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Resultados para "1002023-13.2024.8.26.0663" – Página 91 de 91

Processo nº 1002023-12.2024.8.11.0087

ID: 338572584

Tribunal: TJMT Órgão: VARA ÚNICA DE GUARANTÃ DO NORTE Classe: AçãO CIVIL PúBLICA CíVEL Nº Processo: 1002023-12.2024.8.11.0087

Data de Disponibilização: 30/07/2025

Polo Ativo:

ASSOCIACAO DOS PROCURADORES MUNICIPAIS DO ESTADO DE MATO GROSSO - APM-MT

Polo Passivo:

Sentença

Advogados:

WARLLANS WAGNER XAVIER SOUZA

OAB/MT XXXXXX Desbloquear

YANN DIEGGO SOUZA TIMOTHEO DE ALMEIDA

OAB/MT XXXXXX Desbloquear

ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO VARA ÚNICA DE GUARANTÃ DO NORTE SENTENÇA Processo: 1002023-12.2024.8.11.0087. REQUERENTE: ASSOCIACAO DOS PROCURADORES MUNICIPAIS DO ESTADO DE MATO GROSSO - APM-… ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO VARA ÚNICA DE GUARANTÃ DO NORTE SENTENÇA Processo: 1002023-12.2024.8.11.0087. REQUERENTE: ASSOCIACAO DOS PROCURADORES MUNICIPAIS DO ESTADO DE MATO GROSSO - APM-MT REQUERIDO: MUNICIPIO DE NOVO MUNDO Vistos. Trata-se de ação civil pública ajuizada pela Associação dos Procuradores Municipais do Estado de Mato Grosso (APM-MT) contra o Município de Novo Mundo/MT, visando à declaração de nulidade do Contrato Administrativo nº 010/2021 e de seus aditivos. A autora sustenta que a contratação direta da empresa Vidigal Sociedade Individual de Advocacia para prestação de serviços de consultoria e assessoria jurídica viola os princípios constitucionais da legalidade, moralidade, eficiência e impessoalidade, uma vez que o Município possui Procuradoria Jurídica instituída e em funcionamento, com cargos comissionados ocupados, o que afastaria a alegada necessidade de contratação externa. O feito foi recebido ao ID 163730459. Manifestação ministerial no ID 163730459. O pedido liminar foi postergado, no ID 174256335, e determinada a citação dos requeridos. Manifestação de Vidigal Sociedade Individual de Advocacia, sob o ID 180162079 Pedido de extinção no ID 182450513. Foi extinto o feito em relação à Vidigal Sociedade Individual de Advocacia, prosseguindo apenas em relação ao Município de Novo Mundo/MT, ID 186832235. O Município de Novo Mundo apresentou contestação, ao ID 193316300, alegando preliminarmente ilegitimidade ativa da APM-MT e, no mérito, defendendo a incapacidade operacional da Procuradoria, a singularidade dos serviços prestados e o caráter excepcional da contratação. A autora impugnou a contestação, reiterando seus argumentos iniciais, id 194030600. O Ministério Público manifestou-se pela procedência integral da ação, no ID 197688708. Os autos vieram conclusos. É o relatório necessário. Decido. A preliminar de ilegitimidade ativa não prospera. A APM-MT possui legitimidade para propor a presente ação civil pública, nos termos do artigo 5º, inciso V, da Lei nº 7.347/1985, considerando que está constituída há mais de um ano e possui finalidade institucional relacionada à proteção do patrimônio público e à probidade administrativa. O artigo 2º do Estatuto Social da APM-MT, acostado no ID 161832598, estabelece como objetivo "promover a defesa dos interesses da advocacia pública municipal no Estado de Mato Grosso e zelar pela probidade administrativa", demonstrando clara pertinência temática com o objeto da demanda. Trata-se de julgamento antecipado da lide, nos termos do art. 355, I, do CPC, uma vez que os documentos necessários à solução da controvérsia já constam dos autos. A matéria é exclusivamente de direito e não há necessidade de dilação probatória, pois as provas apresentadas são suficientes para a formação do convencimento do juízo, em respeito aos princípios da celeridade e da economia processual. Embora o ônus da prova recaia sobre as partes (art. 373 do CPC), cabe ao juiz avaliar a necessidade de sua produção, limitando-se às provas indispensáveis ao julgamento, conforme o princípio do livre convencimento motivado, não havendo cerceamento de defesa quando, em decisão fundamentada, o juiz indefere produção de provas, seja ela testemunhal, pericial ou documental. Assim, diante da suficiência do conjunto probatório e da regularidade do feito, inexistindo outras questões preliminares ou nulidades aparentes, passo ao exame do mérito. A controvérsia central reside na validade da contratação direta de serviços advocatícios por ente público que dispõe de estrutura jurídica própria. A Constituição Federal, em seu artigo 37, estabelece que a administração pública deve observar os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. O inciso II do mesmo dispositivo determina que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público. A contratação direta de serviços jurídicos encontra previsão legal no artigo 74, inciso III, da Lei nº 14.133/2021, que admite a inexigibilidade de licitação para serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual, desde que prestados por profissionais ou empresas de notória especialização. Contudo, a jurisprudência dos tribunais superiores estabelece requisitos rigorosos para tal contratação. