora processual não pode ser imputada ao credor, mas ao aparelho judiciário que demorou a citar o executado e processar o pedido de alienação judicial do bem penhorado. Esta ação foi proposta originalmente na Subseção Judiciária de Cruzeiro do Sul, e em cumprimento à Resolução Presi 85, do TRF-1, os autos foram redistribuídos a este Juízo. É o relato. Decido. II Conheço a exceção de pré-executividade, pois a matéria nela tratada é cognoscível de ofício. Da prescrição executória A prescrição da pretensão executória alegada pelo excipiente não foi demonstrada, pois o procedimento administrativo que originou a multa ambiental executada não foi juntado. A jurisprudência admite a exceção de pré-executividade, em sede de execução fiscal, quando discutidas questões de ordem pública, desde que cognoscíveis de ofício, pois não há possibilidade de dilação probatória neste incidente. O entendimento está consagrado na Súmula 393 do Superior Tribunal de Justiça, segundo o qual a exceção de pré-executividade é admissível na execução fiscal relativamente às matérias conhecíveis de ofício que não demandem dilação probatória. Se tratando de matéria que exige dilação probatória, os embargos à execução são a via correta, onde se pode operar o contraditório e a ampla defesa. No caso, a execução foi proposta em 03/10/2018 com base na CDA n.º 191.285 (fl. 05 da ID n.º 230993853), na qual consta a indicação de que o fato gerador da multa ambiental é o desmatamento sem autorização de 13 ha de mata primária entre os anos de 2004 a 2006. O excipiente alega que como os desmatamentos foram feitos entre 2004 a 2006 e a execução somente foi proposta em 03/10/2018, há prescrição da pretensão executória do IBAMA, pois passados mais de cinco anos entre o desmatamento e a propositura da execução fiscal. Com efeito, não apresentou o procedimento administrativo que deu ensejo à CDA, onde podem ser identificadas eventuais causas suspensivas ou interruptivas da prescrição. Para que o pedido seja apreciado, é indispensável a análise acurada do procedimento administrativo, desde a autuação até a constituição do crédito. E se tal providência não foi tomada pela excipiente, sua exceção há de ser rejeitada, porque é incabível, neste rito, a produção de provas. Por isso, permanece hígida a CDA que tem presunção de certeza e liquidez. O Tribunal Regional Federal da 1ª Região possui entendimento de que o campo de atuação da exceção de pré-executividade não abarca a análise de documentação que não constitua prova definitiva, de modo que questões pendentes de dilação probatória deverão ser discutidas na via própria dos embargos à execução1. Da ocorrência da prescrição intercorrente A prescrição intercorrente é regulada no art. 40, § 4º, da Lei n.º 6.830/80 e decorre da não localização do devedor para ser citado ou da não localização de bens passíveis de penhora. Conforme entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justiça no REsp. n.º 1.340.553/RS, submetido ao rito dos recursos repetitivos, somente a efetiva constrição patrimonial ou a efetiva citação (ainda que por edital) são aptas a interromper o curso da prescrição intercorrente, não bastando o mero peticionamento em juízo. Ainda conforme referido julgado, o prazo de um ano previsto no art. 40 da Lei n.º 6.830/80 tem início automaticamente na data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no endereço fornecido. Veja-se: RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. ARTS. 1.036 E SEGUINTES DO CPC/2015 (ART. 543-C, DO CPC/1973). PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. SISTEMÁTICA PARA A CONTAGEM DA PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE (PRESCRIÇÃO APÓS A PROPOSITURA DA AÇÃO) PREVISTA NO ART. 40 E PARÁGRAFOS DA LEI DE EXECUÇÃO FISCAL (LEI N. 6.830/80). 