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Aliete Silva Simplicio x Ana Maria Do Nascimento Silva

ID: 306802254

Tribunal: TRF2 Órgão: 5ª Turma Recursal do Rio de Janeiro Classe: RECURSO INOMINADO CíVEL Nº Processo: 5060570-86.2023.4.02.5101

Data de Disponibilização: 25/06/2025

Polo Ativo:

ALIETE SILVA SIMPLICIO

Polo Passivo:

ANA MARIA DO NASCIMENTO SILVA

DESPACHO/DECISÃO

Advogados:

JENNIFER DE ANDRADE RODRIGUES

OAB/RJ XXXXXX Desbloquear

THIRZA OTTOLOGRANO

OAB/RJ XXXXXX Desbloquear

RECURSO CÍVEL Nº 5060570-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRENTE : ALIETE SILVA SIMPLICIO (RÉU) ADVOGADO(A) : THIRZA OTTOLOGRANO (OAB RJ160270) RECORRIDO : ANA MARIA DO NASCIMENTO SILVA (AUTOR) ADVOGADO(A) … RECURSO CÍVEL Nº 5060570-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRENTE : ALIETE SILVA SIMPLICIO (RÉU) ADVOGADO(A) : THIRZA OTTOLOGRANO (OAB RJ160270) RECORRIDO : ANA MARIA DO NASCIMENTO SILVA (AUTOR) ADVOGADO(A) : JENNIFER DE ANDRADE RODRIGUES (OAB RJ185601) DESPACHO/DECISÃO DECISÃO MONOCRÁTICA REFERENDADA DIREITO PREVIDENCIÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. CUIDA-SE DE POSTULAÇÃO DE PENSÃO POR MORTE, FORMULADA POR MULHER (ANA MARIA, ORA RECORRIDA) QUE SE ALEGA COMPANHEIRA DO SEGURADO, ESTE FALECIDO EM 15/01/2023. O REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO DA PENSÃO É DE 17/01/2023 E FOI INDEFERIDO POR NÃO COMPROVAÇÃO DA UNIÃO ESTÁVEL. O PROCEDIMENTO DA PENSÃO ESTÁ NO EVENTO 1, PROCADM7. A AUTORA RECEBIA BPC-DEFICIENTE COM DIB EM 09/04/2021. O PROCEDIMENTO CORRESPONDENTE ESTÁ NO EVENTO 3, PROCADM2. NO REQUERIMENTO, ELA DECLAROU VIVER SOZINHA. A 2ª RÉ, ORA RECORRENTE (ALIETE), ERA CIVILMENTE CASADA COM O SEGURADO E RECEBIA A PENSÃO POR MORTE NA QUALIDADE DE CÔNJUGE (EVENTO 45, OUT10, PÁGINA 1), COM REQUERIMENTO EM 02/08/2023. O PROCEDIMENTO CORRESPONDENTE NÃO FOI JUNTADO. A SENTENÇA (EVENTO 86) JULGOU O PEDIDO PROCEDENTE: (I) DEU CONTA DA DOCUMENTAÇÃO JUNTADA PELA AUTORA: " A PARTE AUTORA, A FIM DE COMPROVAR SUA CONDIÇÃO DE DEPENDENTE DO SEGURADO INSTITUIDOR, APRESENTOU AS SEGUINTES PROVAS: - ESCRITURA DECLARATÓRIA DE UNIÃO ESTÁVEL EMITIDA EM 2022 ( EVENTO 1, DOC14); - REGISTRO DA ENTRADA DE PACIENTES DO HOSPITAL EM QUE A AUTORA É MENCIONADA COMO RESPONSÁVEL (EVENTO 1, COMP10); - COMPROVANTES DE RESIDÊNCIA EM NOME DO INSTITUIDOR, NA RUA ATÍLIO PARIM, 25, APARTAMENTO 201, JARDIM AMÉRICA COM DATAS DE AGOSTO DE 2019, MAIO DE 2021, DEZEMBRO DE 2022 E JANEIRO DE 2023 (EVENTO 1, PROCADM7,PGS. 38,39,40,41 E 42); - FOTOGRAFIAS E CAPTURAS DE TELA DE PERFIL DE REDES SOCIAIS ( EVENTO 1, PROCADM7 ,PGS 18 ATÉ 26); - COMPROVANTES DE RESIDÊNCIA EM NOME DA AUTORA, COM DATAS DE AGOSTO DE 2019, FEVEREIRO E OUTUBRO DE 2020 (EVENTO 1, PROCADM7 ,PGS. 31,32 E 34). PORTANTO, OBSERVA-SE QUE A AUTORA COMPROVA, POR MEIOS DOCUMENTAIS, QUE EXISTIA, DE FATO, UMA UNIÃO ESTÁVEL ENTRE ELA A O INSTITUIDOR, HÁ MAIS DE 2 ANOS, TENDO EM VISTA A ESCRITURA DECLARATÓRIA DE UNIÃO ESTÁVEL, OS COMPROVANTES DE RESIDÊNCIA, O REGISTRO DO HOSPITAL E AS FOTOGRAFIAS "; (II) A SENTENÇA TAMBÉM INVOCOU A PROVA ORAL (FORAM OUVIDAS A AUTORA E SUAS DUAS TESTEMUNHAS, BEM ASSIM A 2ª RÉ E SUAS TRÊS TESTEMUNHAS): " ALÉM DAS PROVAS DOCUMENTAIS, NO SENTIDO DA MANUTENÇÃO DA UNIÃO ESTÁVEL EM PERÍODO IMEDIATAMENTE ANTERIOR AO ÓBITO, OS DEPOIMENTOS DAS TESTEMUNHAS, DE FORMA UNÍSSONA E HARMÔNICA COM O CONJUNTO PROBATÓRIO, CONFIRMARAM AS ALEGAÇÕES DA PETIÇÃO INICIAL, NÃO DEIXANDO DÚVIDAS EM RELAÇÃO À EXISTÊNCIA DA UNIÃO ESTÁVEL HÁ MAIS DE 2 (DOIS) ANOS ENTRE A AUTORA E O DE CUJUS "; (III) A SENTENÇA TAMBÉM ABORDOU A LINHA DE DEFESA DA 2ª RÉ: " NO TOCANTE À CONTESTAÇÃO APRESENTADA PELA SEGUNDA RÉ ( EVENTO 45, OUT1), ENTENDO QUE AS ALEGAÇÕES NÃO DEVEM PROSPERAR, VISTO QUE FOI ALEGADO QUE A PARTE AUTORA NÃO FOI COMPANHEIRA DO FALECIDO ATÉ O ÓBITO E QUE A SRA. ALIETE SILVA SIMPLÍCIO SERIA A LEGÍTIMA BENEFICIÁRIA. PORÉM, FOI ANEXADA PELA PARTE AUTORA UM AÇÃO DE SEPARAÇÃO JUDICIAL QUE ENVOLVIA O FALECIDO E A CORRÉ (EVENTO 1, ANEXO15) "; (IV) A SENTENÇA TAMBÉM ABORDOU O TEMA DO BPC: " TENDO EM VISTA OS VÁRIOS DOCUMENTOS EM COMUM PRÓXIMOS AO ÓBITO, CONSTATA-SE QUE, APESAR DO RECEBIMENTO DO BPC/LOAS, AUTORA E FALECIDO MANTIVERAM O LAÇO MARITAL ATÉ O ÓBITO DO SR. JOSÉ. DESSA MANEIRA, COMPROVADA A QUALIDADE DE DEPENDENTE DA PARTE AUTORA, ESTÃO PRESENTES TODOS OS REQUISITOS LEGAIS PARA A CONCESSÃO DA PENSÃO POR MORTE ". ANOTO QUE, NA AUDIÊNCIA, NÃO HOUVE ABORDAGEM SOBRE AS CIRCUNSTÂNCIAS DA ÉPOCA DO REQUERIMENTO DE BPC; (V) AO FINAL, A SENTENÇA DEFERIU A PENSÃO À AUTORA DESDE O ÓBITO E DETERMINOU A CESSAÇÃO DA PENSÃO DA 2ª RÉ. A 2ª RÉ RECORREU (EVENTO 91). O RECURSO DISSE: " 1 - PRIMEIRAMENTE, CABE DESTACAR QUE A PENSÃO POR MORTE CONCEDIDA À SRA. ALIETE, ORA RECORRENTE, SE DEU POR PROCESSO ADMINISTRATIVO, NÚMERO DE BENEFÍCIO 208.707.949-2, CONCEDIDO EM 20/08/2023. 2- NESSA ESTEIRA, NAQUELE PROCESSO FORA ANALISADA A CONDIÇÃO DE DEPENDENTE DA RECORRENTE, TENDO SIDO COMPROVADO ATRAVÉS DE APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTOS ". CUIDA-SE DE UM DISCURSO ABSOLUTAMENTE GENÉRICO E SEM QUALQUER TIPO DE OBJETIVIDADE QUANTO AO QUE SE ALEGA. O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO CONCESSIVO DA PENSÃO NÃO FOI JUNTADO. AO QUE TUDO INDICA, A 2ª RÉ TERIA APRESENTADO APENAS A CERTIDÃO DE CASAMENTO, QUE ESTÁ NO EVENTO 45, CERTCAS7, PÁGINA 1, TAL COMO FEZ NO PRESENTE PROCESSO. EM OUTRAS PARTES DO RECURSO, A 2ª RÉ ORA PARECE ALEGAR QUE VIVIA MARITALMENTE COM O SEGURADO AO TEMPO DO ÓBITO (" 3- O SR. JOSÉ SEBASTIÃO SEMPRE ESTEVE JUNTO A RECORRENTE COM SEUS FILHOS E NETOS "), ORA PARECE ADMITIR QUE HOUVE A SEPARAÇÃO (NA PETIÇÃO DO PROCESSO DE SEPARAÇÃO DE 23/02/2020, EVENTO 1, ANEXO15, PÁGINA 4, A 2ª RÉ AFIRMOU QUE RENUNCIAVA AOS ALIMENTOS), MAS QUE TERIA HAVIDO NECESSIDADE ECONÔMICA SUPERVENIENTE E INVOCA A SÚMULA 336 DO STJ (" INSTRUÍDO O FEITO, DEMONSTROU-SE A SATISFAÇÃO DE TODOS OS REQUISITOS INERENTES AO DETERMINADO NA SÚMULA 336 DO STJ "). AINDA NESSE TEMA DA NECESSIDADE DE ALIMENTOS POSTERIOR À SEPARAÇÃO, O RECURSO SUGERE QUE ESSA NECESSIDADE DECORRERIA A CESSAÇÃO DA SUA PENSÃO POR MORTE DETERMINADA PELA SENTENÇA: " E DE ACORDO COM A SENTENÇA PROFERIDA, COM A CESSAÇÃO DO BENEFÍCIO, COM A PERDA DO REFERIDO BENEFÍCIO, HAVERÁ UM DÉFICIT, UMA NECESSIDADE ECONÔMICA SUPERVENIENTE, VISTO QUE O FALECIDO ERA RESPONSÁVEL PELO SUSTENTO DA REQUERENTE, AO CONTRÁRIO DO ENTENDIMENTO DO NOBRE JULGADOR DE PRIMEIRO PISO ". NO ENTANTO, SOBRE A SUPOSTA AJUDA FINANCEIRA DO SEGURADO, O RECURSO ADMITE QUE A 2ª RÉ NÃO RECEBIA PENSÃO ALIMENTÍCIA: " A RECORRENTE NÃO RECEBIA PENSÃO ALIMENTICIA DO FALECIDO ". PORTANTO, O RECURSO É UM CONJUNTO DE CONTRADIÇÕES, DE MODO QUE SEQUER É POSSÍVEL COMPREENDER COM CLAREZA QUAL SERIA A SUA LINHA DE ARGUMENTAÇÃO. DEVE-SE DESTACAR, DE TODO MODO, QUE A POSSÍVEL TESE DE UMA NECESSIDADE ECONÔMICA POSTERIOR À SEPARAÇÃO SEQUER PODERIA SER CONHECIDA, POIS NÃO FOI APRESENTADA ANTES DA SENTENÇA. BEM ASSIM, NÃO FOI MINIMAMENTE COMPROVADA. AO TEMPO DA SEPARAÇÃO (23/02/2000), A 2ª RÉ DECLAROU TER RENDA PRÓPRIA E DISPENSOU A PENSÃO ALIMENTÍCIA. NO ENTANTO, NADA DEMONSTROU NOS PRESENTES AUTOS SOBRE O QUE MUDOU DESDE ENTÃO E ATÉ O ÓBITO. SOBRE A POSSÍVEL TESE DE QUE A 2ª RÉ MANTEVE-SE DE FATO CASADA COM O SEGURADO ATÉ A ÉPOCA DA MORTE, VÊ-SE QUE O RECURSO SEQUER SE COMPROMETE EFETIVAMENTE COM ELA, POIS APRESENTOU UMA LINGUAGEM DÚBIA. NA AUDIÊNCIA, O DISCURSO FOI PARECIDO. A 2ª RÉ DISSE QUE O SEGURADO " ESTAVA SEMPRE LÁ EM CASA. TEM UM NETO E ELE SEMPRE ESTAVA INDO LÁ ". OU SEJA, ISSO SEQUER É ALEGAÇÃO DE MANUTENÇÃO DA RELAÇÃO MARITAL. NADA IMPEDE QUE HAJA A SEPARAÇÃO JUDICIAL E/OU DE FATO E O SEGURADO VISITE SEUS FAMILIARES. ENFIM, ESSE DISCURSO DO RECURSO, EM RAZÃO DA SUA INÉPCIA, SEQUER PODE SER CONHECIDO TAMBÉM. SOBRE O DIREITO AO BENEFÍCIO POR PARTE DA AUTORA, O RECURSO DISSE: " 4- PORTANTO, AS PROVAS TRAZIDAS PELA PRIMEIRA RECORRIDA NÃO SÃO SUFICIENTES PARA COMPROVAR QUE EXISTIA RELAÇÃO ENTRE O CASAL QUE PUDESSE CONFIGURAR UMA UNIÃO ESTÁVEL, TAMPOUCO HÁ QUALQUER ELEMENTO QUE INDIQUE EVENTUAL DEPENDÊNCIA FINANCEIRA. 5- O QUE INCLUSIVE É DEMONSTRADO PELO INSS, SEGUNDO RECORRIDO, EM SUA PEÇA CONTESTATÓRIA QUE A PRIMEIRA RECORRIDA RECEBE BENEFICIO ASSISTENCIAL JUNTO A SEGUNDA RECORRIDA. (...) 