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Inquérito 3074/SC, fixou que a contratação direta de escritório de advocacia deve observar os seguintes parâmetros: existência de procedimento administrativo formal, notória especialização profissional, natureza singular do serviço, demonstração da inadequação da prestação do serviço pelos integrantes do Poder Público e cobrança de preço compatível com o mercado. Vejamos: IMPUTAÇÃO DE CRIME DE INEXIGÊNCIA INDEVIDA DE LICITAÇÃO. SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS. REJEIÇÃO DA DENÚNCIA POR FALTA DE JUSTA CAUSA. A contratação direta de escritório de advocacia, sem licitação, deve observar os seguintes parâmetros: a) existência de procedimento administrativo formal; b) notória especialização profissional; c) natureza singular do serviço; d) demonstração da inadequação da prestação do serviço pelos integrantes do Poder Público; e) cobrança de preço compatível com o praticado pelo mercado. Incontroversa a especialidade do escritório de advocacia, deve ser considerado singular o serviço de retomada de concessão de saneamento básico do Município de Joinville, diante das circunstâncias do caso concreto. Atendimento dos demais pressupostos para a contratação direta. Denúncia rejeitada por falta de justa causa. (STF - Inq: 3074 SC, Relator.: Min. ROBERTO BARROSO, Data de Julgamento: 26/08/2014, Primeira Turma, Data de Publicação: ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-193 DIVULG 02-10-2014 PUBLIC 03-10-2014) No presente caso, a contratação da empresa para prestação de serviços de assessoria jurídica geral, emissão de pareceres e acompanhamento de processos judiciais e administrativos não atende aos requisitos estabelecidos pela jurisprudência. Primeiro, o objeto contratual não possui natureza singular, tratando-se de atividades rotineiras e típicas da Procuradoria Jurídica Municipal. A Lei Complementar Municipal nº 59/2017 atribui expressamente à Procuradoria Municipal a competência para representação judicial, consultoria jurídica e cobrança da dívida ativa (ID 161832606). Segundo, resta demonstrado que o Município possui estrutura jurídica instalada, com dois cargos comissionados ocupados (Procurador-Geral e Assessora Jurídica), conforme informações prestadas nos próprios autos. Terceiro, a alegação de que a contratação destinou-se especificamente ao programa "Titula Brasil" não se sustenta, pois a documentação comprova que o escritório contratado atuou em diversas demandas judiciais do Município, desempenhando funções ordinárias da Procuradoria. Quarto, a existência de estrutura mínima instalada possibilita a ampliação do quadro por meio de concurso público, medida mais adequada e constitucional do que contratações sucessivas e genéricas. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 6.331/PE, declarou a inconstitucionalidade de dispositivo constitucional estadual que estabelecia a possibilidade de contratação direta e genérica de serviços de representação judicial e extrajudicial, por violar a regra constitucional do concurso público. A Corte Suprema enfatizou que, realizada a opção política municipal de instituição de órgão próprio de procuradoria, a composição de seu corpo técnico está vinculada à incidência das regras constitucionais, especialmente o dever de promoção de concurso público. Nesse sentido: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO ADMINISTRATIVO. CONVERSÃO DA APRECIAÇÃO DA MEDIDA CAUTELAR EM JULGAMENTO DEFINITIVO DE MÉRITO. ART . 81-A DA CARTA ESTADUAL PERNAMBUCANA. INTERPRETAÇÃO QUE PERMITE OBRIGATORIEDADE DE INSTITUIÇÃO DE PROCURADORIA NOS MUNICÍPIOS. OFENSA À AUTONOMIA MUNICIPAL. INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO . NORMA QUE PERMITE A CONTRATAÇÃO DE ADVOGADOS PARTICULARES PARA A EXECUÇÃO DE ATRIBUIÇÕES DO ÓRGÃO DE ADVOCACIA PÚBLICA. EXCEPCIONALIDADE. VIOLAÇÃO À REGRA CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PÚBLICO. ARTS . 37, CAPUT E INCISO II, 131 E 132 DA CRFB/88. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. A instituição de Procuradorias municipais depende da escolha política autônoma de cada município, no exercício da prerrogativa de sua auto-organização . 2. É inconstitucional a interpretação de norma estadual que conduza à obrigatoriedade de implementação de Procuradorias municipais, eis que inexiste norma constitucional de reprodução obrigatória que vincule o poder legislativo municipal à criação de órgãos próprios de advocacia pública. Precedentes. 3 . É materialmente inconstitucional dispositivo de Constituição Estadual que estabeleça a possibilidade de contratação direta e genérica de serviços de representação judicial e extrajudicial, por ferir a regra constitucional de concurso público. 4. Realizada a opção política municipal de instituição de órgão próprio de procuradoria, a composição de seu corpo técnico está vinculada à incidência das regras constitucionais, dentre as quais o inafastável dever de promoção de concurso público (artigo 37, inciso II, da Constituição Federal). 