1. O espírito do art. 40, da Lei n. 6.830/80 é o de que nenhuma execução fiscal já ajuizada poderá permanecer eternamente nos escaninhos do Poder Judiciário ou da Procuradoria Fazendária encarregada da execução das respectivas dívidas fiscais. 2. Não havendo a citação de qualquer devedor por qualquer meio válido e/ou não sendo encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora (o que permitiria o fim da inércia processual), inicia-se automaticamente o procedimento previsto no art. 40 da Lei n. 6.830/80, e respectivo prazo, ao fim do qual restará prescrito o crédito fiscal. Esse o teor da Súmula n. 314/STJ: "Em execução fiscal, não localizados bens penhoráveis, suspende-se o processo por um ano, findo o qual se inicia o prazo da prescrição quinquenal intercorrente". 3. Nem o Juiz e nem a Procuradoria da Fazenda Pública são os senhores do termo inicial do prazo de 1 (um) ano de suspensão previsto no caput, do art. 40, da LEF, somente a lei o é (ordena o art. 40: "[...] o juiz suspenderá [...]"). Não cabe ao Juiz ou à Procuradoria a escolha do melhor momento para o seu início. No primeiro momento em que constatada a não localização do devedor e/ou ausência de bens pelo oficial de justiça e intimada a Fazenda Pública, inicia-se automaticamente o prazo de suspensão, na forma do art. 40, caput, da LEF. Indiferente aqui, portanto, o fato de existir petição da Fazenda Pública requerendo a suspensão do feito por 30, 60, 90 ou 120 dias a fim de realizar diligências, sem pedir a suspensão do feito pelo art. 40, da LEF. Esses pedidos não encontram amparo fora do art. 40 da LEF que limita a suspensão a 1 (um) ano. Também indiferente o fato de que o Juiz, ao intimar a Fazenda Pública, não tenha expressamente feito menção à suspensão do art. 40, da LEF. O que importa para a aplicação da lei é que a Fazenda Pública tenha tomado ciência da inexistência de bens penhoráveis no endereço fornecido e/ou da não localização do devedor. Isso é o suficiente para inaugurar o prazo, ex lege. 4. Teses julgadas para efeito dos arts. 1.036 e seguintes do CPC/2015 (art. 543-C, do CPC/1973): 4.1.) O prazo de 1 (um) ano de suspensão do processo e do respectivo prazo prescricional previsto no art. 40, §§ 1º e 2º da Lei n. 6.830/80 - LEF tem início automaticamente na data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no endereço fornecido, havendo, sem prejuízo dessa contagem automática, o dever de o magistrado declarar ter ocorrido a suspensão da execução; 4.1.1.) Sem prejuízo do disposto no item 4.1., nos casos de execução fiscal para cobrança de dívida ativa de natureza tributária (cujo despacho ordenador da citação tenha sido proferido antes da vigência da Lei Complementar n. 118/2005), depois da citação válida, ainda que editalícia, logo após a primeira tentativa infrutífera de localização de bens penhoráveis, o Juiz declarará suspensa a execução. 4.1.2.) Sem prejuízo do disposto no item 4.1., em se tratando de execução fiscal para cobrança de dívida ativa de natureza tributária (cujo despacho ordenador da citação tenha sido proferido na vigência da Lei Complementar n. 118/2005) e de qualquer dívida ativa de natureza não tributária, logo após a primeira tentativa frustrada de citação do devedor ou de localização de bens penhoráveis, o Juiz declarará suspensa a execução. 