7- O QUE CAUSA ESTRANHEZA A RECORRENTE, QUE EM ABRIL DE 2021 A SEGUNDA RECORRIDA DÁ ENTRADA NO BENEFICIO ASSISTENCIAL PELO INSS, ONDE DECLARA RESIDIR SOZINHA E QUE ESTÁ SEPARADA DE FATO. 8- O QUE TORNA A DECLARAÇÃO DA PRIMEIRA RECORRIDA TOTALMENTE DESCABIDA E INVERÍDICA AO AFIRMAR QUE MANTINHA UMA RELAÇÃO DE UNIÃO ESTÁVEL COM O SR. JOSÉ SEBASTIÃO NO ANO DE 2018 ATÉ A DATA DE SEU FALECIMENTO E NO ANO DE 2021 REQUERER O BENEFICIO ASSISTENCIAL E SENDO DEFERIDO PELO INSS, HAJA VISTA, PREENCHER OS REQUISITOS... ". A ALEGAÇÃO GENÉRICA DE QUE A PROVA PRODUZIDA PELA AUTORA NÃO É SUFICIENTE NÃO PODE SER CONHECIDA, POIS NÃO IMPUGNA OS ELEMENTOS DOCUMENTAIS E TESTEMUNHAIS PRODUZIDOS, E QUE FORAM APRESENTADOS COMO FUNDAMENTO DA SENTENÇA. A REFERÊNCIA AO BPC, A NOSSO VER, NÃO LEVA A QUALQUER LUGAR, POIS A INSTRUÇÃO DEMONSTROU QUE A AUTORA VIVIA COM O SEGURADO. HOUVE POSSÍVEL FRAUDE, POR PARTE DA AUTORA, PARA A OBTENÇÃO DO BPC, O QUE DEVE SER OBJETO DE APURAÇÃO ESPECÍFICA, RAZÃO PELA QUAL O CASO DEVE SER REMETIDO AO MPF. NO ENTANTO, ISSO NÃO INFIRMA O CONJUNTO PROBATÓRIO SOBRE O QUAL A SENTENÇA SE BASEOU. RECURSO DA 2ª RÉ CONHECIDO EM PARTE E NÃO PROVIDO. SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA MANTIDA. Cuida-se de postulação de pensão por morte, formulada por mulher (Ana Maria, ora recorrida) que se alega companheira do segurado, este falecido em 15/01/2023. O requerimento administrativo da pensão é de 17/01/2023 e foi indeferido por não comprovação da união estável. O procedimento da pensão está no Evento 1, PROCADM7. A autora recebia BPC-deficiente com DIB em 09/04/2021. O procedimento correspondente está no Evento 3, PROCADM2. No requerimento, ela declarou viver sozinha. A 2ª ré, ora recorrente (Aliete), era civilmente casada com o segurado e recebia a pensão por morte na qualidade de cônjuge (Evento 45, OUT10, Página 1), com requerimento em 02/08/2023. O procedimento correspondente não foi juntado. A sentença (Evento 86) julgou o pedido procedente: (i) deu conta da documentação juntada pela autora: " a parte autora, a fim de comprovar sua condição de dependente do segurado instituidor, apresentou as seguintes provas: - Escritura declaratória de união estável emitida em 2022 ( evento 1, DOC14); - Registro da entrada de pacientes do hospital em que a autora é mencionada como responsável (evento 1, COMP10); - Comprovantes de residência em nome do instituidor, na Rua Atílio Parim, 25, apartamento 201, Jardim América com datas de agosto de 2019, maio de 2021, dezembro de 2022 e janeiro de 2023 (evento 1, PROCADM7,pgs. 38,39,40,41 e 42); - Fotografias e capturas de tela de perfil de redes sociais ( evento 1, PROCADM7 ,pgs 18 até 26); - Comprovantes de residência em nome da autora, com datas de agosto de 2019, fevereiro e outubro de 2020 (evento 1, PROCADM7 ,pgs. 31,32 e 34). Portanto, observa-se que a autora comprova, por meios documentais, que existia, de fato, uma união estável entre ela a o instituidor, há mais de 2 anos, tendo em vista a escritura declaratória de união estável, os comprovantes de residência, o registro do hospital e as fotografias "; (ii) a sentença também invocou a prova oral (foram ouvidas a autora e suas duas testemunhas, bem assim a 2ª ré e suas três testemunhas): " além das provas documentais, no sentido da manutenção da união estável em período imediatamente anterior ao óbito, os depoimentos das testemunhas, de forma uníssona e harmônica com o conjunto probatório, confirmaram as alegações da petição inicial, não deixando dúvidas em relação à existência da união estável há mais de 2 (dois) anos entre a autora e o de cujus "; (iii) a sentença também abordou a linha de defesa da 2ª ré: " no tocante à contestação apresentada pela segunda ré ( evento 45, OUT1), entendo que as alegações não devem prosperar, visto que foi alegado que a parte autora não foi companheira do falecido até o óbito e que a Sra. Aliete Silva Simplício seria a legítima beneficiária. Porém, foi anexada pela parte autora um ação de separação Judicial que envolvia o falecido e a corré (evento 1, ANEXO15) "; (iv) a sentença também abordou o tema do BPC: " tendo em vista os vários documentos em comum próximos ao óbito, constata-se que, apesar do recebimento do BPC/LOAS, autora e falecido mantiveram o laço marital até o óbito do Sr. José. Dessa maneira, comprovada a qualidade de dependente da parte autora, estão presentes todos os requisitos legais para a concessão da pensão por morte ". Anoto que, na audiência, não houve abordagem sobre as circunstâncias da época do requerimento de BPC; (v) ao final, a sentença deferiu a pensão à autora desde o óbito e determinou a cessação da pensão da 2ª ré. A 2ª ré recorreu (Evento 91). Sem contrarrazões (Eventos 92, 94 e 96). Examino. O recurso disse: " 1 - Primeiramente, cabe destacar que a pensão por morte concedida à Sra. Aliete, ora recorrente, se deu por PROCESSO ADMINISTRATIVO, número de benefício 208.707.949-2, concedido em 20/08/2023. 2- Nessa esteira, naquele processo fora analisada a condição de dependente da recorrente, tendo sido comprovado através de apresentação de documentos ". Cuida-se de um discurso absolutamente genérico e sem qualquer tipo de objetividade quanto ao que se alega. O procedimento administrativo concessivo da pensão não foi juntado. Ao que tudo indica, a 2ª ré teria apresentado apenas a certidão de casamento, que está no Evento 45, CERTCAS7, Página 1, tal como fez no presente processo. Em outras partes do recurso, a 2ª ré ora parece alegar que vivia maritalmente com o segurado ao tempo do óbito (" 3- O Sr. José Sebastião sempre esteve junto a recorrente com seus filhos e netos "), ora parece admitir que houve a separação (na petição do processo de separação de 23/02/2020, Evento 1, ANEXO15, Página 4, a 2ª ré afirmou que renunciava aos alimentos), mas que teria havido necessidade econômica superveniente e invoca a Súmula 336 do STJ (" instruído o feito, demonstrou-se a satisfação de todos os requisitos inerentes ao determinado na súmula 336 do STJ "). Ainda nesse tema da necessidade de alimentos posterior à separação, o recurso sugere que essa necessidade decorreria a cessação da sua pensão por morte determinada pela sentença: " e de acordo com a sentença proferida, com a cessação do benefício, com a perda do referido benefício, haverá um déficit, uma necessidade econômica superveniente, visto que o falecido era responsável pelo sustento da requerente, ao contrário do entendimento do Nobre julgador de primeiro piso ". No entanto, sobre a suposta ajuda financeira do segurado, o recurso admite que a 2ª ré não recebia pensão alimentícia: " a recorrente não recebia pensão alimenticia do falecido ". Portanto, o recurso é um conjunto de contradições, de modo que sequer é possível compreender com clareza qual seria a sua linha de argumentação. Deve-se destacar, de todo modo, que a possível tese de uma necessidade econômica posterior à separação sequer poderia ser conhecida, pois não foi apresentada antes da sentença. Bem assim, não foi minimamente comprovada. Ao tempo da separação (23/02/2000), a 2ª ré declarou ter renda própria e dispensou a pensão alimentícia. No entanto, nada demonstrou nos presentes autos sobre o que mudou desde então e até o óbito. Sobre a possível tese de que a 2ª ré manteve-se de fato casada com o segurado até a época da morte, vê-se que o recurso sequer se compromete efetivamente com ela, pois apresentou uma linguagem dúbia. Na audiência, o discurso foi parecido. A 2ª ré disse que o segurado " estava sempre lá em casa. Tem um neto e ele sempre estava indo lá ". Ou seja, isso sequer é alegação de manutenção da relação marital. Nada impede que haja a separação judicial e/ou de fato e o segurado visite seus familiares. Enfim, esse discurso do recurso, em razão da sua inépcia, sequer pode ser conhecido também. Sobre o direito ao benefício por parte da autora, o recurso disse: " 4- Portanto, as provas trazidas pela primeira recorrida não são suficientes para comprovar que existia relação entre o casal que pudesse configurar uma união estável, tampouco há qualquer elemento que indique eventual dependência financeira. 5- O que inclusive é demonstrado pelo INSS, segundo recorrido, em sua peça contestatória que a primeira recorrida recebe beneficio assistencial junto a segunda recorrida. (...) 7- O que causa estranheza a recorrente, que em abril de 2021 a segunda recorrida dá entrada no beneficio assistencial pelo INSS, onde declara residir sozinha e que está separada de fato. 8- O que torna a declaração da primeira recorrida totalmente descabida e inverídica ao afirmar que mantinha uma relação de união estável com o Sr. José Sebastião no ano de 2018 até a data de seu falecimento e no ano de 2021 requerer o beneficio assistencial e sendo deferido pelo INSS, haja vista, preencher os requisitos... ". A alegação genérica de que a prova produzida pela autora não é suficiente não pode ser conhecida, pois não impugna os elementos documentais e testemunhais produzidos, e que foram apresentados como fundamento da sentença. A referência ao BPC, a nosso ver, não leva a qualquer lugar, pois a instrução demonstrou que a autora vivia com o segurado. Houve possível fraude, por parte da autora, para a obtenção do BPC, o que deve ser objeto de apuração específica, razão pela qual o caso deve ser remetido ao MPF. No entanto, isso não infirma o conjunto probatório sobre o qual a sentença se baseou. Isso posto, decido por CONHECER EM PARTE DO RECURSO e NEGAR-LHE PROVIMENTO . Condena-se a 2ª ré, recorrente vencida, nas custas e em honorários de advogado, que se fixam em 10% do valor dado à causa corrigido desde o ajuizamento (IPCA-E), em favor da autora. Exigências essas suspensas em razão da gratuidade de Justiça, que ora se defere (Evento 45, DECLPOBRE5, Página 1). É a decisão. REFERENDO : A 5ª Turma Recursal Especializada do Rio de Janeiro decide, nos termos da decisão do Relator, acompanhado pelos Juízes Iorio Siqueira D'Alessandri Forti e Gabriela Rocha de Lacerda Abreu, CONHECER EM PARTE DO RECURSO e NEGAR-LHE PROVIMENTO . Intimem-se. Dê-se vista ao MPF por 10 dias, que fica autorizado a extrair as cópias necessárias: a autora, que viveu com o segurado entre 2018/2019 e o óbito, em 15/01/2023, requereu BPC-deficiente em 09/04/2021, quando declarou viver sozinha (procedimento no Evento 3, PROCADM2) . Com o trânsito em julgado, remetam-se ao Juízo de origem.