5 . Ação direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga parcialmente procedente para: (i) conferir interpretação conforme à Constituição ao art. 81-A, caput, da Constituição do Estado de Pernambuco, no sentido de que a instituição de Procuradorias municipais depende de escolha política autônoma de cada município, no exercício da prerrogativa de sua auto-organização, sem que essa obrigatoriedade derive automaticamente da previsão de normas estaduais; (ii) declarar a inconstitucionalidade do § 1º e do § 3º art. 81-A da Constituição do Estado de Pernambuco, tendo em vista que, feita a opção municipal pela criação de um corpo próprio de procuradores, a realização de concurso público é a única forma constitucionalmente possível de provimento desses cargos (art. 37, II, da CRFB/88), ressalvadas as situações excepcionais situações em que também à União, aos Estados e ao Distrito Federal pode ser possível a contratação de advogados externos, conforme os parâmetros reconhecidos pela jurisprudência desta Corte. (STF - ADI: 6331 PE, Relator.: Min. LUIZ FUX, Data de Julgamento: 09/04/2024, Tribunal Pleno, Data de Publicação: PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 24-04-2024 PUBLIC 25-04-2024) O Superior Tribunal de Justiça, por sua vez, consolidou o entendimento de que a contratação de serviços advocatícios pelos entes públicos submete-se ao processo licitatório, salvo comprovação das exceções legais, quando for o caso de serviço de natureza singular realizado por profissional com notória especialização. Para corroborar, colaciono o julgado abaixo: ADMINISTRATIVO. IRREGULARIDADE NA CONTRATAÇÃO DIRETA. REVISÃO FÁTICO-PROBATÓRIA. IMPOSSIBILIDADE. 1. A contratação direta de profissional ou escritório para serviços advocatícios por inexigibilidade de licitação deve ocorrer de forma excepcional, exigindo a singularidade do serviço e a inviabilidade de competição, diante da notória especialização a ser concretamente demonstrada. 2. Infirmar o entendimento da Corte de origem, de que não haveria, na hipótese, nada a tornar inviável a competição, demandaria o reexame do conjunto fático-probatório, o que encontra óbice na Súmula 7 do STJ . 3. Agravo interno desprovido. (STJ - AgInt no REsp: 1961478 MG 2021/0299157-0, Relator.: Ministro GURGEL DE FARIA, Data de Julgamento: 27/11/2023, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: DJe 05/12/2023) A contratação em análise viola frontalmente os princípios constitucionais que regem a administração pública. O princípio da legalidade foi desrespeitado na medida em que a contratação não observou os requisitos legais para a inexigibilidade de licitação. O princípio da moralidade restou violado pela perpetuação de contratação desnecessária, considerando a existência de estrutura própria capaz de desempenhar as funções contratadas. O princípio da eficiência foi desconsiderado ao se optar por solução mais onerosa aos cofres públicos em detrimento da utilização adequada da estrutura existente. O princípio da impessoalidade foi afrontado pela contratação direta sem a devida comprovação dos requisitos excepcionais que a justificariam. Ante o exposto, com fundamento no artigo 487, inciso I, do Código de Processo Civil, JULGO PROCEDENTE o pedido inicial para: a) DECLARAR a nulidade do Contrato Administrativo nº 010/2021 (ID 161832600) e de todos os seus termos aditivos celebrados entre o Município de Novo Mundo/MT e a empresa Vidigal Sociedade Individual de Advocacia; b) DETERMINAR que o Município de Novo Mundo/MT se abstenha de celebrar novos contratos com objeto análogo para prestação de serviços advocatícios rotineiros, salvo nas hipóteses excepcionais previstas na legislação vigente e com observância rigorosa dos requisitos legais. Por oportuno, registro que não cabe condenação da parte requerida ao pagamento de honorários advocatícios, em atenção ao princípio da simetria, que assegura tratamento isonômico às partes em ação civil pública. Assim como a parte autora é isenta dessa obrigação, nos termos do art. 18 da Lei 7.347/1985, também deve sê-lo a parte ré, salvo comprovada má-fé, o que não se verifica no caso dos autos. Nesse sentido é o entendimento consolidado pelo Superior Tribunal de Justiça: EAREsp 962.250/SP, Corte Especial, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 15/08/2018; AgInt no REsp 2.049.000/SP, 1ª Turma, Rel. Min. Regina Helena Costa, DJe 5/3/2024; e AgInt no REsp 2.116.980/BA, 2ª Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 15/4/2024. Isento o requerido ao pagamento de custas e despesas processuais, nos termos da Lei Estadual nº 7.603 /01 e art. 98 do CPC. Após o trânsito em julgado, arquivem-se os autos com as cautelas de praxe. Intimem-se. Cumpra-se. ÀS PROVIDÊNCIAS. Guarantã do Norte, datado e assinado digitalmente. GUILHERME CARLOS KOTOVICZ Juiz de Direito