4.2.) Havendo ou não petição da Fazenda Pública e havendo ou não pronunciamento judicial nesse sentido, findo o prazo de 1 (um) ano de suspensão inicia-se automaticamente o prazo prescricional aplicável (de acordo com a natureza do crédito exequendo) durante o qual o processo deveria estar arquivado sem baixa na distribuição, na forma do art. 40, §§ 2º, 3º e 4º da Lei n. 6.830/80 - LEF, findo o qual o Juiz, depois de ouvida a Fazenda Pública, poderá, de ofício, reconhecer a prescrição intercorrente e decretá-la de imediato; 4.3.) A efetiva constrição patrimonial e a efetiva citação (ainda que por edital) são aptas a interromper o curso da prescrição intercorrente, não bastando para tal o mero peticionamento em juízo, requerendo, v.g., a feitura da penhora sobre ativos financeiros ou sobre outros bens. Os requerimentos feitos pelo exequente, dentro da soma do prazo máximo de 1 (um) ano de suspensão mais o prazo de prescrição aplicável (de acordo com a natureza do crédito exequendo) deverão ser processados, ainda que para além da soma desses dois prazos, pois, citados (ainda que por edital) os devedores e penhorados os bens, a qualquer tempo - mesmo depois de escoados os referidos prazos -, considera-se interrompida a prescrição intercorrente, retroativamente, na data do protocolo da petição que requereu a providência frutífera. 4.4.) A Fazenda Pública, em sua primeira oportunidade de falar nos autos (art. 245 do CPC/73, correspondente ao art. 278 do CPC/2015), ao alegar nulidade pela falta de qualquer intimação dentro do procedimento do art. 40 da LEF, deverá demonstrar o prejuízo que sofreu (exceto a falta da intimação que constitui o termo inicial - 4.1., onde o prejuízo é presumido), por exemplo, deverá demonstrar a ocorrência de qualquer causa interruptiva ou suspensiva da prescrição. 4.5.) O magistrado, ao reconhecer a prescrição intercorrente, deverá fundamentar o ato judicial por meio da delimitação dos marcos legais que foram aplicados na contagem do respectivo prazo, inclusive quanto ao período em que a execução ficou suspensa. 5. Recurso especial não provido. Acórdão submetido ao regime dos arts. 1.036 e seguintes do CPC/2015 (art. 543-C, do CPC/1973). (STJ. REsp. n.º 1.340.553/RS. Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seção. J.: 12/09/2018. DJe.: 16/10/2018). Na decisão dos embargos de declaração opostos no Recurso Especial citado, o Ministro Relator ainda explicitou o entendimento com algumas situações, vejamos: De forma mais simples e direta, podemos citar para exemplo as seguintes situações mais corriqueiras de uma execução fiscal, sem a intenção de esgotar todas as hipóteses possíveis: • SITUAÇÃO 1: Execução fiscal ajuizada fora do prazo da prescrição ordinária. Neste caso, havendo ou não citação, havendo ou não despacho que a ordena, ocorre a prescrição ordinária, consoante o repetitivo REsp. n.º 1.120.295 - SP. Não há que se falar em prescrição intercorrente. • SITUAÇÃO 2: Execução fiscal ajuizada dentro do prazo da prescrição ordinária. Neste caso, consoante o repetitivo REsp. n.º 1.120.295 - SP, não há mais que se falar na prescrição ordinária, somente podendo ocorrer a prescrição intercorrente do art. 40, da LEF, donde derivam as situações seguintes. • SITUAÇÃO 3: Ocorrendo a "situação 2", a citação do devedor pelo correio no endereço informado pela Fazenda Pública é frustrada (AR - negativo). Neste caso, a partir da ciência da Fazenda Pública, iniciam-se os prazos do art. 40, da LEF, automaticamente. Dentro destes prazos (normalmente 1a + 5a) é que a Fazenda Pública deverá providenciar a citação (v.g., por oficial de justiça ou por edital) sob pena de ocorrer a prescrição. Ocorrendo a citação dentro dos prazos (ainda que por edital), "zera" a contagem dos prazos do art. 40, da LEF, que irá aguardar a ocorrência de outro marco inicial superveniente. • SITUAÇÃO 4: Ocorrendo a citação (ainda que por edital) dentro dos prazos do art. 40, da LEF, (normalmente 1a + 5a), os bens não são encontrados. Neste caso, a partir da ciência da Fazenda Pública de