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Processo nº 5059406-86.2023.4.02.5101

ID: 291102957

Tribunal: TRF2 Órgão: 5ª Turma Recursal do Rio de Janeiro Classe: RECURSO INOMINADO CíVEL Nº Processo: 5059406-86.2023.4.02.5101

Data de Disponibilização: 06/06/2025

Polo Ativo:

ROBSON COUTINHO DA SILVA

Polo Passivo:

DESPACHO/DECISÃO

Advogados:

FELIPE SCRAMIGNAN COSTA ARAUJO

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RECURSO CÍVEL Nº 5059406-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRENTE : ROBSON COUTINHO DA SILVA (AUTOR) ADVOGADO(A) : FELIPE SCRAMIGNAN COSTA ARAUJO (OAB RJ186839) DESPACHO/DECISÃO DECISÃO MONOCRÁTICA REFERENDA… RECURSO CÍVEL Nº 5059406-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRENTE : ROBSON COUTINHO DA SILVA (AUTOR) ADVOGADO(A) : FELIPE SCRAMIGNAN COSTA ARAUJO (OAB RJ186839) DESPACHO/DECISÃO DECISÃO MONOCRÁTICA REFERENDADA DIREITO PREVIDENCIÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. PEDIDO DE RESTABELECIMENTO DE AUXÍLIO DOENÇA A PARTIR DE 04/04/2023 (O BENEFÍCIO FOI MANTIDO DE 28/10/2021 A 14/03/2023; NB 636.982.892-4). HOUVE ANULAÇÃO ANTERIOR POR PARTE DESTA 5ª TURMA RECURSAL (EVENTO 51) PARA QUE A PERÍCIA FOSSE REALIZADA SOB A PREMISSA DA CORRETA ATIVIDADE HABITUAL DE “ CINEGRAFISTA ”. FIXAMOS, AINDA, O SEGUINTE: “ COMO A CONTROVÉRSIA LIMITA-SE AO PERÍODO DE 04/04/2023 A 03/10/2023, O TRABALHO PERICIAL DEVERÁ INVESTIGAR SE SUBSISTIA INCAPACIDADE NESTE INTERREGNO ”. DE VOLTA AO JUÍZO DE ORIGEM, O I. PERITO QUE HAVIA ATUADO NO PROCESSO FOI INTIMADO A REALIZAR A COMPLEMENTAÇÃO DA PERÍCIA, O QUE FOI CUMPRIDO NO EVENTO 81 (APÓS TRÊS INTIMAÇÕES DO EXPERT ). SOBREVEIO, ENTÃO, A SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA POR AUSÊNCIA DE INCAPACIDADE COM BASE NO LAUDO PERICIAL. RECURSO DO AUTOR. NO COMPLEMENTO DO LAUDO, O I. PERITO RECONHECE QUE O AUTOR PROVAVELMENTE MANIPULAVA OBJETOS PESADOS, O QUE PODE TER CONTRIBUÍDO PARA O SURGIMENTO DE PROCESSOS INFLAMATÓRIOS NOS OMBROS. ESSE RECONHECIMENTO PARECE CONTRADIZER A CONCLUSÃO DE AUSÊNCIA DE INCAPACIDADE LABORAL, CONSIDERANDO QUE O TRABALHO DE CINEGRAFISTA EXIGE PRECISAMENTE ESFORÇO FÍSICO COM OS MEMBROS SUPERIORES. NO LAUDO ORIGINAL, O EXPERT FIXOU QUE O AUTOR É PORTADOR DE SÍNDROME DO MANGUITO ROTADOR NO OMBRO DIREITO E LIMITAÇÃO FUNCIONAL, EM GRAU MODERADO, NO OMBRO ESQUERDO (EVENTO 27, LAUDO1, PÁGINA 2, CAMPO “ DIAGNÓSTICO ”). EM RAZÃO DO QUADRO CLÍNICO, “ DEVE EVITAR O LEVANTAMENTO E TRANSPORTE DE OBJETOS PESADOS ” (EVENTO 27, LAUDO1, PÁGINA 3, QUESITO 1). O I. PERITO APONTOU, AINDA, QUE “ É POSSÍVEL QUE O AUTOR RECUPERE OS MOVIMENTOS DO OMBRO LESIONADO ” (EVENTO 27, LAUDO1, PÁGINA 3, QUESITO 2), O QUE É INDICATIVO DA SUBSISTÊNCIA DE LIMITAÇÃO DE MOVIMENTOS DO “ OMBRO LESIONADO ”. TAMBÉM SEGUNDO O EXPERT , HÁ CHANCE DE PROGRESSÃO OU AGRAVAMENTO DO QUADRO CLÍNICO “ SE NÃO FOI SUBMETIDA A UM PROTOCOLO DE TRATAMENTO ” (EVENTO 27, LAUDO1, PÁGINA 3, QUESITO 4). RELEVANTE, AINDA, O EXAME CLÍNICO CUJOS ACHADOS REVELAM A EXISTÊNCIA DE LIMITAÇÕES FÍSICAS (EVENTO 27, LAUDO1, PÁGINA 2): “ OMBRO ESQUERDO: ARCOS DE MOVIMENTOS COM LIMITAÇÃO EM GRAU MODERADO DA ABDUÇÃO. OMBRO DIREITO: ARCOS DE MOVIMENTOS COM LIMITAÇÃO EM GRAU LEVE DA ABDUÇÃO ”. DADOS ESSES ELEMENTOS, TENHO QUE A PERÍCIA JUDICIAL NÃO SE MOSTROU HÍGIDA PARA A SOLUÇÃO SEGURA DO CASO. O COTEJO ENTRE AS LIMITAÇÕES CLÍNICAS E A ATIVIDADE HABITUAL PARECE INCOMPATÍVEL COM A CONCLUSÃO DE AUSÊNCIA DE INCAPACIDADE. COMO A ANÁLISE DO QUADRO CLÍNICO DEVE SER TÉCNICA, TENHO QUE É O CASO DE DESIGNAÇÃO DE NOVA PERÍCIA JUDICIAL COM PROFISSIONAL DIVERSO DO QUE ATUOU NO CASO. O I. PERITO NÃO SE MOSTROU CAPAZ DE DAR SUBSÍDIOS SEGUROS PARA O JULGAMENTO DO CASO. HÁ, PORTANTO, NULIDADE DA INSTRUÇÃO QUE CONTAMINA A SENTENÇA. A SOLUÇÃO, PORTANTO, É NOVAMENTE DETERMINAR A REABERTURA DA INSTRUÇÃO, PARA QUE SEJA DESIGNADA NOVA PERÍCIA (COM PROFISSIONAL DIVERSO DO QUE JÁ ATUOU NO PROCESSO) PARA ELABORAÇÃO DE NOVO LAUDO A PARTIR DA PREMISSA DA ATIVIDADE HABITUAL DE CINEGRAFISTA . COMO A CONTROVÉRSIA LIMITA-SE AO PERÍODO DE 04/04/2023 A 03/10/2023, O TRABALHO PERICIAL DEVERÁ INVESTIGAR SE SUBSISTIA INCAPACIDADE NESTE INTERREGNO. RECURSO DO AUTOR PROVIDO EM PARTE. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA ANULADA. Como fixamos na DMR do Evento 51, o pedido é de restabelecimento de auxílio doença (NB 636.982.892-4). Embora a inicial afirme que o benefício foi cessado em 04/04/2023, em consulta ao sistema SAT do INSS, constato que a cessação do benefício ocorreu em 14/03/2023. De todo modo, o pedido de restabelecimento do benefício a partir de 04/04/2023 limita os termos da demanda e não pode ser desconsiderado sob pena de julgamento além dos limites da lide. Verifica-se, ainda no sistema SAT, que ao autor foi deferido novo auxílio doença a partir de 04/10/2023, com DCB cadastrada para 17/03/2024 (NB 645.905.561-4). Portanto, a rigor, a demanda/controvérsia diz respeito ao período de 04/04/2023 a 03/10/2023. Ainda por meio da DMR do Evento 51, reconhecemos nulidade da instrução e determinamos a sua reabertura para que fosse apresentado novo laudo a partir da premissa da correta atividade habitual, qual seja, a de cinegrafista . Fixamos, ainda, o seguinte: “ como a controvérsia limita-se ao período de 04/04/2023 a 03/10/2023, o trabalho pericial deverá investigar se subsistia incapacidade neste interregno ”. De volta ao Juízo de origem, o I. Perito que havia atuado no processo foi intimado a realizar a complementação da perícia, o que foi cumprido no Evento 81 (após três intimações do Expert ). Em seguida, sobreveio a sentença do Evento 99 (ora recorrida), que julgou o pedido improcedente com os seguintes fundamentos (literalmente; grifos nossos). “Quanto à incapacidade para atividade habitual, o perito do juízo atestou que a parte autora não possui nenhuma restrição ao exercício de atividades laborativas no momento atual nem possuía na data do indeferimento ou da cessação do benefício. Cumpre informar que o laudo apresentado é esclarecedor acerca da capacidade da parte autora, não demonstrando qualquer vício que possa ensejar alguma nulidade e, sendo assim, inexistem razões para que este Juízo o afaste e decida em sentido contrário. Ademais, cumpre informar que a parte autora teve o exame pericial realizado por médico nomeado por este juízo, portanto, atestada a sua imparcialidade. Sendo assim, apesar da enfermidade apresentada não existe incapacidade laborativa, não fazendo jus a parte autora à concessão do benefício pretendido, pois há diferença entre ser portador de enfermidade e estar incapaz para o trabalho, condições que não se devem confundir. O auxílio por incapacidade temporária e a aposentadoria por incapacidade permanente foram concebidos para amparar o trabalhador que esteja incapacitado profissionalmente. Ser portador de enfermidade, e não de incapacidade, é contingência social que não deflagra a concessão ou restabelecimento do referido benefício. III Dispositivo Pelo exposto, JULGO IMPROCEDENTES OS PEDIDOS , com base no artigo 487, inciso I, do Código de Processo Civil.” O autor-recorrente (Evento 103) sustentou o seguinte (literalmente; grifos nossos). “A decisão do juízo a quo merece reforma no que tange a concessão do benefício e o reconhecimento da incapacidade. (...) Ocorre que, o autor foi acometido em Artrose dos Ombros Bilateral nos ombros e exercia a função de cinegrafista , conforme consta em CTPS, o autor desenvolveu esta doença dos dois ombros . No laudo apresentado pelo perito do juízo em evento 27, descreveu que a profissão do autor era administrador, início da doença ano de 2020 e nos quesitos da parte autora constatou que o autor deve evitar o levantamento e transporte de objetos pesados, essas são as restrições do autor, vejamos: (...) O Sr. perito ao elaborar o seu laudo técnico não se atendou a profissão correta do autor e ficou em contradição , na qual, deveria ter posto que a profissão do autor é de cinegrafista conforme consta em laudo médico ortopédico, juntado em evento 1 (EXMMED9) que descreve toda a sua carreira de trabalho como cinegrafista e evento 49, OUT2, PÁGINA 2, SEQ. 24. No laudo a parte autora é diagnosticada com Síndrome do manguito rotador no ombro direito e limitação funcional, em grau moderado, no ombro esquerdo, sendo que o mesmo possui Artrose dos Ombros Bilateral , conforme constam em laudos médicos juntados junto a exordial. Quanto a pergunta para o perito: Pergunta 01 do laudo de evento 27 , o perito atesta que o autor deve evitar levantamento e transporte de objetos pesados , mas como o mesmo deve evitar se a profissão do mesmo é de cinegrafista , o que consiste em carregar e manusear câmeras muito pesadas. Pergunta 02 , o autor questionou sobre se é possível que o autor recupere os movimentos dos ombros lesionados, o sr. perito informou que é possível no ombro direito, ou seja, no ombro esquerdo não há possibilidade de recuperação, o que causa uma limitação na sua profissão. Pergunta 04, o autor questionou se há possibilidade de progressão e o perito informou que sim , ou seja, caso o autor permaneça na mesma profissão com a doença, pode haver o agravamento e progressão da doença, piorando muito mais o caso. Pergunta 06, o autor questionou se há possibilidade de reabilitação profissional, o sr. perito informou que não. Diante do laudo inconsistente, eivado de erros e contradição , a parte autora efetuou a impugnação em evento 34, e na sentença de evento 38, foi julgado improcedente os pedidos autorais, o que gerou o inconformismo da parte autora e consequentemente foi protocolado o recurso adequado. Em sede de acórdão, foi aposentado, que diante do erro da profissão exercida, não permitia qualquer exercício interpretativo que pudesse levar a conclusão de que a ausência de incapacidade declarada pelo I. perito abrangeria a atividade de cinegrafista. Assim, o recurso foi julgado procedente em parte para anular a sentença e ser reaberta a fase de instrução para que seja feito novo laudo pericial e julgar se houve incapacidade no período de 04/04/2023 a 03/10/2023. Que inclusive, vale destacar, que o sr. perito foi advertido pelo juízo, por apresentar laudos inconsistentes em outros processos, vejamos: (...) Insta salientar, que o sr. perito se manteve inerte nos autos de 12/03/2024 a 23/10/2024, conforme intimações não respondidas de eventos 63, 69 e 77, a parte autora requereu nova perícia com outro médico, mas o juízo não apreciou o pedido, gerando morosidade ao processo e prejuízo a parte autora, pois não estava recebendo o benefício previdenciário. Em 24/10/2024, o sr. perito apresentou complementação do laudo e não novo laudo técnico em evento 81, LAUDO1, na qual NÃO ATENDEU AS DETERMINAÇÕES DA 05ª TURMA RECURSAL. Neste laudo, novamente não especificou a profissão correta do autor, não analisou se o demandante estava incapaz na data de 04/04/2023 a 03/10/2023. Frisou, que há uma colocação de prótese no ombro esquerdo, mas a doença do autor é nos 2 ombros e mesmo com uma prótese, o autor JAMAIS poderá retornar a sua atividade de cinegrafista. Por fim, o juízo a quo proferiu nova sentença julgando improcedente os pedidos autorais com base no laudo médico incompleto do sr. perito, informando que o autor não possui nenhuma restrição ao exercício de atividade laborativas no momento atual e não possuía antes. Além disso, o juízo expôs que há diferença entre ser portador de enfermidade e estar incapaz para o trabalho, condições que não devem confundir, vejamos: (...) Ocorre que, o autor não é portador de enfermidade qualquer, o mesmo adquiriu uma doença, estando incapaz para exercer a atividade laborativa de CINEGRAFISTA , assim, havendo o nexo de causalidade entre o fato e a doença. (...) Portanto, diante das provas apresentadas foi constatado que o autor está incapaz para o exercício da atividade laborativa de CINEGRAFISTA , uma vez que o mesmo não pode operar maquinários pesados no ombro , ou seja, não poderá retornar a sua profissão de forma permanente. Importante correlacionar a sua profissão as doenças descritas acima, analisando ao longo prazo. O autor mesmo em tratamento, possui constantemente progressão da sua doença, na qual o seu retorno ao trabalho pode ocasionar em um acidente grave. Nesta oportunidade, é de suma importância, além dos requisitos previstos em lei para a concessão do benefício, analisar os aspectos sociais e culturais do contribuinte, conforme determina a sumula. 47, TNU , tendo em vista que o autor no presente caso, preenche os requisitos obrigatórios na Lei previdenciária. (...) Diante do exposto, o autor comprovou nos autos que está incapaz para o exercício da função de cinegrafista de forma total e permanente, na qual, não conseguirá nesta função em trabalho do agravamento da doença ao longo do tempo. O autor deveria ser reabilitado em outra função parecida com a exercida, mas as funções vislumbradas, todas são necessárias operar maquinários pesados, ou seja, não sendo possível a reabilitação profissional, preenchendo todos os requisitos para a concessão do benefício de aposentador por incapacidade permanente. DOS PEDIDOS Diante do exposto, requer a Vossas Excelências: (...) 3. A reforma da decisão de primeiro grau no que tange ao indeferimento do pedido de aposentadoria por invalidez, com a concessão do referido benefício à parte autora, tendo em vista as condições de saúde que a incapacitam de forma total e permanente; 4. A condenação do INSS ao pagamento de todas as parcelas vencidas desde a cessação do benefício, conforme determina o Juízo de origem.” O INSS não apresentou contrarrazões (Eventos 105/107). Examino. Como visto, por meio da DMR do Evento 51 reconhecemos nulidade da instrução e determinamos a sua reabertura para que fosse apresentado novo laudo a partir da premissa da correta atividade habitual, qual seja, a de cinegrafista . Fixamos, ainda, o seguinte: “ como a controvérsia limita-se ao período de 04/04/2023 a 03/10/2023, o trabalho pericial deverá investigar se subsistia incapacidade neste interregno ”. De volta ao Juízo de origem, o I. Perito que havia atuado no processo foi intimado a realizar a complementação da perícia, o que foi cumprido no Evento 81 (após três intimações do Expert ). No complemento do laudo, o Expert disse o seguinte (literalmente; grifos nossos). “Acreditamos, s. m. j., que na sua verdadeira profissão tenha manipulado objetos pesados , que poderiam ter ocasionado a instalação de processos inflamatórios nos ombros. Entretanto, no ombro esquerdo , a colocação de uma prótese na cabeça do úmero, minimizou de modo relevante a limitação funcional, e a sintomatologia dolorosa. Quanto a alegação de que teria artrose nos ombros , não tem sustentação técnica, porque foi colocada a prótese no ombro esquerdo. Finalizando, podemos afirmar que o estadiamento da síndrome do manguito rotador, em curso no ombro direito, não está provocando alterações relevantes na articulação escapulo-umeral. Portanto, no momento, está capacitado para o trabalho.” Vê-se que o I. Perito reconhece que o autor provavelmente manipulava objetos pesados, o que pode ter contribuído para o surgimento de processos inflamatórios nos ombros. Esse reconhecimento parece contradizer a conclusão de ausência de incapacidade laboral, considerando que o trabalho de cinegrafista exige precisamente esforço físico com os membros superiores. No laudo original, o Expert fixou que o autor é portador de síndrome do manguito rotador no ombro direito e limitação funcional, em grau moderado, no ombro esquerdo (Evento 27, LAUDO1, Página 2, campo “ diagnóstico ”). Em razão do quadro clínico, “ deve evitar o levantamento e transporte de objetos pesados ” (Evento 27, LAUDO1, Página 3, quesito 1). O I. Perito apontou, ainda, que “ é possível que o autor recupere os movimentos do ombro lesionado ” (Evento 27, LAUDO1, Página 3, quesito 2), o que é indicativo da subsistência de limitação de movimentos do “ ombro lesionado ”. Também segundo o Expert , há chance de progressão ou agravamento do quadro clínico “ se não foi submetida a um protocolo de tratamento ” (Evento 27, LAUDO1, Página 3, quesito 4). Relevante, ainda, o exame clínico cujos achados revelam a existência de limitações físicas (Evento 27, LAUDO1, Página 2): “ ombro esquerdo: arcos de movimentos com limitação em grau moderado da abdução. Ombro direito: Arcos de movimentos com limitação em grau leve da abdução ”. Dados esses elementos, tenho que a perícia judicial não se mostrou hígida para a solução segura do caso. O cotejo entre as limitações clínicas e a atividade habitual parece incompatível com a conclusão de ausência de incapacidade. Como a análise do quadro clínico deve ser técnica, tenho que é o caso de designação de nova perícia judicial com profissional diverso do que atuou no caso. O I. Perito não se mostrou capaz de dar subsídios seguros para o julgamento do caso. Há, portanto, nulidade da instrução que contamina a sentença. A solução, portanto, é novamente determinar a reabertura da instrução, para que seja designada nova perícia (com profissional diverso do que já atuou) para elaboração de novo laudo a partir da premissa da atividade habitual de cinegrafista . Como a controvérsia limita-se ao período de 04/04/2023 a 03/10/2023, o trabalho pericial deverá investigar se subsistia incapacidade neste interregno. Após, deverá ser dada vista às partes para manifestação sobre o laudo e para indicação de eventuais provas a produzir e o Juízo deverá enfrentar concretamente eventuais impugnações e/ou requerimentos das partes. Como ainda não há como se concluir pela existência de incapacidade para a atividade de cinegrafista , não há subsídios para o deferimento da tutela antecipada (requerida na inicial). Isso posto, decido por DAR PROVIMENTO EM PARTE AO RECURSO , para anular a sentença e determinar a reabertura da instrução, para que seja designada nova perícia (com profissional diverso do que já atuou) para elaboração de novo laudo a partir da premissa da atividade habitual de cinegrafista . Como a controvérsia limita-se ao período de 04/04/2023 a 03/10/2023, o trabalho pericial deverá investigar se subsistia incapacidade neste interregno. REFERENDO : A 5ª Turma Recursal Especializada do Rio de Janeiro decide, nos termos da decisão do Relator, acompanhado pelos Juízes Iorio Siqueira D'Alessandri Forti e Gabriela Rocha de Lacerda Abreu, DAR PROVIMENTO EM PARTE AO RECURSO . Intimem-se. Com o trânsito em julgado, remetam-se ao Juízo de origem.

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Processo nº 5103250-86.2023.4.02.5101

ID: 331004085

Tribunal: TRF2 Órgão: 5ª Turma Recursal do Rio de Janeiro Classe: RECURSO INOMINADO CíVEL Nº Processo: 5103250-86.2023.4.02.5101

Data de Disponibilização: 22/07/2025

Polo Ativo:

THIAGO NARDOTO SENA VALENTINA MACHADO SENA

Polo Passivo:

DESPACHO/DECISÃO

Advogados:

GECILANE RODRIGUES DOS SANTOS

OAB/MG XXXXXX Desbloquear

RECURSO CÍVEL Nº 5103250-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRENTE : VALENTINA MACHADO SENA (AUTOR) ADVOGADO(A) : GECILANE RODRIGUES DOS SANTOS (OAB MG192503) RECORRENTE : THIAGO NARDOTO SENA (AUTOR) ADVOGADO… RECURSO CÍVEL Nº 5103250-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRENTE : VALENTINA MACHADO SENA (AUTOR) ADVOGADO(A) : GECILANE RODRIGUES DOS SANTOS (OAB MG192503) RECORRENTE : THIAGO NARDOTO SENA (AUTOR) ADVOGADO(A) : GECILANE RODRIGUES DOS SANTOS (OAB MG192503) DESPACHO/DECISÃO DECISÃO MONOCRÁTICA ASSISTÊNCIA SOCIAL. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO CONTINUADA. A SENTENÇA JULGOU O PEDIDO IMPROCEDENTE. FAMÍLIA INTEGRADA PELA AUTORA (8 ANOS, RENDA DE R$ 300,00, DECORRENTE DE PENSÃO ALIMENTÍCIA) E SEU PAI (36 ANOS, RENDA DE R$ 1.692,22 NA DER). AVÓS NÃO INTEGRAM O GRUPO FAMILIAR. RENDA PER CAPITA SUPERIOR AO PARÂMETRO LEGAL DE 1/4 DO SALÁRIO-MÍNIMO E ATÉ SUPERIOR A 1/2 SALÁRIO-MÍNIMO. RECURSO INTERPOSTO PELA PARTE AUTORA NÃO PROVIDO. 1. Trata-se de recurso interposto contra a seguinte sentença ( evento 47, SENT1 ): No caso dos autos, a parte autora requereu o benefício assistencial (NB 712.327.648-6) na via administrativa em 10/11/2022, tendo sido o pedido indeferido por motivo de não atender ao critério miserabilidade para recebimento de BPC-LOAS (ev. 1 - it. 8 - fl. 44), buscando o Judiciário para reverter a situação. Da análise da prova técnica apresentada em evento 16, tem-se que a parte autora é portadora de autismo infantil e transtorno específico da articulação da fala, doença que gera deficiência de longo prazo e impedimentos capazes de obstruir a participação da autora na sociedade, considerando sua faixa etária e as atividades próprias de sua idade. Desta forma, considerando as conclusões médicas, preenchido o requisito da deficiência para fins de concessão do benefício assistencial pleiteado. Entretanto, apesar de atestada a incapacidade da parte autora, não restou configurado, no presente caso, o requisito da miserabilidade. O quadro fático descrito no mandado de verificação de ev. 21 demonstra as condições atuais de residência da parte autora. A casa é bem conservada, composta por uma sala, dois quartos, banheiro e cozinha, com móveis em bom estado de conservação. O genitor do demandante é caixa do Supermercado Zona Sul, e conforme podemos observar em CNIS de ev. 38 - it. 2, aufere um salário mensal no valor de R$ 1.659,90. O magistrado não pode julgar distanciando-se da realidade que o cerca. Em um país onde a pobreza alcança índices estarrecedores, não é possível afirmar que a parte autora esteja em grau de miserabilidade suficiente a elastecer o limite imposto pelo legislador ordinário, devendo ficar reservado o amparo assistencial àqueles que de fato vivam numa condição de altíssima pobreza. Não se está aqui a pôr em dúvida as alegações de dificuldade financeira pela qual passa a parte autora, porém, por seu caráter assistencial, torna-se absolutamente importante que este benefício seja reservado apenas àqueles que realmente não possam prover a subsistência, sob pena de subverter-se a intenção constitucional de amparo aos mais necessitados. Nesse passo, apesar da sensibilidade em relação à condição médica da parte autora, o fato é que o estado não é de miserabilidade. Diante de todo o exposto, JULGO IMPROCEDENTE o pedido de concessão do benefício assistencial de prestação continuada, nos termos da fundamentação e com fulcro no art. 487, I, do CPC. A parte autora, em recurso ( evento 52, RECLNO1 ), alega que atende ao requisito de miserabilidade. 2. OS CRITÉRIOS PARA O DEFERIMENTO DO BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO CONTINUADA DEVEM SER AQUELES PREVISTOS EM LEI. O art. 203, V, da CRFB/1988 estabelece o direito a benefício assistencial de prestação continuada, nos termos da lei. Cabe ao Poder Legislativo quantificar os recursos financeiros disponíveis e, no exercício de opção política, escolher quais necessidades sociais serão priorizadas, mediante critérios uniformes para racionalizar a distribuição de renda. O critério do art. 20, § 3º, da Lei 8.742/1993 para a aferição de miserabilidade para fins de recebimento do benefício assistencial de prestação continuada – renda per capita inferior a um quarto do salário mínimo – foi reafirmado sucessivamente pelas Leis 9.720/1998, 10.741/2003, 12.435/2011 e 12.470/2011. As Leis 13.982/2020 e 14.176/2021 promoveram sutil alteração, para admitir renda per capita inferior OU IGUAL a um quarto do salário mínimo. Registre-se que a Lei 13.981/2020, publicada em 24/03/2020, pretendeu alterar o critério para renda per capita inferior a 1/2 salário mínimo. Ocorre que (i) o Ministro Gilmar Mendes do STF, em 03/04/2020, deferiu liminar na ADPF 662, para suspender a eficácia dessa alteração "enquanto não sobrevier a implementação de todas as condições previstas no art. 195, § 5°, da CF, art. 113 do ADCT, bem como nos arts. 17 e 24 da LRF e ainda do art. 114 da LDO" e (ii) a Lei 13.982/2020, publicada em 02/04/2020, resgatou, pelo menos até 31/12/2020, o parâmetro de renda per capita inferior ou igual a 1/4 do salário mínimo. Em 22/04/2020, o Senado aprovou o PL 873/2020, que alteraria novamente o § 3º do art. 20 da LOAS para adotar o parâmetro de renda per capita inferior ou igual a 1/2 salário mínimo. Todavia, ao sancionar a Lei 13.998/2020, esse dispositivo recebeu veto do Presidente da República, com as seguintes razões: "A propositura legislativa, ao manter de forma objetiva o valor do critério para a percepção do Benefício de Prestação Continuada (BPC) no valor de 1/2 salário mínimo, a partir de 1º de janeiro de 2021, extrapola a decisão liminar exarada pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 6357 e institui obrigação ao Poder Executivo, além de criar despesa obrigatória ao Poder Público, sem que se tenha indicado a respectiva fonte de custeio, ausente ainda o demonstrativo do respectivo impacto orçamentário e financeiro no exercício corrente e nos dois subsequentes, violando assim, as regras do art. 113 do ADCT, bem como do arts. 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal e ainda do art. 116 da Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2020 (Lei 13.898, de 2019). Ademais, o dispositivo contraria o interesse público ao não se permitir a determinação de critérios para a adequada focalização do benefício." A MP 1.023, de 31/12/2000, convertida na Lei 14.176/2021, ratificou o parâmetro de 1/4 do salário mínimo no § 3º do art. 20 da Lei 9.742/1993 e inseriu nova regra no § 11-A, segundo o qual "O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no § 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o disposto no art. 20-B desta Lei." 3. O CRITÉRIO PREVISTO NO ART. 20, § 3º, DA LEI 8.742/1993 (RENDA PER CAPITA IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO) É ADEQUADO, COMO NORMA GERAL E ABSTRATA, PARA A PROTEÇÃO DAS PESSOAS EM SITUAÇÃO DE MISERABILIDADE. O parâmetro legal de miserabilidade não é um valor fixo em reais, e sim um percentual do salário mínimo (25%). Como na última década o valor do salário mínimo tem sido majorado anualmente em patamar igual ou superior aos índices oficiais de inflação, o programa assistencial se torna progressivamente mais abrangente e inclusivo sempre que o reajuste do SM excede a inflação. Em 2006, o SM atingiu US$ 160.00 e nunca caiu aquém desse patamar; desde 2009, equivale a no mínimo US$ 200.00 (de 2016 a 2019, equivaleu a US$ 250.00). O objetivo do benefício assistencial de prestação continuada é amparar pessoas em situação de miserabilidade (menos de US$ 1.25 por dia – US$ 37.50 por mês) e de pobreza extrema (menos de US$ 2.00 por dia – US$ 60.00 por mês), dando-lhes condições mínimas de alimentação e moradia, e não propiciar acréscimo de recursos financeiros a pessoas em situação de pobreza moderada ou classe média baixa. Como o salário mínimo manteve-se igual ou acima de US$ 200.00 na última década, o critério legal de miserabilidade (1/4 do SM) tem assegurado pelo menos US$ 50.00 mensais por pessoa. Logo, dentro da realidade orçamentária brasileira, é uma parâmetro adequado para a finalidade específica de abarcar as pessoas em situação social e financeira extrema; as demais pessoas carentes são destinatárias de outros programas assistenciais. 4. A IMPOSIÇÃO CONSTITUCIONAL DE PROTEÇÃO SUFICIENTE AOS DESTINATÁRIOS DA NORMA DO ART. 203, V, DA CRFB/1988 AUTORIZA OS MAGISTRADOS, EM SITUAÇÕES DE FATO EXCEPCIONAIS, AFERIDAS EM LAUDO DE CONSTATAÇÃO DE CONDIÇÕES SÓCIO-ECONÔMICAS, A SE DISTANCIAREM UM POUCO DO CRITÉRIO LEGAL (STF, RE 567.985 E RE 580.963). ART. 20, §§ 11 E 11-A C/C ART. 20-B DA LEI 8.742/1993. O STF, no julgamento do RE 567.985, declarou a inconstitucionalidade da redação do § 3º do art. 20 da Lei 8.742/1993 sem nulidade da norma, por considerar que o uso isolado do critério “renda” é imperfeito e, em algumas situações específicas, a serem aferidas caso a caso, acarreta proteção insuficiente a alguns dos destinatários da norma do art. 203, V, da CRFB/1988. Consequentemente, o STF permitiu que, por outros critérios (que não exclusivamente a renda), os magistrados possam aferir se existe a alegada imprescindibilidade do benefício assistencial para a sobrevivência da parte que o requereu. Essa interpretação do STF foi incluída pela Lei 13.146/2015 no § 11 do art. 20 da Lei 8.742/1993: “Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnerabilidade, conforme regulamento” (o regulamento ainda não foi editado). O mesmo fundamento de proibição de proteção insuficiente levou o STF, ao julgar o RE 580.963, a declarar a inconstitucionalidade do parágrafo único do art. 34 do Estatuto do Idoso, sem nulidade da norma, de modo a permitir a sua interpretação extensiva para abranger também os idosos que recebem aposentadoria ou pensão por morte, reservando-lhe um salário mínimo (a parte do benefício que exceder esse montante pode ser considerada renda dos demais familiares). O STJ, ao julgar, em março de 2015, o REsp 1.355.052, definiu, em interpretação extensiva do parágrafo único do art. 34 do Estatuto do Idoso, que, para fins de recebimento de benefício assistencial de prestação continuada, deve ser excluído do cálculo da renda da família o benefício de um salário mínimo que tenha sido concedido a idoso ou a pessoa com deficiência. Essa interpretação judicial foi incluída pela Lei 13.982/2020 no § 14 do art. 20 da Lei 8.742/1993: "O benefício de prestação continuada ou o benefício previdenciário no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido a idoso acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com deficiência não será computado, para fins de concessão do benefício de prestação continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência da mesma família, no cálculo da renda a que se refere o § 3º deste artigo." Regulamentando essa decisão, a Lei 14.176/2021, conversão da MP 1.023/2020, mediante introdução do §11-A no art. 20 da Lei 8.742/1993 ( "O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no § 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o disposto no art. 20-B desta Lei." ) estabeleceu um "teto" para a flexibilização, segundo o caso concreto, do critério legal de aferição da miserabilidade: a renda igual ou superior a 1/2 salário mínimo necessariamente conduz à inexistência de direito ao benefício assistencial de prestação continuada. A flexibilização do critério de renda inferior ou igual a 1/4 do salário mínimo, por sua vez, deverá observar os critérios postos no art. 20-B da Lei 8.742/1993. 5. OS CRITÉRIOS DE DELIMITAÇÃO DOS BENEFICIÁRIOS DE OUTROS PROGRAMAS ASSISTENCIAIS NÃO PODEM SER EMPREGADOS EM SUBSTITUIÇÃO AO ART. 20, § 3º, DA LEI 8.742/1993. Como cada benefício assistencial tem um foco específico, os critérios de delimitação dos beneficiários em função da renda familiar variam de um para outro. O critério de renda per capita inferior a meio salário mínimo é próprio do Bolsa-Família (Lei 10.836/2004) e não pode, em hipótese alguma, ser estendido para o benefício de prestação continuada; tanto é assim que a Lei 12.435/2011, posterior à Lei do Bolsa-Família e ao Estatuto do Idoso, expressamente reafirmou o critério de renda per capita inferior a um quarto do salário mínimo. É importante registrar que, no julgamento dos RE 567.985 e 580.963, nenhum dos Ministros do STF admitiu que o critério legal – renda per capita inferior a 1/4 do salário mínimo – cedesse vez ao critério de 1/2 salário mínimo; pelo contrário, a Corte Constitucional autorizou os juízes a flexibilizarem o critério legal (sem dele se distanciar significativamente) apenas como medida pontual, excepcional, à luz de elementos de fato que, no caso concreto, denunciem a miserabilidade (laudo detalhado que aponte moradia em condições sub-humanas, despesas extraordinárias e necessidades específicas), justamente porque renda não é um critério plenamente adequado. Como esclareceu o Ministro MARCO AURÉLIO, os juízes não estão autorizados a substituir o critério legal por outro parâmetro genérico baseado em renda (como, por exemplo, 1/2 salário mínimo): se a razão de decidir é a impossibilidade de aferir a miserabilidade única e exclusivamente a partir do critério de “renda”, a flexibilização da regra do art. 20, § 3º, da Lei 8.742/1993 depende de situação de fato alegada e comprovada pela parte autora. 6. DESPESAS ORDINÁRIAS DA FAMÍLIA NÃO ASSUMEM, EM REGRA, RELEVÂNCIA NA APURAÇÃO DA SUA SITUAÇÃO SOCIAL-ECONÔMICA. APENAS DESPESAS COM TRATAMENTOS DE SAÚDE, REMÉDIOS, FRALDAS, ALIMENTOS ESPECIAIS E SERVIÇOS NÃO FORNECIDOS PELO PODER PÚBLICO PODEM SER DEDUZIDAS DA RENDA FAMILIAR (ART. 20-B DA LEI 8.742/1993). As despesas ordinárias (água, luz, gás, telefone, vestuário, alimentação e remédios fornecidos pelo SUS – que podem ser demandados judicialmente, em caso de omissão estatal), em regra, não podem ser descontadas para a apuração da renda familiar per capita, seja porque a lei não alude a “renda líquida”, seja porque o objetivo do tratamento assistencial aos idosos e pessoas com deficiência é justamente assegurar-lhes recursos financeiros para fazer frente a tais gastos. Em casos excepcionais, despesas excessivas e justificáveis podem ser consideradas para a configuração da miserabilidade, como, por exemplo, quando a longa distância ou dificuldades geográficas impedem o acesso regular dos interessados a posto de saúde, ou quando o tratamento necessário não é sequer oferecido e integralmente custeado pela rede pública. O art. 20-B da Lei 8.742/1993, introduzido pela Lei 14.176/2021, conversão da MP 1.023/2020, admite a dedução, da renda familiar, de despesas com tratamentos de saúde, remédios, fraldas e alimentos especiais desde que não fornecidos pelo SUS ou com serviços não prestados pelo SUAS - o que reafirma que outras despesas não podem ser deduzidas. 7. O CRITÉRIO DE DELIMITAÇÃO DO NÚCLEO FAMILIAR PARA APURAÇÃO DA RENDA PREVISTO NO ART. 20, § 1º, DA LEI 8.742/1993 É CONSTITUCIONAL, COMO NORMA GERAL E ABSTRATA; ENTRETANTO, NÃO É APLICÁVEL AOS CASOS EM QUE HOUVER PARENTES COM RENDA SIGNIFICATIVA, MESMO QUE CASADOS E/OU RESIDINDO SOB OUTRO TETO, SITUAÇÃO NA QUAL PREVALECE O DEVER DE PRESTAÇÃO DE ALIMENTOS ENTRE PARENTES. A redação atual do art. 20, § 1º, da Lei 8.742/1993 (dada pela Lei 12.435/2011) delimita o núcleo familiar, para apuração da renda per capita , como o “requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto" . Não há mais limite de idade para os filhos (e enteados) e irmãos, passando a ser relevante que sejam solteiros, e houve inclusão da madrasta e do padrasto. Não devem ser computados, para nenhum fim (nem para computar a renda nem para divisão da renda per capita ), os tios, os irmãos casados (que já eram excluídos, por parte da jurisprudência, por constituírem núcleo familiar diverso) e os agregados. Os irmãos, filhos e enteados que vivem em união estável não são solteiros e, ademais, constituíram núcleo familiar diverso (ainda que sob o mesmo teto). A LOAS mitigou o princípio da atuação subsidiária do Estado e o dever de ajuda recíproca entre familiares, com a finalidade de excluir do cômputo de renda os parentes que constituíram novo núcleo familiar (parentes que vivem sob outro teto, filhos casados etc ), pois, em regra, vinculá-los ao sustento do núcleo originário acarretaria ciclo de perpetuação da pobreza, subtraindo da nova célula os recursos financeiros imprescindíveis a garantir oportunidade de ascensão social das gerações futuras. Contudo, nos casos específicos em que houver um parente de renda significativa, mesmo que casado e sem residir sob o mesmo teto, a interpretação do art. 20, § 1º, da Lei 8.742/1993 conforme os arts. 226 a 230 da CRFB/1988 não autoriza a proteção excessiva, cedendo espaço ao dever de alimentos a que aludem os arts. 1.695 a 1.697 do Código Civil. 