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Processo nº 1002023-25.2025.8.26.0292

ID: 277727091

Tribunal: TJSP Órgão: Foro de Jacareí - 2ª Vara Cível Classe: MONITóRIA Nº Processo: 1002023-25.2025.8.26.0292

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

SOCIEDADE BENEFICENTE ISRAELITA BRASILEIRA HOSPITAL ALBERT EINSTEIN

Polo Passivo:

Intimação

Advogados:

GISLENE CREMASCHI LIMA

OAB/SP XXXXXX Desbloquear

ADV: Gislene Cremaschi Lima (OAB 125098/SP) Processo 1002023-25.2025.8.26.0292 - Monitória - Reqte: Sociedade Beneficente Israelita Brasileira Hospital Albert Einstein - Diante da ausência de pagamen… ADV: Gislene Cremaschi Lima (OAB 125098/SP) Processo 1002023-25.2025.8.26.0292 - Monitória - Reqte: Sociedade Beneficente Israelita Brasileira Hospital Albert Einstein - Diante da ausência de pagamento e de resposta à ação monitória (fls. 72), nos termos do artigo 701, § 2º, do NCPC, constituo de pleno direito o título executivo. Sucumbente, arcará a parte ré com o pagamento das custas e despesas processuais e com honorários advocatícios, fixados em 10% do valor da condenação. 2. Com o trânsito em julgado desta decisão, cumpra-se o julgado e manifeste-se a parte vencedora nos termos do artigo 513, § 1º, e dos artigos 523 e 524, todos do NCPC, no prazo de 15 dias, devendo desde logo nesta oportunidade: a) apresentar demonstrativo discriminado e atualizado do crédito; e, b) apresentar demonstrativo discriminado e atualizado do crédito com acréscimo da multa de 10% e de honorários advocatícios de 10%, bem assim se manifestar em termos de penhora e avaliação, isso para a hipótese futura e eventual de não pagamento voluntário (oportuno prosseguimento conforme itens 2.4 e 2.5 adiante); e, c) protocolar sua petição (somente esta primeira) que deverá ser endereçada ao processo de conhecimento. No peticionamento eletrônico acessar o menu Petição intermediária de 1º Grau; preencher o número do processo principal; o sistema completará os campos Foro e Classe do Processo; no campo Categoria. Selecionar o item Execução de sentença; no campo Tipo de Petição, selecionar o item 156 - Cumprimento de sentença. Tudo isto para criação do incidente de cumprimento de sentença, o qual, depois de cadastrado, formará apenso próprio em apartado, com geração numérica própria, no qual tramitará toda fase de cumprimento de sentença e para ele deverão ser direcionadas todas as demais petições subsequentes. Além disso, caso não seja parte beneficiária da JG, deverá recolher as custas iniciais pela criação do incidente de cumprimento de sentença (2% sobre o valor do crédito a ser satisfeito, através de Guia DARE, conforme Lei 11.608/2003 atualizada; respeitando-se o mínimo de 5 UFESPs), comprovando-se no incidente. Sem o recolhimento, o incidente será extinto e arquivado definitivamente. Este processo de conhecimento, após a criação do cumprimento de sentença, deve ser arquivado com as baixas definitivas nos termos do Comunicado CG 1789/17 (DJE 02.08.17). 2.1. Cumprido o item 2 acima, intime-se a parte devedora nos termos do artigo 513, § 2º, e dos artigos 523 e 525, ambos do NCPC (pelo DJE, caso possua advogado constituído ou nomeado nos autos; por carta com AR dirigida ao último endereço por ela fornecido ou em que foi encontrada nos autos, caso esteja representada pela Defensoria Pública ou não possua advogado constituído ou nomeado nos autos, observando-se que se considera realizada a intimação quando o devedor houver mudado de endereço sem prévia comunicação ao juízo, na esteira do disposto no parágrafo único do art. 274 do NCPC; por edital, caso tenha sido citado por edital ou por hora certa na fase de conhecimento e se tornado revel com nomeação de curador especial). 2.2. Intimada a parte devedora, aguarde-se o decurso do prazo de 15 dias para pagamento voluntário e do prazo sucessivo de 15 dias para impugnação, certificando-se ao final (observado o art. 229 do NCPC em se tratando de processo físico). 2.3. Com pagamento voluntário e sem impugnação, intime-se a parte credora a se manifestar, inclusive sobre a satisfação integral do crédito, o que se presumirá no silêncio. Em caso de satisfação integral ou silêncio a esse respeito, venham os autos conclusos para deliberação sobre cumprimento do julgado, levantamento e arquivamento. Em caso de alegação de débito remanescente, intime-se a parte devedora a se manifestar, devendo, se de acordo com a diferença apontada, desde logo providenciar o respectivo depósito nos autos. Na hipótese de concordância e depósito, venham os autos conclusos para deliberação sobre cumprimento do julgado, levantamento e arquivamento. Na hipótese de discordância, intime-se a parte credora a se manifestar e requerer o que de direito, vindo os autos conclusos em seguida para decisão. 2.4. Sem pagamento e sem impugnação, prossiga-se conforme item 2 b acima (cálculo com acréscimo de multa e honorários e fase de penhora e avaliação). 2.5. Com impugnação, havendo ou não depósito nos autos (pagamento e/ou garantia), intime-se a parte credora a se manifestar, vindo os autos em seguida conclusos para decisão, oportunidade em que, se o caso e não tendo havido pagamento e/ou depósito integral, será deliberado o prosseguimento conforme item 2 b acima (cálculo com acréscimo de multa e honorários e fase de penhora e avaliação). 2.6. Decorrido o prazo do item 2.2. acima sem depósito nos autos (pagamento ou garantia), se assim requerido pela parte credora, ficada desde logo deferida a expedição de certidão para fim de protesto, nos termos do art. 517 do NCPC, bem assim a inclusão do nome da parte executada no cadastro de inadimplementes (Serasajud). 3. DA BUSCA DE BENS PARA PENHORA. 3.1. Visando à localização de bens da parte devedora e à realização da penhora, sem prejuízo de outras medidas, ficam desde já deferidas, se requeridas, mediante recolhimento das taxas previstas na Lei Estadual n. 11.608/2003 (art. 2º, parágrafo único, inciso XI) e fixadas pelo TJSP (Comunicado nº 170/11 e Provimento n. 1864/11 do Conselho Superior da Magistratura), ressalvada a hipótese de a parte credora ser beneficiária da justiça gratuita: a) a constrição (arresto ou penhora) de ativos financeiros, pelo sistema SISBAJUD, inclusive, se assim também requerido, na modalidade teimosinha, com repetição pelo prazo máximo regulamentar 30 dias. Caso positiva a constrição, uma vez juntado aos autos o comprovante emitido pelo sistema Sisbajud, intime-se a parte devedora (pelo DJE, caso possua advogado constituído ou nomeado nos autos; por carta com AR dirigida ao último endereço por ela fornecido ou em que foi encontrada nos autos, caso esteja representada pela Defensoria Pública ou não possua advogado constituído ou nomeado nos autos, observando-se que se considera realizada a intimação quando o devedor houver mudado de endereço sem prévia comunicação ao juízo, na esteira do disposto nos artigos 841, § 4º, e 274, § único, ambos do NCPC; por edital, caso tenha sido citado por edital ou por hora certa na fase de conhecimento e se tornado revel com nomeação de curador especial), aguardando-se o prazo de 05 dias para impugnação