que não foram encontrados bens, iniciam-se novamente os prazos do art. 40, da LEF, automaticamente e por inteiro (o caso é de interrupção). Dentro destes prazos (normalmente 1a + 5a) é que a Fazenda Pública deverá providenciar a constrição efetiva, v.g., bloqueio de ativos, sob pena de ocorrer a prescrição (aqui observar a tese vinculante "4.3."). Ocorrendo a constrição efetiva requerida dentro dos prazos (tese vinculante "4.3."), "zera" a contagem dos prazos do art. 40, da LEF, que irá aguardar a ocorrência de outro marco inicial superveniente. • SITUAÇÃO 5: Os bens objeto de constrição são arrematados em leilão (arrematação perfeita, acabada e irretratável - art. 903, CPC/2015). Neste caso, a partir do momento em que a Fazenda Pública toma ciência de que a arrematação perfectibilizou-se e que a dívida restante se encontra desguarnecida (ausência de bens) - independentemente de determinação expressa do Juízo de suspensão do feito para que a Fazenda Pública indique novos bens - iniciam-se novamente os prazos do art. 40, da LEF, automaticamente e por inteiro (o caso é de interrupção). Dentro destes prazos (normalmente 1a + 5a) é que a Fazenda Pública deverá providenciar nova constrição efetiva sob pena de ocorrer a prescrição intercorrente (aqui observar a tese vinculante "4.3."). A situação se renova a cada nova arrematação. No caso, a cronologia dos atos processuais praticados que interessa à análise da prescrição intercorrente é a seguinte: A execução fiscal foi proposta em 03/10/2018 (fl. 01 da ID n.º 230993853) e o despacho citatório data de 17/01/2019 (fl. 08-10 da mesma ID). Foram realizadas duas tentativas infrutíferas de citação do executado, por oficial de justiça, a primeira em 12/03/2019 (fl. 16 da ID n.º 230993853) e a segunda em 18/11/2019 (fl. 20 da ID n.º 230993853). O executado somente foi citado em 25/02/2025 (ID n.º 2175238267), ou seja, após o decurso do prazo de seis anos (um ano de suspensão + cinco anos da prescrição). Logo, no caso em questão, decorreu o prazo da prescrição intercorrente sem que o executado fosse citado para pagar a dívida. Ademais, os argumentos do IBAMA de que a demora processual deve ser imputada ao aparelho judiciário, que não citou o executado e nem processou o pedido de alienação judicial do bem penhorado a tempo, não procedem. Foram realizadas duas tentativas sem êxito de citação pessoal do executado, por meio de oficial de justiça, e o exequente não apresentou novo endereço ou requereu a citação por edital a tempo, mesmo ciente das diligências. Ademais, não há qualquer bem penhorado nos autos e nem pedido de alienação pendente de avaliação. III Ante o exposto, reconheço a ocorrência da prescrição intercorrente e JULGO EXTINTO O PROCESSO COM RESOLUÇÃO DE MÉRITO, na forma do art. 487, inciso II, c/c o art. 924, inciso V, ambos do Código de Processo Civil. Sem custas e sem honorários (Tema 1.229 do Superior Tribunal de Justiça). Retifique-se a autuação para incluir o Advogado do excipiente. Intime-se o exequente, o qual deverá promover a baixa do crédito exequendo de seus sistemas. Levantem-se eventuais constrições de bens pendentes no processo. Em caso de recurso, intime-se a parte recorrida para, querendo, contrarrazoar. Em seguida, encaminhem-se os autos ao TRF-1. Transcorrido in albis o prazo recursal, certifique-se o trânsito em julgado e arquivem-se. Intimem-se. Rio Branco/AC, data da assinatura eletrônica. LUZIA FARIAS DA SILVA MENDONÇA Juíza Federal Titular documento assinado eletronicamente 1 TRF-1. Agravo de Instrumento n.º 1010246-04.2022.4.01.0000. Rel.ª Des.ª Fed. Gilda Sigmaringa Seixas. DJe.: 28/03/2023.

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Processo nº 0001335-77.2018.4.01.3001