8.1. A RENDA FAMILIAR PER CAPITA IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO GERA PRESUNÇÃO RELATIVA DE QUE A FAMÍLIA É MISERÁVEL, EXTREMAMENTE POBRE OU EM SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE SOCIAL. SE O LAUDO SÓCIO-ECONÔMICO APONTAR EM SENTIDO CONTRÁRIO, O BPC NÃO SERÁ DEVIDO, POIS O ART. 203, V, DA CRFB/1988 NÃO AUTORIZA PROTEÇÃO EXCESSIVA QUE TRANSFIGURE BENEFÍCIO ASSISTENCIAL EM PROGRAMA DE RENDA MÍNIMA. Os precedentes do STF e o § 11 do art. 20 da Lei 8.742/1993 deixam claro que os requisitos para o deferimento do benefício assistencial de prestação continuada à família do requerente idoso ou com deficiência são a miserabilidade ou pobreza extrema e a vulnerabilidade. A renda seria mero meio de prova do implemento desses requisitos. Entretanto, assim como o meio de prova “renda familiar” não pode ser tomado de forma absoluta para evitar situações de proteção insuficiente (isto é, pode haver situações em que, mesmo com renda per capita superior a 1/4 do salário mínimo, estariam preenchidos os requisitos da miserabilidade e da vulnerabilidade), a renda per capita igual ou inferior a 1/4 do salário mínimo resulta em presunção relativa do implemento desse requisito para gozo do BPC: PEDIDO NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL. MISERABILIDADE. O CRITÉRIO OBJETIVO DE RENDA INFERIOR A ¼ DO SALÁRIO MÍNIMO NÃO EXCLUI A UTILIZAÇÃO DE OUTROS ELEMENTOS DE PROVA PARA AFERIÇÃO DA CONDIÇÃO SÓCIO-ECONÔMICA DO REQUERENTE E DE SUA FAMÍLIA. INEXISTÊNCIA DE PRESUNÇÃO ABSOLUTA DE MISERABILIDADE, NOS TERMOS DA MAIS RECENTE JURISPRUDÊNCIA DESTA TNU. APLICAÇÃO DA QUESTÃO DE ORDEM N.º 020 DESTE COLEGIADO. CONSECTÁRIOS LEGAIS. INCIDÊNCIA DO NOVO MANUAL DE CÁLCULOS DA JUSTIÇA FEDERAL. INCIDENTE FORMULADO PELO INSS CONHECIDO E PROVIDO EM PARTE. REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA (art. 17, incisos I e II, do RITNU). (TNU, PEDILEF 5000493-92.2014.4.04.7002, Relator Juiz Daniel Machado da Rocha, julgado em 14/04/2016) Chega-se a este resultado mediante interpretação constitucionalmente adequada (a regra geral e abstrata é constitucional, mas, no caso concreto, incorre em inconstitucionalidade por desconformidade à finalidade do art. 203, V, da CRFB/1988), para evitar que a aplicação do texto literal da regra desnature o papel subsidiário e excepcional da Assistência Social e converta o BPC em programa de renda mínima para pessoas que, apesar de pobres, não são miseráveis, extremamente pobres nem especialmente vulneráveis. 8.2. QUANDO A RENDA FAMILIAR PER CAPITA É IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO POR APLICAÇÃO DO ART. 34, PARÁGRAFO ÚNICO, DO ESTATUTO DO IDOSO OU DO ART. 20, § 14, DA LEI 8.742/1993, HÁ FORTE PRESUNÇÃO (RELATIVA) DE DIREITO À PROTEÇÃO ASSISTENCIAL, QUE SÓ PODE SER ELIDIDA POR PROVA (LAUDO DE AVALIAÇÃO ECONÔMICO-SOCIAL, TESTEMUNHAS, REGISTRO DE BENS IMÓVEIS OU MÓVEIS ETC ) QUE ATESTE PADRÃO DE VIDA MANIFESTAMENTE INCOMPATÍVEL COM A RENDA FAMILIAR DECLARADA. O CÁLCULO DO ART. 34, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI 10.741/2003 (ATUAL ART. 20, § 14, DA LEI 8.742/1993) DETERMINA QUE SE TOME A RENDA FAMILIAR TOTAL (DEDUZIDA A RENDA DE CADA IDOSO, ATÉ O LIMITE DE UM SALÁRIO MÍNIMO POR IDOSO), DIVIDIDA PELO NÚMERO DE INTEGRANTES NÃO IDOSOS. A PARTE DO BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO PERCEBIDO POR IDOSO QUE EXCEDER UM SALÁRIO MÍNIMO SERÁ COMPUTADA NA RENDA FAMILIAR. O texto do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) estabelece que "O benefício já concedido a qualquer membro da família nos termos do caput não será computado para os fins do cálculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas." O STF, por proibição de proteção insuficiente, no julgamento do RE 580.963, declarou a inconstitucionalidade sem nulidade da norma, de modo a permitir a sua interpretação extensiva para abranger também os idosos que recebem aposentadoria ou pensão por morte, reservando-lhe um salário mínimo. A TRU da 2ª Região, por ocasião do julgamento em 24/05/2018 do Pedido de Uniformização nº 0152075-11.2014.4.02.5151/01, relator juiz Iorio Siqueira D’Alessandri Forti, ponderou: - Em média, idosos e pessoas com deficiência têm maiores despesas (principalmente com tratamento de saúde). Considerações sobre o aumento da expectativa de vida e sobre a qualidade de vida e das condições laborativas das pessoas idosas não devem ser feitas pelo Judiciário, e sim pelo Legislativo, no sentido de avaliar a conveniência de diminuir a abrangência da regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 para as pessoas com 70 anos ou mais. - O Estatuto do Idoso se afastou da questão da simples aferição de miserabilidade, para incentivar que as famílias acolham os seus idosos, para que para que a renda do idoso não impeça o deferimento de BPC a outro integrante idoso ou com deficiência (já que o custo social de amparar os idosos rejeitados por suas famílias seria muito mais elevado). - A interpretação restritiva da regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003, visando à redução da sua abrangência para evitar “proteção assistencial excessiva a famílias não miseráveis” caracterizaria controle de constitucionalidade à luz do art. 203, V, da Lei 10.741/2003 e a interferência do controle do Judiciário sobre a discricionariedade do legislador deve ser maior quando se destina a assegurar a “proteção adequada” (proteção não insuficiente) e mais restritiva quando se destina a evitar a “proteção assistencial excessiva”. - A regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 concretiza de forma adequada e não excessiva o mandamento do art. 203, V, da CRFB/1988. Os filhos têm o dever de sustentar os pais (art. 229 da CRFB/1988) e, na falta destes, os idosos devem ser sustentados pelo Estado. Não cabe aos idosos de baixa renda o dever de sustentar a família (art. 203, V, da CRFB/1988). Diante destas considerações, a TRU da 2ª Região firmou a seguinte tese: “Para o deferimento do benefício assistencial de prestação continuada, o cálculo para a aferição do preenchimento do requisito de renda deve ser feito mediante conjugação necessária do art. 20, § 3º, da Lei 8.742/1993 com o art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003: toma-se a renda familiar total (deduzida a renda de cada idoso, até o limite de um salário mínimo por idoso), – dividida pelo número de integrantes não idosos. A parte do benefício previdenciário percebido por idoso que exceder um salário mínimo será considerada na renda familiar.” Na mesma ocasião, a TRU concluiu que, nos casos em que incide a regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 (ou do art. 20, § 14, da LOAS), a renda per capita só é inferior a 1/4 do salário mínimo por uma ficção jurídica estabelecida pelo legislador (porque o salário mínimo inteiro do idoso não é computado). Logo, seria um contrassenso se a regra permitisse subtrair o salário mínimo do cálculo da renda per capita e, em seguida, o juiz pudesse julgar improcedente o pedido de BPC assistencial porque a moradia e as posses da família foram adquiridas com uma renda familiar que é integrada de fato por esse salário mínimo. Nesses casos, portanto, há forte presunção (ainda que continue a ser relativa) de direito à proteção assistencial, que só pode ser elidida por prova (laudo de avaliação econômico-social, testemunhas, registro de bens imóveis ou móveis etc ) que ateste padrão de vida manifestamente incompatível com a renda familiar declarada. Diante disto, convém frisar que ao juiz impõe-se um papel ativo para aferir não só a renda da família como também todos os demais elementos que possam confirmar ou infirmar a alegada miserabilidade/vulnerabilidade, o que leva à adoção do entendimento consagrado pela Súmula 80/TNU: “Nas ações em que se postula benefício assistencial, é necessária a comprovação das condições socioeconômicas do autor por laudo de assistente social, por auto de constatação lavrado por oficial de justiça ou, sendo inviabilizados os referidos meios, por prova testemunhal.” A determinação de elaboração do laudo de verificação econômico-social (análise da dimensão o patrimônio, inclusive do próprio imóvel onde a família reside, das condições de conservação da moradia e da disponibilidade ou não de rede de água, esgoto, eletricidade e coleta de lixo, da existência ou não de parentes com renda significativa, mesmo que em outra residência, despesas fixas com tratamento de saúde não oferecido pelo SUS etc ) é obrigatória, sempre que possível. 8.3. ESTA 5ª TR-RJ RECONHECE (RECURSO 5001833-25.2021.4.02.5113/RJ, J. EM 23/12/2023, RELATOR JF IORIO D'ALESSANDRI; RECURSO 5069290-47.2020.4.02.5101/RJ, J. EM 21/06/2021, RELATOR JF JOÃO MARCELO OLIVEIRA ROCHA) A POSSIBILIDADE DE RENÚNCIA A UM BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO DE VALOR INFERIOR A UM SALÁRIO MÍNIMO (SEJA COTA DE PENSÃO ALIMENTÍCIA, SEJA AUXÍLIO-ACIDENTE, CONFORME TEMA 253/TNU), MEDIANTE CANCELAMENTO, QUANDO SEU VALOR FOR OBSTÁCULO À OBTENÇÃO DE BPC. É QUE O BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO OBTIDO POR CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS NÃO PODE SER UM FARDO; SE O RECEBIMENTO DESSE BENEFÍCIO CAUSA PREJUÍZO AO SEU TITULAR, ELE TEM O INTERESSE DE CANCELÁ-LO E A POSSIBILIDADE JURÍDICA DE FAZÊ-LO (DIREITO À ESCOLHA DO MELHOR BENEFÍCIO DA SEGURIDADE SOCIAL). CONTUDO, NO JULGAMENTO DO PROCESSO Nº 5000165-30.2023.4.02.5119 FIXOU O ENTENDIMENTO DE QUE NÃO SE ADMITE A REUNÚNCIA À PENSÃO ALIMENTÍCIA, PORQUE É OBRIGAÇÃO DECORRENTE DO DIREITO DE FAMÍLIA: BPC EM FAVOR DE PESSOA IDOSA. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA, PORQUE A AUTORA RECEBE PENSÃO ALIMENTÍCIA DE R$ 468,36 DO EX-MARIDO (0,35 SALÁRIO MÍNIMO). A IRMÃ DA AUTORA TEM 89 ANOS E RECEBE UM SALÁRIO MÍNIMO (BPC) E O IRMÃO TEM 70 ANOS E RECEBE UM SALÁRIO MÍNIMO (BPC); CADA UM MORA EM SEU PRÓPRIO IMÓVEL, UM CONTÍGUO AO OUTRO, NO MESMO TERRENO. NA FORMA DO ART. 20, § 14, DA LEI 8.742/1991, ESSES IRMÃOS IDOSOS COM RENDA DE UM SALÁRIO MÍNIMO ESTÃO DISPENSADOS DE PRESTAR AUXÍLIO FINANCEIRO À AUTORA. ESTA 5ª TR-RJ RECONHECE (RECURSO 5001833-25.2021.4.02.5113/RJ, J. EM 23/12/2023, RELATOR JF IORIO D'ALESSANDRI; RECURSO 5069290-47.2020.4.02.5101/RJ, J. EM 21/06/2021, RELATOR JF JOÃO MARCELO OLIVEIRA ROCHA) A POSSIBILIDADE DE RENÚNCIA A UM BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO DE VALOR INFERIOR A UM SALÁRIO MÍNIMO (SEJA COTA DE PENSÃO POR MORTE, SEJA AUXÍLIO-ACIDENTE, CONFORME TEMA 253/TNU), MEDIANTE CANCELAMENTO, QUANDO SEU VALOR FOR OBSTÁCULO À OBTENÇÃO DE BPC (DIREITO À ESCOLHA DO MELHOR BENEFÍCIO DA SEGURIDADE SOCIAL). A PENSÃO ALIMENTÍCIA RECEBIDA PELA AUTORA DECORRE DE OBRIGAÇÃO FUNDADA NO DIREITO DE FAMÍLIA, ISTO É, NÃO SE TRATA DE BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO. NÃO HÁ COMO ADMITIR A RENÚNCIA, POR PARTE DA AUTORA, À PENSÃO ALIMENTÍCIA PARA HABILITAR-SE AO RECEBIMENTO DO BPC, POIS A ASSISTÊNCIA SOCIAL É SUBSIDIÁRIA RELAÇÃO AOS MEIOS DE SUSTENTO FAMILIAR. O PARÂMETRO LEGAL PARA A OBTENÇÃO DO BPC CONTINUA SENDO RENDA PER CAPITA IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO. NO CASO CONCRETO, A RENDA DECORRENTE DA PENSÃO ALIMENTÍCIA É DE 0,35 (POUCO MAIS DE 1/3) DO SALÁRIO MÍNIMO. NÃO HÁ RAZÃO PARA FLEXIBILIZAR O REQUISITO LEGAL ALÉM DESSE PARÂMETRO, VISTO QUE, COMO CONSTA DA AVALIAÇÃO SOCIAL, A AUTORA DECLAROU QUE O IMÓVEL EM QUE RESIDE É PRÓPRIO (NÃO PAGA ALUGUEL), NÃO TEM PROBLEMAS DE SAÚDE GRAVES, NÃO PRECISA DE REMÉDIOS NÃO FORNECIDOS PELO SUS NEM DE CUIDADOS ESPECIAIS. RECURSO INTERPOSTO PELA AUTORA DESPROVIDO. (Processo nº 5000165-30.2023.4.02.5119, de relatoria do Juiz Iorio Siqueira D'Alessandri Forti, julgado em 28/03/2025). 9. DA IMPRESCINDIBILIDADE DA INSCRIÇÃO NO CADÚNICO A PARTIR DA MP 871/2019 Desde 1998, o § 8º do art. 20 da Lei 8.742/1993 prevê que "A renda familiar mensal a que se refere o § 3º deverá ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido". Em atenção à delegação feita pelo § 8º do art. 20 da LOAS ao regulamento, o Decreto 8.805/2016 passou a exigir inscrição no CadÚnico. Contudo, como o requisito não constava da lei, a jurisprudência considera que a prova da miserabilidade poderia ser feita por outro meio. A MP 871/2019 e a Lei 13.846/2019 incluíram a exigência de inscrição no cadastro no § 12 do art. 20 da Lei 8.742/1993. Por isso, de 18/01/2019 em diante, a regularidade cadastral passou a ser requisito essencial para a concessão e manutenção do BPC. Acrescente-se que o art. 7º do Decreto 6.135/2007 estabelece que “as informações constantes do CadÚnico terão validade de dois anos, contados a partir da data da última atualização, sendo necessária, após este período, a sua atualização ou revalidação, na forma disciplinada pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome”. Noutros termos, a atualização em intervalos não superiores a cada dois anos é imprescindível para a continuidade do pagamento do BPC pelo INSS. 10. O CASO CONCRETO. 10.1.1. O art. 20, § 2º, da Lei 8.742/1993, com redação dada pela Lei 13.146/2015 (que não é significativamente divergente da redação que já constava desde a Lei 12.470/2011), considera “pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas” . O § 10 do mesmo artigo dispõe que “ Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do § 2º deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos” . Basta um único fator de impedimento de longo prazo que – somado aos fatores idade, grau de instrução, local de residência – constitua óbice significativo à vida independente ou à inserção no mercado de trabalho, em comparação a outras pessoas da mesma localidade, mesma faixa etária, e com o mesmo grau de instrução. Não se exige, portanto, invalidez (incapacidade total e permanente), bastando que haja restrição significativa da capacidade por longo prazo. 10.1.2. O transtorno do espectro autista pode ser de nível 1 (autismo leve), 2 (autismo moderado) ou 3 (autismo severo) - e a Lei Orgânica de Assistência Social leva em conta (por exemplo, art. 20-A) o grau da deficiência (quanto mais grave, mais a pessoa demanda recursos para superar as limitações e mais é possível flexibilizar o requisito de renda). O autista de nível 1 não tem necessariamente deficiência para fins de recebimento do benefício de prestação continuada, uma vez que as dificuldades que a doença impõe nem sempre são limitantes para a interação social. 10.1.3. No caso dos autos ( evento 16, LAUDO1 ), o perito afirmou que a autora possui autismo e transtorno específico da articulação da fala. Ainda, afirmou que a patologia se caracteriza como deficiência moderada e gera impedimentos de longo prazo, situação que preenche o requisito do art. 20, § 2º, da Lei 8.742/1993. 10.2. Consta da verificação social ( evento 21, CERT1 ) que a família é integrada pela autora (8 anos, renda de R$ 300,00, decorrente de pensão alimentícia) e seu pai (36 anos, renda de R$ 1.692,22 na DER). Cumpre salientar que, nos termos do artigo 20, §1º, da Lei 8.742/1993, apesar de residirem na mesma casa, os avós não integram o grupo familiar. Dessa forma, devem ser excluídos do cálculo da renda familiar per capita . A família reside em imóvel próprio e não paga aluguel; a casa está em bom estado de conservação e a mobília é simples. Ainda, foi informado que a família possui um veículo Monza/1990. Em consulta ao SAT/EXTERNO/INSS, verifica-se que a renda do pai da autora, THIAGO NARDOTO SENA , da DER até os dias atuais, variou entre R$ 1.569,84 e R$ 3.234,01: Assim, considerando que a autora recebe R$ 300,00 de pensão alimentícia, nesse período, a renda mais baixa foi de R$ 1.869,84, resultando em uma renda per capita de R$ 934,92, superior ao parâmetro legal (1/4 do salário-mínimo) e superior mesmo a ½ salário-mínimo. Os medicamentos de uso contínuo podem ser obtidos junto ao SUS, mesmo que, para tanto, haja a necessidade de ajuizar ação. Nesse contexto, configura-se quadro de pobreza, não de miserabilidade, o que descaracteriza o alegado direito ao recebimento do benefício assistencial. 11. Decido NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO INTERPOSTO PELA PARTE AUTORA. Condena-se a parte autora ao pagamento de honorários de 10% sobre o valor da causa; em razão da gratuidade de justiça ora deferida, porém, a exigibilidade fica suspensa, na forma do art. 98, § 3º, do CPC/2015. Intimem-se. Após o trânsito em julgado, dê-se baixa e remetam-se os autos ao juízo de origem.