à penhora a que alude o art. 854, § 3º, do NCPC (à luz da qual, oportunamente, será examinado eventual excesso nos termos do § 1º desse mesmo dispositivo legal). Sem impugnação da parte devedora, providencie-se a transferência do numerário para conta judicial à disposição deste Juízo (desbloqueando-se o excedente, se o caso) e, em seguida, intime-se a parte credora a se manifestar, especialmente sobre a satisfação integral do débito, o que se presumirá no silêncio, ou sobre nova penhora em caso de apontamento de débito remanescente, ficando desde já deferida, se por ela requerida, a expedição de mandado de levantamento da quantia penhorada em seu favor. Com impugnação da parte devedora, certifique-se sobre a tempestividade e, com urgência, intime-se a parte credora para se manifestar, vindo os autos conclusos em seguida para decisão. b) a pesquisa de bens pelo sistema INFOJUD (última declaração de IR ou, se expressamente requeridas outras, até o limite máximo de 05 declarações). c) a pesquisa e a restrição de veículos em nome da parte devedora, total (inclusive circulação), pelo sistema RENAJUD. Caso positiva a diligência, aguarde-se informação sobre o endereço onde o veículo se encontra, ou pela parte credora, ou por eventual apreensão administrativa ou policial, ou por qualquer outro meio, para que então seja expedido mandado ou carta precatória visando à realização da penhora e da avaliação, atos que se darão à vista do bem, o que, se assim requerido pela parte credora, desde já fica deferido. d) a penhora de tantos bens que guarnecem a residência ou o estabelecimento da parte devedora quantos bastem para o pagamento do débito, por mandado ou carta precatória. 3.2. A busca de imóveis deverá ser feita diretamente pela parte credora pelo sistema da ARISP, mediante pesquisa no site www.registradores.org.br, ressalvada a hipótese de ser beneficiária da justiça gratuita, caso em que a providência será adotada pela serventia. Caso positiva a diligência, deverá a parte credora requerer a penhora do(s) imóvel(eis) que pretende ver constrito(s) e trazer aos autos certidão atualizada da(s) respectiva(s) matrícula(s), para realização e formalização da penhora pelo sistema on line da ARISP. 3.3. Em princípio, qualquer outra diligência de pesquisa de bens deve ser providenciada diretamente pela parte credora, à qual, assim sendo requerido e havendo necessidade à obtenção da informação, fica desde já deferida a expedição de alvará para esse fim, com prazo de 90 (noventa) dias contados de sua expedição (TJSP - Comunicado SPI 26/2012), com a advertência de que, uma vez requerido e expedido o alvará, nenhuma outra diligência será realizada no processo enquanto a parte credora não comprovar a sua efetiva utilização. 3.4. ATENTE-SE A SERVENTIA, oportunamente e se o caso, quanto à necessária intimação da parte executada da penhora que vier a ser efetivada, nos termos do art. 841 do NCPC (pelo DJE, caso possua advogado constituído ou nomeado nos autos; por carta com AR dirigida ao último endereço por ela fornecido ou em que foi encontrada nos autos, caso esteja representada pela Defensoria Pública ou não possua advogado constituído ou nomeado nos autos, observando-se que se considera realizada a intimação quando o devedor houver mudado de endereço sem prévia comunicação ao juízo, na esteira do disposto nos artigos 841, § 4º, e 274, § único, ambos do NCPC; por edital, caso tenha sido citado por edital ou por hora certa na fase de conhecimento e se tornado revel com nomeação de curador especial), aguardando-se o prazo de 15 dias para impugnação à penhora a que alude o art. 917, § 1º, do NCPC. 3.5. Atente-se a parte exequente, oportunamente e se o caso de penhora positiva, para os termos do art. 844 do NCPC, ficando desde logo deferida, independentemente de nova ordem judicial, mediante o recolhimento das respectivas taxas (se o caso), se assim requerido pelo exequente, a expedição de certidão nos termos do art.828, que servirá também aos fins previstos no art. 782, §3º, todos do Código de Processo Civil. 3.6. As diligências objeto dos itens 3.1 e 3.2 acima, se infrutíferas (ao que se equipara a hipótese de valor ínfimo, ou seja, menor que R$ 100,00), somente serão renovadas após decorrido o prazo de 01 ano de sua realização, ficando assim desde logos indeferidos os pedidos de renovação formulados pela parte credora que não respeitem tal prazo, salvo se por ela fundamentado e demonstrado que sobreveio alteração da situação de fato e há perspectiva concreta de sucesso na repetição imediata da diligência. Caso parcialmente frutíferas, em especial a penhora de ativos financeiros pelo sistema do Sisbajud, poderão as diligências ser renovadas independentemente desse prazo de 01 ano e de qualquer outra condição. 4. DO SOBRESTAMENTO DA EXECUÇÃO E DAS DILAÇÕES DE PRAZO. 4.1. Se requerido pela parte credora, a qualquer momento, fica desde logo deferido o sobrestamento da execução, por uma única vez, pelo prazo requerido ou pelo prazo máximo de 60 (sessenta) dias, se aquele for superior a esse limite. Após o decurso do prazo de sobrestamento, deverá a parte credora se manifestar sobre o prosseguimento do feito, independentemente de nova intimação. Ficam desde logo indeferidos novos pedidos de sobrestamento, devendo a parte credora ser intimada para desde logo, ou requerer e providenciar, se ainda não realizada, alguma das diligências elencadas no item 3 desta decisão, visando à localização de bens penhoráveis da parte devedora, ou requerer a suspensão da execução e o seu arquivamento, nos termos do art. 921, inciso III, do NCPC, aplicado por analogia. 4.2. Se requerida pela parte credora, a qualquer momento, fica desde logo deferida a dilação dos prazos relativos ao item 3 desta decisão (exceto quanto ao prazo para manifestação sobre eventual impugnação à penhora apresentada pela parte devedora após constrição pelo sistema Sisbajud item 3.1, a, última parte), por uma única vez para cada ato, pelo prazo requerido ou pelo prazo máximo de 10 (dez) dias, se aquele for superior a esse limite. Após o decurso do prazo dilatado, deverá a parte credora se manifestar sobre o prosseguimento do feito, independentemente de nova intimação, ficando desde logo indeferidos novos pedidos de dilação para o mesmo ato. 5. DA INÉRCIA DA PARTE CREDORA. Em caso de inércia da parte credora, a qualquer tempo, em relação a manifestação ou prática de ato processual de que dependa o andamento da execução, fica desde logo determinado que se aguarde provocação no arquivo. 6. DO CONTROLE DO ANDAMENTO DO FEITO. Deverá a serventia manter rigoroso controle das diligências elencadas no item 3 e também do sobrestamento do feito e das dilações de prazo tratados no item 4, para que o feito tenha andamento racional e eficiente, evitando-se diligências inócuas, repetitivas e protelatórias, e exercendo-se rígido controle sobre o esgotamento das tentativas de localização de bens penhoráveis da parte devedora, hipótese que, se caracterizada, ensejará a suspensão da execução e o seu arquivamento, nos termos do art. 921, inciso III, do NCPC. Publique-se. Intimem-se.