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Processo nº 5081910-86.2023.4.02.5101

ID: 328662702

Tribunal: TRF2 Órgão: 5ª Turma Recursal do Rio de Janeiro Classe: RECURSO INOMINADO CíVEL Nº Processo: 5081910-86.2023.4.02.5101

Data de Disponibilização: 18/07/2025

Polo Ativo:

Polo Passivo:

MARCOS JOSE GONZALEZ ALONSO

DESPACHO/DECISÃO

Advogados:

SIMONE MELLO ERTHAL CHEBLE

OAB/RJ XXXXXX Desbloquear

RECURSO CÍVEL Nº 5081910-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRIDO : MARCOS JOSE GONZALEZ ALONSO (AUTOR) ADVOGADO(A) : SIMONE MELLO ERTHAL CHEBLE (OAB RJ200610) DESPACHO/DECISÃO DECISÃO MONOCRÁTICA ASSISTÊNCIA… RECURSO CÍVEL Nº 5081910-86.2023.4.02.5101/RJ RECORRIDO : MARCOS JOSE GONZALEZ ALONSO (AUTOR) ADVOGADO(A) : SIMONE MELLO ERTHAL CHEBLE (OAB RJ200610) DESPACHO/DECISÃO DECISÃO MONOCRÁTICA ASSISTÊNCIA SOCIAL. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO CONTINUADA. A SENTENÇA JULGOU O PEDIDO PROCEDENTE. IMPEDIMENTO DE LONGO PRAZO CONSTATADO. RECURSO INTERPOSTO PELO INSS NÃO PROVIDO. 1. Trata-se de recurso interposto contra a seguinte sentença ( evento 55, SENT1 ): Dito isso, no caso concreto tem-se que a parte autora é pessoa com deficiência que alega sua hipossuficiência ao ponto da miserabilidade, o que passo a examinar. Com relação à condição socioeconômica, o estudo social realizado nos autos (evento 22) indica o preenchimento do requisito, tendo em vista a comprovação da situação de vulnerabilidade social da parte autora, especialmente porque a renda per capita não supera o limite de ¼ do salário mínimo (art. 20, §3º, da Lei 8.742/93). De fato, trata-se de núcleo familiar que possui padrão de vida compatível com a alegação do estado de miserabilidade, conforme evidenciado pela documentação anexada ao processo e as fotografias da residência. Nos termos do art. 20, § 4º, da Lei 8.742/93, com redação dada pela Lei nº 14.601/2023, a renda per capita mensal a ser considerada para fins de verificação da situação socioeconômica da parte autora não deve incluir os valores oriundos de programas sociais de transferência de renda (como bolsa família e auxílio gás). Na realidade, além da previsão legal inserida recentemente na LOAS, registre-se que a percepção de valores decorrentes de tais programas pode ser visto de maneira favorável a quem pleiteia o BPC, por se tratar indicativo da situação de miserabilidade, na medida em que a obtenção de auxílios como o bolsa família pressupõe, em tese, a dificuldade de subsistência na família e a necessidade de implementação de direitos sociais para a redução da carência econômica. Em conclusão, diante dos fatos narrados e do acervo probatório evidenciado nos autos, o padrão de vida da parte autora é compatível com o estado de miserabilidade que lhe permite a concessão do benefício assistencial, especialmente porque o Bolsa Família recebido não deve ser considerado para a apuração da renda familiar. Ou seja, a renda per capita não supera o limite de ¼ do salário mínimo (art. 20, §3º, da Lei 8.742/93), de modo que é possível reconhecer a vulnerabilidade socioeconômica de seu núcleo familiar. Quanto à condição de pessoa com deficiência, foi designada perícia judicial e, conforme laudo apresentado nos autos (evento 39), a parte autora é pessoa com deficiência, portadora de H903 - Perda de audição bilateral neuro-sensorial, M751 - Síndrome do manguito rotador, S460 - Traumatismo do tendão do manguito rotador do ombro . Como se sabe, o perito atua como auxiliar do juízo, mas não substitui o juiz, que aprecia a prova livremente conforme o seu convencimento. Inclusive, o art. 49 do CPC dispõe que o magistrado deverá indicar na sentença os motivos que o levaram a considerar ou a deixar de considerar as conclusões do laudo, levando em conta o método utilizado pelo perito. No caso em tela, o laudo deve ser parcialmente desconsiderado, tendo em vista que as conclusões da perita estão dissociadas do que se configura como análise biopsicossocial, cuja observância é necessária para fins de avaliação da condição de pessoa com deficiência, sobretudo tendo em vista o novo paradigma estabelecido pela Convenção Internacional sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência (Decreto nº 6.949/2009), que integra o bloco constitucional, nos termos do artigo 5°, § 3°, da CF/88. Nos termos do art. 20, § 2 °, da Lei n° 8.742/93, o significado de impedimento de longo prazo é mais amplo do que o conceito de capacidade ou incapacidade laborativa. Nesse sentido, o legislador considera pessoa com deficiência: "(...) aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas." Acrescente-se que, conforme dispõe a Súmula n° 29 da TNU, " para os efeitos do art. 20, § 2º, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente não é só aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas também a impossibilita de prover ao próprio sustento ". No caso em tela, verifico que a parte autora se enquadra em tal conceito, tendo em vista as notórias dificuldades para a integração social e, inclusive, para a realização de atividades básicas em sua rotina, em virtude do quadro de saúde sociedade - situação que não se descaracteriza por eventual melhora dos sintomas ou do quadro clínico em determinados momentos da vida . De qualquer modo, oportuno ressaltar que, " para fins de concessão do benefício assistencial de prestação continuada, o conceito de pessoa com deficiência, que não se confunde necessariamente com situação de incapacidade laborativa, exige a configuração de impedimento de longo prazo com duração mínima de 2 (dois) anos, a ser aferido no caso concreto, desde o início do impedimento até a data prevista para a sua cessação " (Súmula n° 48 da TNU). Ademais, registre-se que " a Lei n. 8.742/1993 não elenca o grau de incapacidade como condição para a concessão de Benefício de Prestação Continuada - BPC à pessoa com deficiência, logo não cabe ao intérprete a imposição de requisitos mais rígidos que os previstos na Lei de Organização da Assistência Social - LOAS " (STJ, Primeira Turma, AgInt no AREsp 1263382/SP, Rel. Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, DJe 19/12/2018, com grifos acrescidos). Portanto, não é necessário (nem seria justo) que o quadro clínico se agrave, para que somente então seja reconhecido o direito ao benefício assistencial. Além disso, o artigo 1° da Lei n° 14.768/2023, estabelece que considera-se deficiência auditiva a limitação de longo prazo da audição, unilateral total ou bilateral parcial ou total, a qual, em interação com uma ou mais barreiras, obstrui a participação plena e efetiva da pessoa na sociedade, em igualdade de condições com as demais pessoas. Em conclusão, analisado o conjunto probatório, entendo que restam demonstrados os requisitos da deficiência e da vulnerabilidade socioeconômica, razão pela qual a parte autora faz jus à concessão do benefício pleiteado, inclusive com o deferimento da tutela antecipada neste momento processual. DISPOSITIVO Diante do exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO , com resolução do mérito, nos termos do artigo 487, I, do Código de Processo Civil, para condenar o INSS a: a) conceder à parte autora o benefício de prestação continuada à pessoa com deficiência, NB 708.980.517-5 , com DIB fixada na data da DER (02/04/2020) ; b) pagar as parcelas do benefício em atraso desde a referida data, com incidência, uma única vez, do índice da taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia (Selic), acumulado mensalmente; O INSS, em recurso ( evento 60, RECLNO1 ), alega que não há deficiência/impedimento de longo prazo. 2. OS CRITÉRIOS PARA O DEFERIMENTO DO BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO CONTINUADA DEVEM SER AQUELES PREVISTOS EM LEI. O art. 203, V, da CRFB/1988 estabelece o direito a benefício assistencial de prestação continuada, nos termos da lei. Cabe ao Poder Legislativo quantificar os recursos financeiros disponíveis e, no exercício de opção política, escolher quais necessidades sociais serão priorizadas, mediante critérios uniformes para racionalizar a distribuição de renda. O critério do art. 20, § 3º, da Lei 8.742/1993 para a aferição de miserabilidade para fins de recebimento do benefício assistencial de prestação continuada – renda per capita inferior a um quarto do salário mínimo – foi reafirmado sucessivamente pelas Leis 9.720/1998, 10.741/2003, 12.435/2011 e 12.470/2011. As Leis 13.982/2020 e 14.176/2021 promoveram sutil alteração, para admitir renda per capita inferior OU IGUAL a um quarto do salário mínimo. Registre-se que a Lei 13.981/2020, publicada em 24/03/2020, pretendeu alterar o critério para renda per capita inferior a 1/2 salário mínimo. Ocorre que (i) o Ministro Gilmar Mendes do STF, em 03/04/2020, deferiu liminar na ADPF 662, para suspender a eficácia dessa alteração "enquanto não sobrevier a implementação de todas as condições previstas no art. 195, § 5°, da CF, art. 113 do ADCT, bem como nos arts. 17 e 24 da LRF e ainda do art. 114 da LDO" e (ii) a Lei 13.982/2020, publicada em 02/04/2020, resgatou, pelo menos até 31/12/2020, o parâmetro de renda per capita inferior ou igual a 1/4 do salário mínimo. Em 22/04/2020, o Senado aprovou o PL 873/2020, que alteraria novamente o § 3º do art. 20 da LOAS para adotar o parâmetro de renda per capita inferior ou igual a 1/2 salário mínimo. Todavia, ao sancionar a Lei 13.998/2020, esse dispositivo recebeu veto do Presidente da República, com as seguintes razões: "A propositura legislativa, ao manter de forma objetiva o valor do critério para a percepção do Benefício de Prestação Continuada (BPC) no valor de 1/2 salário mínimo, a partir de 1º de janeiro de 2021, extrapola a decisão liminar exarada pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 6357 e institui obrigação ao Poder Executivo, além de criar despesa obrigatória ao Poder Público, sem que se tenha indicado a respectiva fonte de custeio, ausente ainda o demonstrativo do respectivo impacto orçamentário e financeiro no exercício corrente e nos dois subsequentes, violando assim, as regras do art. 113 do ADCT, bem como do arts. 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal e ainda do art. 116 da Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2020 (Lei 13.898, de 2019). Ademais, o dispositivo contraria o interesse público ao não se permitir a determinação de critérios para a adequada focalização do benefício." A MP 1.023, de 31/12/2000, convertida na Lei 14.176/2021, ratificou o parâmetro de 1/4 do salário mínimo no § 3º do art. 20 da Lei 9.742/1993 e inseriu nova regra no § 11-A, segundo o qual "O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no § 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o disposto no art. 20-B desta Lei." 3. O CRITÉRIO PREVISTO NO ART. 20, § 3º, DA LEI 8.742/1993 (RENDA PER CAPITA IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO) É ADEQUADO, COMO NORMA GERAL E ABSTRATA, PARA A PROTEÇÃO DAS PESSOAS EM SITUAÇÃO DE MISERABILIDADE. O parâmetro legal de miserabilidade não é um valor fixo em reais, e sim um percentual do salário mínimo (25%). Como na última década o valor do salário mínimo tem sido majorado anualmente em patamar igual ou superior aos índices oficiais de inflação, o programa assistencial se torna progressivamente mais abrangente e inclusivo sempre que o reajuste do SM excede a inflação. Em 2006, o SM atingiu US$ 160.00 e nunca caiu aquém desse patamar; desde 2009, equivale a no mínimo US$ 200.00 (de 2016 a 2019, equivaleu a US$ 250.00). O objetivo do benefício assistencial de prestação continuada é amparar pessoas em situação de miserabilidade (menos de US$ 1.25 por dia – US$ 37.50 por mês) e de pobreza extrema (menos de US$ 2.00 por dia – US$ 60.00 por mês), dando-lhes condições mínimas de alimentação e moradia, e não propiciar acréscimo de recursos financeiros a pessoas em situação de pobreza moderada ou classe média baixa. Como o salário mínimo manteve-se igual ou acima de US$ 200.00 na última década, o critério legal de miserabilidade (1/4 do SM) tem assegurado pelo menos US$ 50.00 mensais por pessoa. Logo, dentro da realidade orçamentária brasileira, é uma parâmetro adequado para a finalidade específica de abarcar as pessoas em situação social e financeira extrema; as demais pessoas carentes são destinatárias de outros programas assistenciais. 4. A IMPOSIÇÃO CONSTITUCIONAL DE PROTEÇÃO SUFICIENTE AOS DESTINATÁRIOS DA NORMA DO ART. 203, V, DA CRFB/1988 AUTORIZA OS MAGISTRADOS, EM SITUAÇÕES DE FATO EXCEPCIONAIS, AFERIDAS EM LAUDO DE CONSTATAÇÃO DE CONDIÇÕES SÓCIO-ECONÔMICAS, A SE DISTANCIAREM UM POUCO DO CRITÉRIO LEGAL (STF, RE 567.985 E RE 580.963). ART. 20, §§ 11 E 11-A C/C ART. 20-B DA LEI 8.742/1993. O STF, no julgamento do RE 567.985, declarou a inconstitucionalidade da redação do § 3º do art. 20 da Lei 8.742/1993 sem nulidade da norma, por considerar que o uso isolado do critério “renda” é imperfeito e, em algumas situações específicas, a serem aferidas caso a caso, acarreta proteção insuficiente a alguns dos destinatários da norma do art. 203, V, da CRFB/1988. Consequentemente, o STF permitiu que, por outros critérios (que não exclusivamente a renda), os magistrados possam aferir se existe a alegada imprescindibilidade do benefício assistencial para a sobrevivência da parte que o requereu. Essa interpretação do STF foi incluída pela Lei 13.146/2015 no § 11 do art. 20 da Lei 8.742/1993: “Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnerabilidade, conforme regulamento” (o regulamento ainda não foi editado). O mesmo fundamento de proibição de proteção insuficiente levou o STF, ao julgar o RE 580.963, a declarar a inconstitucionalidade do parágrafo único do art. 34 do Estatuto do Idoso, sem nulidade da norma, de modo a permitir a sua interpretação extensiva para abranger também os idosos que recebem aposentadoria ou pensão por morte, reservando-lhe um salário mínimo (a parte do benefício que exceder esse montante pode ser considerada renda dos demais familiares). O STJ, ao julgar, em março de 2015, o REsp 1.355.052, definiu, em interpretação extensiva do parágrafo único do art. 34 do Estatuto do Idoso, que, para fins de recebimento de benefício assistencial de prestação continuada, deve ser excluído do cálculo da renda da família o benefício de um salário mínimo que tenha sido concedido a idoso ou a pessoa com deficiência. Essa interpretação judicial foi incluída pela Lei 13.982/2020 no § 14 do art. 20 da Lei 8.742/1993: "O benefício de prestação continuada ou o benefício previdenciário no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido a idoso acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com deficiência não será computado, para fins de concessão do benefício de prestação continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência da mesma família, no cálculo da renda a que se refere o § 3º deste artigo." Regulamentando essa decisão, a Lei 14.176/2021, conversão da MP 1.023/2020, mediante introdução do §11-A no art. 20 da Lei 8.742/1993 ( "O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no § 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o disposto no art. 20-B desta Lei." ) estabeleceu um "teto" para a flexibilização, segundo o caso concreto, do critério legal de aferição da miserabilidade: a renda igual ou superior a 1/2 salário mínimo necessariamente conduz à inexistência de direito ao benefício assistencial de prestação continuada. A flexibilização do critério de renda inferior ou igual a 1/4 do salário mínimo, por sua vez, deverá observar os critérios postos no art. 20-B da Lei 8.742/1993. 