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Processo nº 1012904-08.2024.8.26.0127

ID: 317045323

Tribunal: TJSP Órgão: Foro de Carapicuíba - Vara do Juizado Especial Cível e Criminal Classe: Procedimento do Juizado Especial da Fazenda Pública Nº Processo: 1012904-08.2024.8.26.0127

Data de Disponibilização: 07/07/2025

Polo Ativo:

MAGDA VIEIRA DE SOUZA SILVA

Polo Passivo:

Intimação

Advogados:

JOSIANE DE FREITAS VILARIÇO DA SILVA

OAB/SP XXXXXX Desbloquear

Processo 1012904-08.2024.8.26.0127 - Procedimento do Juizado Especial da Fazenda Pública - Requisitos - Magda Vieira de Souza Silva - Vistos. Dispensado o relatório na forma da lei. FUNDAMENTO E DECI… Processo 1012904-08.2024.8.26.0127 - Procedimento do Juizado Especial da Fazenda Pública - Requisitos - Magda Vieira de Souza Silva - Vistos. Dispensado o relatório na forma da lei. FUNDAMENTO E DECIDO. A ação deve ser julgada antecipadamente, nos termos do artigo 355 e incisos do Código de Processo Civil, não havendo a necessidade da produção de outras provas. O feito deve, ou deveria, estar devidamente instruído por documentos suficientes ao desfecho do caso, juntados com inicial e contestação. MAGDA VIEIRA DE SOUZA SILVA propôs a demanda contra PREFEITURA MUNICIPAL DE CARAPICUÍBA buscando pleiteia judicialmente a redução de sua jornada de trabalho de 40 para 20 horas semanais, sem redução de vencimentos, com fundamento na necessidade de prestar cuidados integrais à sua filha, portadora de transtornos mentais graves e incuráveis, diagnosticada com: Transtorno Afetivo Bipolar (CID F31); Transtorno Depressivo Recorrente Grave (CID F33.2); Transtorno de Personalidade Não Especificado (CID F60.9). Explicou que sua filha é totalmente dependente de seus cuidados, inclusive com histórico de surtos psicóticos e tentativas de suicídio, e que não há outro familiar que possa prestar assistência. O MUNICÍPIO apresentou contestação sustentando, em suma, o Município de Carapicuíba busca a improcedência total da ação, alegando que a servidora não seguiu os procedimentos administrativos sob a nova legislação e que o percentual de redução solicitado excede o limite legal, razão para a improcedência do feito. O pedido é procedente. A requerente apresentou provas suficientes sobre as condições de saúde de sua filha, cujas patologias, identificadas pelas Classificações Internacionais de Doenças (CIDs) F31 (Transtorno Afetivo Bipolar), F33.2 (Transtorno Depressivo Recorrente, episódio atual grave sem sintomas psicóticos) e F60.9 (Transtorno Não Especificado da Personalidade), são consideradas, à luz da legislação vigente e da jurisprudência aplicável, deficiência permanente. A base legal para a definição e reconhecimento da pessoa com deficiência no Brasil é a Lei nº 13.146/2015, conhecida como Estatuto da Pessoa com Deficiência (EPD) ou Lei Brasileira de Inclusão (LBI). O artigo 2º do EPD estabelece que: "Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas." Cumpre notar que a definição legal de deficiência não se restringe apenas à CID, mas sim à interação entre o impedimento de longo prazo e as barreiras sociais, que resulta na obstrução da participação plena. Isso significa que o foco está na funcionalidade e no impacto que a condição de saúde gera na vida do indivíduo. Ainda, o Decreto nº 6.949/2009, que promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, ratificados pelo Brasil, também reforça essa perspectiva funcional e social da deficiência. As CIDs F31 (Transtorno Afetivo Bipolar) e F33.2 (Transtorno Depressivo Recorrente Grave) são classificadas como transtornos mentais e comportamentais. O CID F60.9 (Transtorno Não Especificado da Personalidade) se insere na categoria de transtornos da personalidade. Para que tais condições sejam consideradas deficiência permanente sob a ótica jurídica brasileira, não basta o mero diagnóstico. É imperativo que a condição, por sua gravidade, cronicidade ou refratariedade ao tratamento, gere um impedimento de longo prazo de natureza mental que, em conjunto com as barreiras existentes, limite substancialmente a participação plena e efetiva do indivíduo na sociedade. Portanto, um indivíduo com Transtorno Afetivo Bipolar ou Depressão Recorrente Grave, que apresente crises frequentes e incapacitantes, refratárias a tratamento, resultando em severas limitações para a vida profissional, acadêmica e social, pode ser reconhecido como pessoa com deficiência permanente. Da mesma forma, um transtorno de personalidade que, embora não especificado, cause impedimentos funcionais graves e persistentes na interação social e adaptabilidade, o caso dos autos. Neste cenário, a discussão dispensa maiores argumentações, uma vez que a matéria foi resolvida pela Corte Constitucional no julgamento do RE 1237867 (Tema 1097), onde se discutiu, à luz da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada nos termos do artigo 5º, § 3º, da Constituição Federal, a possibilidade de redução da carga horária de servidor público que tenha filho ou dependente portador de deficiência quando inexistente previsão legal de tal benefício e firmou-se entendimento de que há "Possibilidade de redução da jornada de trabalho do servidor público que tenha filho ou dependente portador de deficiência." Neste sentido o entendimento aplicado pelo STJ no julgamento do REsp 1.515.848/SP quando reconheceu o direito de servidora à redução de jornada para cuidar de filho com deficiência, mesmo sem previsão em lei local, consoante posicionamento do STF no Tema 1097 de Repercussão Geral: É legítima a aplicação do art. 98, §§ 2º e 3º da Lei 8.112/90 a servidores estaduais e municipais que tenham filhos com deficiência. E a Jurisprudência Paulista: RECURSO INOMINADO Obrigação de fazer Servidor Público Estadual Direito à redução de 50% da jornada de trabalho, sem compensação e sem prejuízo de vencimentos - - Filha portadora de necessidades especiais TEA (Transtorno do Espectro Autista) - Sentença de parcial procedência para determinar que a requerida promova a redução da jornada de trabalho do autor em 30% diariamente, sem imposição de compensação de horas e sem prejuízo de vencimentos Irresignação da ré/recorrente Fazenda Pública Estadual Aduziu a incompetência do Juizado Especial da Fazenda Pública diante da necessidade de avaliação por junta médica - Asseverou a inexistência de lacuna ou omissão do Estado a autorizar a aplicação de outra norma, por analogia - Ausência de obrigação de criação de norma para reduzir carga horária laboral de servidor público Subsidiariamente, requereu a manutenção do valor-hora do salário, visando evitar o aumento salarial indireto - Descabimento Ausência de necessidade de produção de prova pericial diante dos laudos apresentados - Afastada portanto a incompetência arguida Aplicação Tema 1097 do STF, bem como do art. 98, § 2° e § 3°, da Lei 8.112/1990 Nesse sentido: "Servidora Municipal. Prova técnica no âmbito dos Juizados Especiais. Possibilidade. Art. 10 da Lei n. 12.153/2009, não havendo se falar em incompetência do JEFAZ. Cerceamento de defesa não caracterizada. Filho portador de Transtorno do Espectro Autista. Redução da jornada de trabalho sem a obrigatoriedade de compensação e sem prejuízo da remuneração. Garantia prevista na convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. Aplicação do decidido no Tema n. 1097 do STF. Sentença mantida. Recurso não provido. (TJSP; Recurso Inominado Cível 1001009-15.2023.8.26.0053; Relator (a):Juliana Guelfi; Órgão Julgador: 7ª Turma - Fazenda Pública; Foro Central - Fazenda Pública/Acidentes -2ª Vara do Juizado Especial da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 21/08/2023; Data de Registro: 21/08/2023)" - E mais: "APELAÇÃO - AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER - REDUÇÃO DE JORNADA DE TRABALHO SEM PREJUÍZO DE VENCIMENTOS - FILHA PORTADORA DE TRANSTORNO DE ESPECTRO AUTISTA (CID-10: F84.0) - Servidora pública estadual que pretende a aplicação analógica do art. 98, § 3º, da Lei nº 8.112/90, que prevê a redução de jornada de trabalho sem prejuízo de seus vencimentos para servidores públicos federais, para que possa cuidar de seu filho portador de transtorno de espectro autista - Sentença de procedência proferida pelo juízo de primeiro grau - Decisório que merece subsistir - Possibilidade de aplicação analógica da disposição do art. 98, § 3º, da Lei nº 8.112/90 - Interpretação sistemática das normas constitucionais e dos termos da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, que também é norma constitucional, haja vista ter sido incorporada ao direito pátrio, nos termos art. 5º, § 3º, da Magna Carta Norma de aplicação imediata, nos termos do art. 5º, §1º, da Constituição Federal - Precedentes deste E. TJSP - Sentença mantida RECURSO IMPROVIDO. (TJSP; Apelação Cível 1017237-48.2022.8.26.0361; Relator (a): Rubens Rihl; Órgão Julgador: 1ª Câmara de Direito Público; Foro de Mogi das Cruzes - Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 10/05/2023; Data de Registro: 10/05/2023)" - Julgado que bem avaliou a situação dos autos - Sentença mantida - Recurso não provido. (TJSP;Recurso Inominado Cível 1001407-72.2023.8.26.0081; Relator (a):Claudia Sarmento Monteleone - Colégio Recursal; Órgão Julgador: 7ª Turma Recursal de Fazenda Pública; Foro de Adamantina -Juizado Especial Cível e Criminal; Data do Julgamento: 04/10/2023; Data de Registro: 04/10/2023) em>SERVIDOR PÚBLICO. REDUÇÃO DE JORNADA DE TRABALHO. Autora com filho com epilepsia. Aplicação por analogia da lei federal 8.112/90. Possibilidade. Julgamento, ademais, do Recurso Extraordinário nº 1.237.867, pelo Supremo Tribunal Federal, que teve repercussão geral reconhecida pelo plenário virtual, Tema 1097, julgado em 17.12.2022, sendo fixada a seguinte tese: "Aos servidores públicos estaduais e municipais é aplicado, para todos os efeitos, o art. 98, § 2° e § 3°, da lei 8.112 /1990". Necessidade, porém, de observância do princípio da razoabilidade em ordem a obstar a drástica diminuição em 50%, sendo possível, porém, a minoração do labor diário em 25% ou de oito para seis horas. Precedentes do egrégio TJSP. Sentença parcialmente reformada. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. (TJSP; Recurso Inominado Cível 1009332-09.2023.8.26.0344; Relator (a): José Antonio Bernardo; Órgão Julgador: 1ª Turma Cível; Foro de Marília - Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 29/09/2023; Data de Registro: 29/09/2023) Obrigação de Fazer Pleito de redução de Jornada de Trabalho Servidora Estadual Filho da autora diagnosticado como portador de Transtorno do Espectro Autista (CID 10-F84) Improcedência Recurso da autora visando à reforma integral Improvimento A manutenção da jornada de trabalho da recorrente poderá causar prejuízos ao desenvolvimento de seu filho Aplicação por analogia do estabelecido no art. 98, §3º da Lei Federal nº 8.112/1990 (Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais), no que se refere à redução da jornada de trabalho, com base nos preceitos da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, norma de status constitucional Sentença de fls. 129/137 reformada, determinando-se a redução da jornada de trabalho da recorrente em por dia, sem redução de vencimentos ou compensação, enquanto houver necessidade de acompanhamento para tratamento de seu filho Sem condenação sucumbencial. (TJSP; Recurso Inominado Cível 1004116-70.2022.8.26.0322; Relator (a): Alexandre Felix da Silva; Órgão Julgador: Turma Cível e Criminal; Foro de Lins - Vara do Juizado Especial Cível; Data do Julgamento: 29/09/2023; Data de Registro: 29/09/2023) SERVIDORA