5. OS CRITÉRIOS DE DELIMITAÇÃO DOS BENEFICIÁRIOS DE OUTROS PROGRAMAS ASSISTENCIAIS NÃO PODEM SER EMPREGADOS EM SUBSTITUIÇÃO AO ART. 20, § 3º, DA LEI 8.742/1993. Como cada benefício assistencial tem um foco específico, os critérios de delimitação dos beneficiários em função da renda familiar variam de um para outro. O critério de renda per capita inferior a meio salário mínimo é próprio do Bolsa-Família (Lei 10.836/2004) e não pode, em hipótese alguma, ser estendido para o benefício de prestação continuada; tanto é assim que a Lei 12.435/2011, posterior à Lei do Bolsa-Família e ao Estatuto do Idoso, expressamente reafirmou o critério de renda per capita inferior a um quarto do salário mínimo. É importante registrar que, no julgamento dos RE 567.985 e 580.963, nenhum dos Ministros do STF admitiu que o critério legal – renda per capita inferior a 1/4 do salário mínimo – cedesse vez ao critério de 1/2 salário mínimo; pelo contrário, a Corte Constitucional autorizou os juízes a flexibilizarem o critério legal (sem dele se distanciar significativamente) apenas como medida pontual, excepcional, à luz de elementos de fato que, no caso concreto, denunciem a miserabilidade (laudo detalhado que aponte moradia em condições sub-humanas, despesas extraordinárias e necessidades específicas), justamente porque renda não é um critério plenamente adequado. Como esclareceu o Ministro MARCO AURÉLIO, os juízes não estão autorizados a substituir o critério legal por outro parâmetro genérico baseado em renda (como, por exemplo, 1/2 salário mínimo): se a razão de decidir é a impossibilidade de aferir a miserabilidade única e exclusivamente a partir do critério de “renda”, a flexibilização da regra do art. 20, § 3º, da Lei 8.742/1993 depende de situação de fato alegada e comprovada pela parte autora. 6. DESPESAS ORDINÁRIAS DA FAMÍLIA NÃO ASSUMEM, EM REGRA, RELEVÂNCIA NA APURAÇÃO DA SUA SITUAÇÃO SOCIAL-ECONÔMICA. APENAS DESPESAS COM TRATAMENTOS DE SAÚDE, REMÉDIOS, FRALDAS, ALIMENTOS ESPECIAIS E SERVIÇOS NÃO FORNECIDOS PELO PODER PÚBLICO PODEM SER DEDUZIDAS DA RENDA FAMILIAR (ART. 20-B DA LEI 8.742/1993). As despesas ordinárias (água, luz, gás, telefone, vestuário, alimentação e remédios fornecidos pelo SUS – que podem ser demandados judicialmente, em caso de omissão estatal), em regra, não podem ser descontadas para a apuração da renda familiar per capita, seja porque a lei não alude a “renda líquida”, seja porque o objetivo do tratamento assistencial aos idosos e pessoas com deficiência é justamente assegurar-lhes recursos financeiros para fazer frente a tais gastos. Em casos excepcionais, despesas excessivas e justificáveis podem ser consideradas para a configuração da miserabilidade, como, por exemplo, quando a longa distância ou dificuldades geográficas impedem o acesso regular dos interessados a posto de saúde, ou quando o tratamento necessário não é sequer oferecido e integralmente custeado pela rede pública. O art. 20-B da Lei 8.742/1993, introduzido pela Lei 14.176/2021, conversão da MP 1.023/2020, admite a dedução, da renda familiar, de despesas com tratamentos de saúde, remédios, fraldas e alimentos especiais desde que não fornecidos pelo SUS ou com serviços não prestados pelo SUAS - o que reafirma que outras despesas não podem ser deduzidas. 7. O CRITÉRIO DE DELIMITAÇÃO DO NÚCLEO FAMILIAR PARA APURAÇÃO DA RENDA PREVISTO NO ART. 20, § 1º, DA LEI 8.742/1993 É CONSTITUCIONAL, COMO NORMA GERAL E ABSTRATA; ENTRETANTO, NÃO É APLICÁVEL AOS CASOS EM QUE HOUVER PARENTES COM RENDA SIGNIFICATIVA, MESMO QUE CASADOS E/OU RESIDINDO SOB OUTRO TETO, SITUAÇÃO NA QUAL PREVALECE O DEVER DE PRESTAÇÃO DE ALIMENTOS ENTRE PARENTES. A redação atual do art. 20, § 1º, da Lei 8.742/1993 (dada pela Lei 12.435/2011) delimita o núcleo familiar, para apuração da renda per capita , como o “requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto" . Não há mais limite de idade para os filhos (e enteados) e irmãos, passando a ser relevante que sejam solteiros, e houve inclusão da madrasta e do padrasto. Não devem ser computados, para nenhum fim (nem para computar a renda nem para divisão da renda per capita ), os tios, os irmãos casados (que já eram excluídos, por parte da jurisprudência, por constituírem núcleo familiar diverso) e os agregados. Os irmãos, filhos e enteados que vivem em união estável não são solteiros e, ademais, constituíram núcleo familiar diverso (ainda que sob o mesmo teto). A LOAS mitigou o princípio da atuação subsidiária do Estado e o dever de ajuda recíproca entre familiares, com a finalidade de excluir do cômputo de renda os parentes que constituíram novo núcleo familiar (parentes que vivem sob outro teto, filhos casados etc ), pois, em regra, vinculá-los ao sustento do núcleo originário acarretaria ciclo de perpetuação da pobreza, subtraindo da nova célula os recursos financeiros imprescindíveis a garantir oportunidade de ascensão social das gerações futuras. Contudo, nos casos específicos em que houver um parente de renda significativa, mesmo que casado e sem residir sob o mesmo teto, a interpretação do art. 20, § 1º, da Lei 8.742/1993 conforme os arts. 226 a 230 da CRFB/1988 não autoriza a proteção excessiva, cedendo espaço ao dever de alimentos a que aludem os arts. 1.695 a 1.697 do Código Civil. 8.1. A RENDA FAMILIAR PER CAPITA IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO GERA PRESUNÇÃO RELATIVA DE QUE A FAMÍLIA É MISERÁVEL, EXTREMAMENTE POBRE OU EM SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE SOCIAL. SE O LAUDO SÓCIO-ECONÔMICO APONTAR EM SENTIDO CONTRÁRIO, O BPC NÃO SERÁ DEVIDO, POIS O ART. 203, V, DA CRFB/1988 NÃO AUTORIZA PROTEÇÃO EXCESSIVA QUE TRANSFIGURE BENEFÍCIO ASSISTENCIAL EM PROGRAMA DE RENDA MÍNIMA. Os precedentes do STF e o § 11 do art. 20 da Lei 8.742/1993 deixam claro que os requisitos para o deferimento do benefício assistencial de prestação continuada à família do requerente idoso ou com deficiência são a miserabilidade ou pobreza extrema e a vulnerabilidade. A renda seria mero meio de prova do implemento desses requisitos. Entretanto, assim como o meio de prova “renda familiar” não pode ser tomado de forma absoluta para evitar situações de proteção insuficiente (isto é, pode haver situações em que, mesmo com renda per capita superior a 1/4 do salário mínimo, estariam preenchidos os requisitos da miserabilidade e da vulnerabilidade), a renda per capita igual ou inferior a 1/4 do salário mínimo resulta em presunção relativa do implemento desse requisito para gozo do BPC: PEDIDO NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL. MISERABILIDADE. O CRITÉRIO OBJETIVO DE RENDA INFERIOR A ¼ DO SALÁRIO MÍNIMO NÃO EXCLUI A UTILIZAÇÃO DE OUTROS ELEMENTOS DE PROVA PARA AFERIÇÃO DA CONDIÇÃO SÓCIO-ECONÔMICA DO REQUERENTE E DE SUA FAMÍLIA. INEXISTÊNCIA DE PRESUNÇÃO ABSOLUTA DE MISERABILIDADE, NOS TERMOS DA MAIS RECENTE JURISPRUDÊNCIA DESTA TNU. APLICAÇÃO DA QUESTÃO DE ORDEM N.º 020 DESTE COLEGIADO. CONSECTÁRIOS LEGAIS. INCIDÊNCIA DO NOVO MANUAL DE CÁLCULOS DA JUSTIÇA FEDERAL. INCIDENTE FORMULADO PELO INSS CONHECIDO E PROVIDO EM PARTE. REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA (art. 17, incisos I e II, do RITNU). (TNU, PEDILEF 5000493-92.2014.4.04.7002, Relator Juiz Daniel Machado da Rocha, julgado em 14/04/2016) Chega-se a este resultado mediante interpretação constitucionalmente adequada (a regra geral e abstrata é constitucional, mas, no caso concreto, incorre em inconstitucionalidade por desconformidade à finalidade do art. 203, V, da CRFB/1988), para evitar que a aplicação do texto literal da regra desnature o papel subsidiário e excepcional da Assistência Social e converta o BPC em programa de renda mínima para pessoas que, apesar de pobres, não são miseráveis, extremamente pobres nem especialmente vulneráveis. 8.2. QUANDO A RENDA FAMILIAR PER CAPITA É IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO POR APLICAÇÃO DO ART. 34, PARÁGRAFO ÚNICO, DO ESTATUTO DO IDOSO OU DO ART. 20, § 14, DA LEI 8.742/1993, HÁ FORTE PRESUNÇÃO (RELATIVA) DE DIREITO À PROTEÇÃO ASSISTENCIAL, QUE SÓ PODE SER ELIDIDA POR PROVA (LAUDO DE AVALIAÇÃO ECONÔMICO-SOCIAL, TESTEMUNHAS, REGISTRO DE BENS IMÓVEIS OU MÓVEIS ETC ) QUE ATESTE PADRÃO DE VIDA MANIFESTAMENTE INCOMPATÍVEL COM A RENDA FAMILIAR DECLARADA. O CÁLCULO DO ART. 34, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI 10.741/2003 (ATUAL ART. 20, § 14, DA LEI 8.742/1993) DETERMINA QUE SE TOME A RENDA FAMILIAR TOTAL (DEDUZIDA A RENDA DE CADA IDOSO, ATÉ O LIMITE DE UM SALÁRIO MÍNIMO POR IDOSO), DIVIDIDA PELO NÚMERO DE INTEGRANTES NÃO IDOSOS. A PARTE DO BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO PERCEBIDO POR IDOSO QUE EXCEDER UM SALÁRIO MÍNIMO SERÁ COMPUTADA NA RENDA FAMILIAR. O texto do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) estabelece que "O benefício já concedido a qualquer membro da família nos termos do caput não será computado para os fins do cálculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas." O STF, por proibição de proteção insuficiente, no julgamento do RE 580.963, declarou a inconstitucionalidade sem nulidade da norma, de modo a permitir a sua interpretação extensiva para abranger também os idosos que recebem aposentadoria ou pensão por morte, reservando-lhe um salário mínimo. A TRU da 2ª Região, por ocasião do julgamento em 24/05/2018 do Pedido de Uniformização nº 0152075-11.2014.4.02.5151/01, relator juiz Iorio Siqueira D’Alessandri Forti, ponderou: - Em média, idosos e pessoas com deficiência têm maiores despesas (principalmente com tratamento de saúde). Considerações sobre o aumento da expectativa de vida e sobre a qualidade de vida e das condições laborativas das pessoas idosas não devem ser feitas pelo Judiciário, e sim pelo Legislativo, no sentido de avaliar a conveniência de diminuir a abrangência da regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 para as pessoas com 70 anos ou mais. - O Estatuto do Idoso se afastou da questão da simples aferição de miserabilidade, para incentivar que as famílias acolham os seus idosos, para que para que a renda do idoso não impeça o deferimento de BPC a outro integrante idoso ou com deficiência (já que o custo social de amparar os idosos rejeitados por suas famílias seria muito mais elevado). - A interpretação restritiva da regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003, visando à redução da sua abrangência para evitar “proteção assistencial excessiva a famílias não miseráveis” caracterizaria controle de constitucionalidade à luz do art. 203, V, da Lei 10.741/2003 e a interferência do controle do Judiciário sobre a discricionariedade do legislador deve ser maior quando se destina a assegurar a “proteção adequada” (proteção não insuficiente) e mais restritiva quando se destina a evitar a “proteção assistencial excessiva”. - A regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 concretiza de forma adequada e não excessiva o mandamento do art. 203, V, da CRFB/1988. Os filhos têm o dever de sustentar os pais (art. 229 da CRFB/1988) e, na falta destes, os idosos devem ser sustentados pelo Estado. Não cabe aos idosos de baixa renda o dever de sustentar a família (art. 203, V, da CRFB/1988). Diante destas considerações, a TRU da 2ª Região firmou a seguinte tese: “Para o deferimento do benefício assistencial de prestação continuada, o cálculo para a aferição do preenchimento do requisito de renda deve ser feito mediante conjugação necessária do art. 20, § 3º, da Lei 8.742/1993 com o art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003: toma-se a renda familiar total (deduzida a renda de cada idoso, até o limite de um salário mínimo por idoso), – dividida pelo número de integrantes não idosos. A parte do benefício previdenciário percebido por idoso que exceder um salário mínimo será considerada na renda familiar.” Na mesma ocasião, a TRU concluiu que, nos casos em que incide a regra do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003 (ou do art. 20, § 14, da LOAS), a renda per capita só é inferior a 1/4 do salário mínimo por uma ficção jurídica estabelecida pelo legislador (porque o salário mínimo inteiro do idoso não é computado). Logo, seria um contrassenso se a regra permitisse subtrair o salário mínimo do cálculo da renda per capita e, em seguida, o juiz pudesse julgar improcedente o pedido de BPC assistencial porque a moradia e as posses da família foram adquiridas com uma renda familiar que é integrada de fato por esse salário mínimo. Nesses casos, portanto, há forte presunção (ainda que continue a ser relativa) de direito à proteção assistencial, que só pode ser elidida por prova (laudo de avaliação econômico-social, testemunhas, registro de bens imóveis ou móveis etc ) que ateste padrão de vida manifestamente incompatível com a renda familiar declarada. Diante disto, convém frisar que ao juiz impõe-se um papel ativo para aferir não só a renda da família como também todos os demais elementos que possam confirmar ou infirmar a alegada miserabilidade/vulnerabilidade, o que leva à adoção do entendimento consagrado pela Súmula 80/TNU: “Nas ações em que se postula benefício assistencial, é necessária a comprovação das condições socioeconômicas do autor por laudo de assistente social, por auto de constatação lavrado por oficial de justiça ou, sendo inviabilizados os referidos meios, por prova testemunhal.” A determinação de elaboração do laudo de verificação econômico-social (análise da dimensão o patrimônio, inclusive do próprio imóvel onde a família reside, das condições de conservação da moradia e da disponibilidade ou não de rede de água, esgoto, eletricidade e coleta de lixo, da existência ou não de parentes com renda significativa, mesmo que em outra residência, despesas fixas com tratamento de saúde não oferecido pelo SUS etc ) é obrigatória, sempre que possível. 8.3. ESTA 5ª TR-RJ RECONHECE (RECURSO 5001833-25.2021.4.02.5113/RJ, J. EM 23/12/2023, RELATOR JF IORIO D'ALESSANDRI; RECURSO 5069290-47.2020.4.02.5101/RJ, J. EM 21/06/2021, RELATOR JF JOÃO MARCELO OLIVEIRA ROCHA) A POSSIBILIDADE DE RENÚNCIA A UM BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO DE VALOR INFERIOR A UM SALÁRIO MÍNIMO (SEJA COTA DE PENSÃO ALIMENTÍCIA, SEJA AUXÍLIO-ACIDENTE, CONFORME TEMA 253/TNU), MEDIANTE CANCELAMENTO, QUANDO SEU VALOR FOR OBSTÁCULO À OBTENÇÃO DE BPC. É QUE O BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO OBTIDO POR CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS NÃO PODE SER UM FARDO; SE O RECEBIMENTO DESSE BENEFÍCIO CAUSA PREJUÍZO AO SEU TITULAR, ELE TEM O INTERESSE DE CANCELÁ-LO E A POSSIBILIDADE JURÍDICA DE FAZÊ-LO (DIREITO À ESCOLHA DO MELHOR BENEFÍCIO DA SEGURIDADE SOCIAL). CONTUDO, NO JULGAMENTO DO PROCESSO Nº 5000165-30.2023.4.02.5119 FIXOU O ENTENDIMENTO DE QUE NÃO SE ADMITE A REUNÚNCIA À PENSÃO ALIMENTÍCIA, PORQUE É OBRIGAÇÃO DECORRENTE DO DIREITO DE FAMÍLIA: BPC EM FAVOR DE PESSOA IDOSA. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA, PORQUE A AUTORA RECEBE PENSÃO ALIMENTÍCIA DE R$ 468,36 DO EX-MARIDO (0,35 SALÁRIO MÍNIMO). A IRMÃ DA AUTORA TEM 89 ANOS E RECEBE UM SALÁRIO MÍNIMO (BPC) E O IRMÃO TEM 70 ANOS E RECEBE UM SALÁRIO MÍNIMO (BPC); CADA UM MORA EM SEU PRÓPRIO IMÓVEL, UM CONTÍGUO AO OUTRO, NO MESMO TERRENO. NA FORMA DO ART. 20, § 14, DA LEI 8.742/1991, ESSES IRMÃOS IDOSOS COM RENDA DE UM SALÁRIO MÍNIMO ESTÃO DISPENSADOS DE PRESTAR AUXÍLIO FINANCEIRO À AUTORA. ESTA 5ª TR-RJ RECONHECE (RECURSO 5001833-25.2021.4.02.5113/RJ, J. EM 23/12/2023, RELATOR JF IORIO D'ALESSANDRI; RECURSO 5069290-47.2020.4.02.5101/RJ, J. EM 21/06/2021, RELATOR JF JOÃO MARCELO OLIVEIRA ROCHA) A POSSIBILIDADE DE RENÚNCIA A UM BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO DE VALOR INFERIOR A UM SALÁRIO MÍNIMO (SEJA COTA DE PENSÃO POR MORTE, SEJA AUXÍLIO-ACIDENTE, CONFORME TEMA 253/TNU), MEDIANTE CANCELAMENTO, QUANDO SEU VALOR FOR OBSTÁCULO À OBTENÇÃO DE BPC (DIREITO À ESCOLHA DO MELHOR BENEFÍCIO DA SEGURIDADE SOCIAL). A PENSÃO ALIMENTÍCIA RECEBIDA PELA AUTORA DECORRE DE OBRIGAÇÃO FUNDADA NO DIREITO DE FAMÍLIA, ISTO É, NÃO SE TRATA DE BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO. NÃO HÁ COMO ADMITIR A RENÚNCIA, POR PARTE DA AUTORA, À PENSÃO ALIMENTÍCIA PARA HABILITAR-SE AO RECEBIMENTO DO BPC, POIS A ASSISTÊNCIA SOCIAL É SUBSIDIÁRIA RELAÇÃO AOS MEIOS DE SUSTENTO FAMILIAR. O PARÂMETRO LEGAL PARA A OBTENÇÃO DO BPC CONTINUA SENDO RENDA PER CAPITA IGUAL OU INFERIOR A 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO. NO CASO CONCRETO, A RENDA DECORRENTE DA PENSÃO ALIMENTÍCIA É DE 0,35 (POUCO MAIS DE 1/3) DO SALÁRIO MÍNIMO. NÃO HÁ RAZÃO PARA FLEXIBILIZAR O REQUISITO LEGAL ALÉM DESSE PARÂMETRO, VISTO QUE, COMO CONSTA DA AVALIAÇÃO SOCIAL, A AUTORA DECLAROU QUE O IMÓVEL EM QUE RESIDE É PRÓPRIO (NÃO PAGA ALUGUEL), NÃO TEM PROBLEMAS DE SAÚDE GRAVES, NÃO PRECISA DE REMÉDIOS NÃO FORNECIDOS PELO SUS NEM DE CUIDADOS ESPECIAIS. RECURSO INTERPOSTO PELA AUTORA DESPROVIDO. (Processo nº 5000165-30.2023.4.02.5119, de relatoria do Juiz Iorio Siqueira D'Alessandri Forti, julgado em 28/03/2025). 9. DA IMPRESCINDIBILIDADE DA INSCRIÇÃO NO CADÚNICO A PARTIR DA MP 871/2019 Desde 1998, o § 8º do art. 20 da Lei 8.742/1993 prevê que "A renda familiar mensal a que se refere o § 3º deverá ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido". Em atenção à delegação feita pelo § 8º do art. 20 da LOAS ao regulamento, o Decreto 8.805/2016 passou a exigir inscrição no CadÚnico. Contudo, como o requisito não constava da lei, a jurisprudência considera que a prova da miserabilidade poderia ser feita por outro meio. A MP 871/2019 e a Lei 13.846/2019 incluíram a exigência de inscrição no cadastro no § 12 do art. 20 da Lei 8.742/1993. Por isso, de 18/01/2019 em diante, a regularidade cadastral passou a ser requisito essencial para a concessão e manutenção do BPC. Acrescente-se que o art. 7º do Decreto 6.135/2007 estabelece que “as informações constantes do CadÚnico terão validade de dois anos, contados a partir da data da última atualização, sendo necessária, após este período, a sua atualização ou revalidação, na forma disciplinada pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome”. Noutros termos, a atualização em intervalos não superiores a cada dois anos é imprescindível para a continuidade do pagamento do BPC pelo INSS. 10. O CASO CONCRETO. 10.1. O art. 20, § 2º, da Lei 8.742/1993, com redação dada pela Lei 13.146/2015 (que não é significativamente divergente da redação que já constava desde a Lei 12.470/2011), considera “pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas” . O § 10 do mesmo artigo dispõe que “ Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do § 2º deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos” . Basta um único fator de impedimento de longo prazo que – somado aos fatores idade, grau de instrução, local de residência – constitua óbice significativo à vida independente ou à inserção no mercado de trabalho, em comparação a outras pessoas da mesma localidade, mesma faixa etária, e com o mesmo grau de instrução. Não se exige, portanto, invalidez (incapacidade total e permanente), bastando que haja restrição significativa da capacidade por longo prazo. A parte autora tem, conforme o laudo pericial ( evento 39, LAUDPERI1 e evento 39, ANEXO2 ), perda de audição bilateral neuro-sensorial, síndrome do manguito rotador e traumatismo do tendão do manguito rotador do ombro, com início em 03/11/2015. A perita afirmou que há alterações leves nas articulações da região do ombro e perda das funções de localização de fonte sonora. Por fim concluiu que as patologias não geram impedimentos, nem se caracterizam como deficiência. No entanto, verifica-se que, ainda que sejam leves, as patologias causam alterações físicas e sensoriais. Além disso, existem desde 2015. Assim, é possível afirmar que a situação apresentada preenche o requisito do art. 20, § 2º, da Lei 8.742/1993. 10.2. Sobre a condenação em honorários, esta 5ª Turma Recursal Especializada decidiu adotar os fundamentos expostos pelo Juiz João Marcelo Oliveira Rocha no julgamento dos embargos de declaração contra acórdão no processo nº 5001316-70.2019.4.02.5119/RJ, julgado em 22/08/2022: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO OPOSTOS PELO INSS (EVENTO 85) CONTRA O ACÓRDÃO (EVENTO 81), QUE NEGOU PROVIMENTO AO SEU RECURSO INOMINADO. A MATÉRIA DOS EMBARGOS DIZ ESPECIFICAMENTE COM OS HONORÁRIOS DE ADVOGADO. O ACÓRDÃO FIXOU O SEGUINTE: "CONDENA-SE O INSS, RECORRENTE VENCIDO, EM HONORÁRIOS DE ADVOGADO, QUE SE FIXAM EM 10% DO VALOR DA CONDENAÇÃO". O INSS SUSTENTA QUE HÁ OMISSÃO DO ACÓRDÃO, POIS A BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS NÃO FICOU LIMITADA ÀS MENSALIDADES VENCIDAS ATÉ A SENTENÇA, COMO FIXA A SÚMULA 111 DO STJ. A QUESTÃO DELICADA A SER ENFRENTADA - POIS LEVANTADA NOS EMBARGOS - É A APLICAÇÃO DA SÚMULA 111 DO STJ ("OS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS, NAS AÇÕES PREVIDENCIÁRIAS, NÃO INCIDEM SOBRE AS PRESTAÇÕES VENCIDAS APÓS A SENTENÇA"). OU SEJA, A QUESTÃO É FIXAR QUAIS SÃO AS MENSALIDADES OBJETO DA CONDENAÇÃO QUE DEVEM ENTRAR NA BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS. O TEMA É BASTANTE TORMENTOSO EM SEDE DE JUIZADO ESPECIAL, POIS A SÚMULA NÃO FOI PRODUZIDA COM BASE NA SISTEMÁTICA DOS JUIZADOS. A SÚMULA 111 DO STJ FOI EDITADA ORIGINARIAMENTE EM 06/10/1994, PELA 3ª SEÇÃO (QUE TEVE, ATÉ 2011, COMPETÊNCIA EM MATÉRIA PREVIDENCIÁRIA). NA REDAÇÃO ORIGINÁRIA, NÃO SE FAZIA REFERÊNCIA À SENTENÇA: "OS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS, NAS AÇÕES PREVIDENCIÁRIAS, NÃO INCIDEM SOBRE PRESTAÇÕES VINCENDAS". NAS FONTES DO STJ SOBRE OS PRECEDENTES DESSA REDAÇÃO (RESP 45.206, J. M 16/05/1994; RESP 47.296, J. EM 17/05/1994; RESP 48.353 E 48.335, J. EM 25/05/1994; RESP 45.552, J. EM 31/05/1994; E RESP 46.924, J. EM 01/06/1994), A DISCUSSÃO, NA ÉPOCA, ERA A INAPLICABILIDADE, AOS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS, DO DISPOSTO NO §5º DO ART. 20 DO CPC DE 1973. EDITADA A SÚMULA, A SUA APLICAÇÃO PASSOU A GERAR A DÚVIDA SOBRE QUAL SERIA O MARCO TEMPORAL QUE FIXARIA QUAIS SERIAM AS PRESTAÇÕES VENCIDAS E AS VINCENDAS. O STJ, ENTÃO, A PARTIR DE VÁRIOS PRECEDENTES (ERESP 195.520, J. EM 22/09/1999; ERESP 198.260, J. EM 13/10/1999; ERESP 202.291 E ERESP 187.766, J. EM 24/05/2000; RESP 332.268, J. EM 18/09/2001; RESP 329.536, J. EM 04/10/2001; RESP 392.348, J. EM 05/03/2002; E RESP 401.127, J. EM 19/03/2002), DEU, EM 27/09/2006, NOVA REDAÇÃO À SÚMULA: "OS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS, NAS AÇÕES PREVIDENCIÁRIAS, NÃO INCIDEM SOBRE AS PRESTAÇÕES VENCIDAS APÓS A SENTENÇA". O TESE FOI FIXADA NO CASO LÍDER JULGADO NO ERESP 195.520, EM 22/09/1999, PELA 3ª SESSÃO, EM SEDE DE EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA ENTRE AS 5ª E 6ª TURMAS. NA ÉPOCA, TRÊS CRITÉRIOS DISPUTAVAM ESSE SOLUÇÃO: (I) O CÔMPUTO DAS MENSALIDADES VENCIDAS ATÉ A SENTENÇA; (II) ATÉ O TRÂNSITO EM JULGADO DA SENTENÇA; E (III) ATÉ O CÁLCULO DE LIQUIDAÇÃO. PREVALECEU A SOLUÇÃO DE QUE AS PRESTAÇÕES A SEREM CONSIDERADAS NA BASE DE CÁLCULO SERIAM AQUELAS VENCIDAS ATÉ A SENTENÇA, A FIM DE EVITAR QUALQUER TIPO DE CONFLITO DE INTERESSES ENTRE O ADVOGADO DO SEGURADO (POTENCIALMENTE INTERESSADO EM PROCRASTINAR O PROCESSO EM FAVOR DE MAIOR BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS) E O PRÓPRIO SEGURADO (SEMPRE INTERESSADO NA SOLUÇÃO MAIS CÉLERE). O PROBLEMA PASSA A SER COMO TRANSPOR ESSA COMPREENSÃO PARA O JUIZADO ESPECIAL. NO PROCEDIMENTO ORDINÁRIO (EM QUE SE BASEOU A SÚMULA), OS HONORÁRIOS SEMPRE SÃO FIXADOS PELA SENTENÇA (CPC/1973, ART. 20, CAPUT; CPC/2015, ART. 85, CAPUT), REFERÊNCIA TOMADA PELA SÚMULA. NOS JUIZADOS ESPECIAIS, OS HONORÁRIOS, QUANDO DEVIDOS, SÃO FIXADOS APENAS NO ACÓRDÃO DA TURMA RECURSAL (LJE, ART. 55). EM RAZÃO DISSO, NO JUIZADO ESPECIAL, O POTENCIAL CONFLITO DE INTERESSES ENTRE O ADVOGADO DO SEGURADO E O SEGURADO NÃO SE PÕE NO MOMENTO DA SENTENÇA, QUE NUNCA ESTABELECE HONORÁRIOS. O PROBLEMA SÓ PODERIA TER INÍCIO NO MOMENTO DA PROLAÇÃO DO ACÓRDÃO DA TURMA RECURSAL, RAZÃO PELA QUAL O FUNDAMENTO DA SÚMULA 111 DO STJ NÃO OCORRE NOS JUIZADOS. NOS TERMOS DO ART. 55 DA LJE, OS HONORÁRIOS TÊM POR BASE DE CÁLCULO O VALOR DA CONDENAÇÃO ("HONORÁRIOS DE ADVOGADO, QUE SERÃO FIXADOS ENTRE DEZ POR CENTO E VINTE POR CENTO DO VALOR DE CONDENAÇÃO"). A CONDENAÇÃO, DE SUA VEZ E A PRINCÍPIO, ABRANGE TAMBÉM O QUE É DEVIDO ATÉ O ACÓRDÃO, QUE FIXA OS HONORÁRIOS. LOGO, A TRANSPOSIÇÃO DA INTELIGÊNCIA DA SÚMULA PARA OS JUIZADOS ESPECIAIS CONSISTIRIA EM CONCLUIR QUE, NA BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS, COMPREENDEM-SE AS MENSALIDADES VENCIDAS ATÉ A DATA DO ACÓRDÃO QUE FIXOU AQUELES. EM VERDADE, EM SEDE DE JUIZADOS ESPECIAIS, TEM-SE UM CONJUNTO DE FATORES AUTÔNOMOS QUE TAMBÉM DEVEM SER CONSIDERADOS NA SOLUÇÃO. O SISTEMA DE JUIZADOS É FRANCAMENTE PERMEADO POR DISPOSIÇÕES QUE FIXAM O DESESTÍMULO AO RECURSO: (I) NÃO HÁ HONORÁRIOS DE ADVOGADO NA INSTÂNCIA DE ORIGEM (LJE, ART. 55); (II) SÓ HÁ HONORÁRIOS NA HIPÓTESE DUPLA SUCUMBÊNCIA DO RECORRENTE (VENCIDO, SUCESSIVAMENTE, NO JUIZADO E NA TURMA RECURSAL); E (III) O PREPARO DO RECURSO, QUANDO DEVIDO, DEVE SER FEITO INTEGRALMENTE EM 48 HORAS A CONTAR DA INTERPOSIÇÃO, SEM CHANCE DE INTIMAÇÃO POSTERIOR PARA RECOLHIMENTO OU COMPLEMENTAÇÃO (LJE, ART. 42, §1º). FIXADO ESSE PRINCÍPIO, NÃO SE VÊ RAZÃO PARA QUE SE DÊ AO INSS (ESTAMOS FALANDO DE DECISÕES JUDICIAIS COM CONDENAÇÃO) A OPORTUNIDADE DE RECORRER DA SENTENÇA E CAUSAR O ADIAMENTO DA SOLUÇÃO DA LIDE, MAS, AO MESMO TEMPO, DEIXÁ-LO IMUNE AO AUMENTO DA BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS EM RELAÇÃO AO PERÍODO ENTRE A SENTENÇA E O ACÓRDÃO DA TURMA RECURSAL. OU SEJA, NOS JUIZADOS, ADOTAR A SENTENÇA COMO MARCO FINAL DA ACUMULAÇÃO DE MENSALIDADES QUE COMPÕEM A BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS CONSISTIRIA EM ESTÍMULO AO RECURSO FAZENDÁRIO, O QUE SE MOSTRA CONTRÁRIO A TODO O SISTEMA DOS JUIZADOS. PORTANTO, POR MAIS ESSA RAZÃO, TEMOS QUE A INTELIGÊNCIA DA SÚMULA 111 DO STJ, APLICADA AO JUIZADO, CONDUZ À CONCLUSÃO DE QUE A BASE DE CÁLCULO DOS HONORÁRIOS COMPREENDE AS MENSALIDADES VENCIDAS ATÉ O ACÓRDÃO DA TURMA RECURSAL QUE OS FIXOU. PRECEDENTE DESTA 5ª TURMA: ED NO RI 5037340-54.2019.4.02.5101, J. EM 28/09/2020. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO DO INSS ACOLHIDOS EM PARTE. ACÓRDÃO RETIFICADO. ... A questão delicada a ser enfrentada - pois levantada nos embargos - é a aplicação da Súmula 111 do STJ ("os honorários advocatícios, nas ações previdenciárias, não incidem sobre as prestações vencidas após a sentença"). Ou seja, a questão é fixar quais são as mensalidades objeto da condenação que devem entrar na base de cálculo dos honorários. O tema é bastante tormentoso em sede de Juizado Especial, pois a Súmula não foi produzida com base na sistemática dos Juizados. A Súmula 111 do STJ foi editada originariamente em 06/10/1994, pela 3ª Seção (que teve, até 2011, competência em matéria previdenciária). Na redação originária, não se fazia referência à sentença. Transcrevo. "Os honorários advocatícios, nas ações previdenciárias, não incidem sobre prestações vincendas." Nas fontes do STJ sobre os precedentes dessa redação (REsp 45.206, j. m 16/05/1994; REsp 47.296, j. em 17/05/1994; REsp 48.353 e 48.335, j. em 25/05/1994; REsp 45.552, j. em 31/05/1994; e REsp 46.924, j. em 01/06/1994), a discussão, na época, era a inaplicabilidade, aos benefícios previdenciários, do disposto no §5º do art. 20 do CPC de 1973, que diz o seguinte. "§ 5º. Nas ações de indenização por ato ilícito contra pessoa, o valor da condenação será a soma das prestações vencidas com o capital necessário a produzir a renda correspondente às prestações vincendas (art. 602), podendo estas ser pagas, também mensalmente, na forma do § 2º do referido art. 602, inclusive em consignação na folha de pagamentos do devedor." (nota do relator: em verdade, onde está "valor da condenação" deveria estar "base de cálculo dos honorários"). Editada a Súmula, a sua aplicação passou a gerar a dúvida sobre qual seria o marco temporal que fixaria quais seriam as prestações vencidas e as vincendas. O STJ, então, a partir de vários precedentes (EREsp 195.520, j. em 22/09/1999; EREsp 198.260, j. em 13/10/1999; EREsp 202.291 e EREsp 187.766, j. em 24/05/2000; REsp 332.268, j. em 18/09/2001; REsp 329.536, j. em 04/10/2001; REsp 392.348, j. em 05/03/2002; e REsp 401.127, j. em 19/03/2002), deu, em 27/09/2006, nova redação à Súmula: "Os honorários advocatícios, nas ações previdenciárias, não incidem sobre as prestações vencidas após a sentença." O tese foi fixada no caso líder julgado no EREsp 195.520, em 22/09/1999, pela 3ª Sessão, em sede de embargos de divergência entre as 5ª e 6ª Turmas. Na época, três critérios disputavam esse solução: (i) o cômputo das mensalidades vencidas até a sentença; (ii) até o trânsito em julgado da sentença; e (iii) até o cálculo de liquidação. Prevaleceu a solução de que as prestações a serem consideradas na base de cálculo seriam aquelas vencidas até a sentença, a fim de evitar qualquer tipo de conflito de interesses entre o advogado do segurado (potencialmente interessado em procrastinar o processo em favor de maior base de cálculo dos honorários) e o próprio segurado (sempre interessado na solução mais célere). Abaixo, a imagem do voto condutor do caso líder. O problema passa a ser como transpor essa compreensão para o Juizado Especial. No procedimento ordinário (em que se baseou a Súmula), os honorários sempre são fixados pela sentença (CPC/1973, art. 20, caput; CPC/2015, art. 85, caput), referência tomada pela Súmula. Nos Juizados Especiais, os honorários, quando devidos, são fixados apenas no acórdão da Turma Recursal (LJE, art. 55). Em razão disso, no Juizado Especial, o potencial conflito de interesses entre o advogado do segurado e o segurado não se põe no momento da sentença, que nunca estabelece honorários. O problema só poderia ter início no momento da prolação do acórdão da Turma Recursal, razão pela qual o fundamento da Súmula 111 do STJ não ocorre nos Juizados. Nos termos do art. 55 da LJE, os honorários têm por base de cálculo o valor da condenação ("honorários de advogado, que serão fixados entre dez por cento e vinte por cento do valor de condenação"). A condenação, de sua vez e a princípio, abrange também o que é devido até o acórdão, que fixa os honorários. Logo, a transposição da inteligência da Súmula para os Juizados Especiais consistiria em concluir que, na base de cálculo dos honorários, compreendem-se as mensalidades vencidas até a data do acórdão que fixou aqueles. Em verdade, em sede de Juizados Especiais, tem-se um conjunto de fatores autônomos que também devem ser considerados na solução. O sistema de Juizados é francamente permeado por disposições que fixam o desestímulo ao recurso: (i) não há honorários de advogado na instância de origem (LJE, art. 55); (ii) só há honorários na hipótese dupla sucumbência do recorrente (vencido, sucessivamente, no Juizado e na Turma Recursal); e (iii) o preparo do recurso, quando devido, deve ser feito integralmente em 48 horas a contar da interposição, sem chance de intimação posterior para recolhimento ou complementação (LJE, art. 42, §1º). Fixado esse princípio, não se vê razão para que se dê ao INSS (estamos falando de decisões judiciais com condenação) a oportunidade de recorrer da sentença e causar o adiamento da solução da lide, mas, ao mesmo tempo, deixá-lo imune ao aumento da base de cálculo dos honorários em relação ao período entre a sentença e o acórdão da Turma Recursal. Ou seja, nos Juizados, adotar a sentença como marco final da acumulação de mensalidades que compõem a base de cálculo dos honorários consistiria em estímulo ao recurso fazendário, o que se mostra contrário a todo o sistema dos Juizados. Portanto, por mais essa razão, temos que a inteligência da Súmula 111 do STJ, aplicada ao Juizado, conduz à conclusão de que a base de cálculo dos honorários compreende as mensalidades vencidas até o acórdão da Turma Recursal que os fixou. Precedente desta 5ª Turma: ED no RI 5037340-54.2019.4.02.5101, j. em 28/09/2020. 11. Decido NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO INTERPOSTO PELO INSS, impondo-lhe o pagamento de honorários de 10% sobre o valor da condenação, limitada essa base de cálculo ao somatório das mensalidades vencidas até a data desta decisão. Intimem-se. Após o trânsito em julgado, dê-se baixa e remetam-se os autos ao juízo de origem.

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