PÚBLICA ESTADUAL. Agente de Organização Escolar. Pretensão à redução da jornada de trabalho, sem prejuízo dos vencimentos, para acompanhar o tratamento do filho menor, portador de transtorno do espectro autista. Admissibilidade. Inteligência dos arts. 5º, § 3º, 23, II, 227 e 229, da CF; da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (Decreto nº 6.949/09); e do Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/90). Aplicação, por analogia, da Lei nº 8.112/90, com a redação dada pela Lei nº 13.370/16, conforme entendimento do STF no julgamento do RE nº 1.237.867/SP (Tema nº 1.097). Recurso não provido. (TJSP; Apelação Cível 1011070-25.2022.8.26.0196; Relator (a): Coimbra Schmidt; Órgão Julgador: 7ª Câmara de Direito Público; Foro de Franca - Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 19/09/2023; Data de Registro: 19/09/2023) SERVIDORA PÚBLICA MUNICIPAL MUNICÍPIO DE MAUÁ PRETENSÃO REDUÇÃO DA JORNADA DE TRABALHO FILHO COM DEFICIÊNCIA Legislação municipal que não prevê a redução de jornada para servidor responsável por pessoa com deficiência Aplicação analógica do art. 98, §§2º e 3º, da Lei Federal nº 8.112/90 Tema 1.097 do STF Direito garantido pela Convenção Internacional dos Direitos das Pessoas com Deficiência e pelo Estatuto da Pessoa com Deficiência Direito à redução da jornada demonstrado Lei Federal nº 8.112/90 que não prevê o percentual de redução a ser aplicado Circunstâncias do caso concreto que justificam a redução da carga horária em 25%, e não em 50% como pretende a apelante Precedentes deste E. TJSP Pedido que deve ser parcialmente acolhido Maior sucumbência do réu, a quem caberá arcar com os ônus sucumbenciais Sentença reformada. APELO PARCIALMENTE PROVIDO. (TJSP;Apelação Cível 1002023-22.2023.8.26.0348; Relator (a):Maria Fernanda de Toledo Rodovalho; Órgão Julgador: 2ª Câmara de Direito Público; Foro de Mauá -3ª Vara Cível; Data do Julgamento: 14/09/2023; Data de Registro: 14/09/2023) Nestes termos, reputo suficientemente apreciada a questão posta em julgamento, até porque o julgador não está obrigado a atacar um por um os argumentos das partes, mas tão somente expor os seus, de modo a justificar a decisão tomada, atendendo assim ao requisito insculpido no artigo 93, IX, da Constituição Federal e na ordem legal vigente. Atento, ainda, ao disposto no art. 489, §1º, IV, Código de Processo Civil, registro que os demais argumentos apontados pelas partes, não são capazes de infirmar a conclusão exposta. Diante do exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO para reconhecer o direito da autora à redução da jornada de trabalho na proporção de 50% (cinquenta por cento) sobre a carga horária atual, no sentido de permitir a realização e acompanhamento das atividades especiais necessárias aos cuidados de sua filha diagnosticada com necessidade dos tratamentos especiais descritos nos autos, sem qualquer prejuízo em seus vencimentos, apostilando-se o direito, bem como determinar que a parte ré adote todas providências necessárias para cumprimento da referida jornada especial de trabalho da autora no prazo de até 15 (quinze) dias, contados desta intimação, dias sob pena de multa diária de R$ 100,00 (cem reais) limitada à alçada atual do JEFAZ. Sem custas, honorários e reexame necessário na espécie. Para fins de recurso inominado: O prazo para embargos de declaração é de 05 (CINCO) dias e do recurso é de 10 (DEZ) dias, contados da ciência da sentença. O recurso deverá ser interposto por advogado e deverá vir acompanhado do preparo e do porte de remessa, se processo físico ou quando há mídia ou outro documento físico a ser encaminhado ao E. Colégio Recursal, recolhimentos feitos nas 48 horas seguintes à interposição (independentemente de intimação para tal fim), não havendo prazo suplementar para sua apresentação ou complementação. No sistema dos Juizados Especiais, em caso de interposição do Recurso Inominado, deverá ser elaborada certidão antes da remessa dos autos ao Colégio Recursal. Ressalvada a hipótese de concessão de gratuidade da justiça, o preparo corresponderá: a) à taxa judiciária de ingresso, no importe de 1,5% (um e meio por cento) sobre o valor atualizado da causa, quando não se tratar de execução de título extrajudicial ou 2% (dois por cento) sobre o valor atualizado da causa, quando se tratar de execução de título extrajudicial, observado o valor mínimo de 5(cinco) UFESPs, a ser recolhida na guia DARE; b) à taxa judiciária referente às custas de preparo, no importe de 4% (quatro por cento) sobre o valor fixado na sentença, se líquido, ou sobre o valor fixado equitativamente pelo MM. Juiz de Direito, se ilíquido ou ainda 4% sobre o valor atualizado atribuído à causa na ausência de pedido condenatório,observado o valor mínimo de 5 (cinco) UFESPs,a ser recolhida na guia DARE; c) às despesas processuais referentes a todos os serviços forenses eventualmente utilizados, tais como aquelas atinentes ao envio de citações e intimações pela via postal, utilização de sistemas conveniados, publicação de editais etc. (recolhidas na Guia FEDTJ), diligências do oficial de justiça (recolhidas em GRD); d) se realizada audiência de conciliação, aos honorários do conciliador, nos termos do artigo 13 da Lei 13.140/2015, artigo 169 do Código de Processo Civil, regulamentados pela Resolução 809/2019 deste Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, Resolução 125/2010 do Conselho Nacional de Justiça, Portaria nº 001/2023 do NUPEMEC e Pedido de Providências nº 0005702-48.2023.2.00.0000, arbitrados em R$ 78,82 (setenta e oito reais e oitenta e dois centavos), mediante depósito judicial. O preparo será recolhido de acordo com os critérios acima estabelecidos independente de cálculo elaborado pela serventia que apenas será responsável pela conferência dos valores e elaboração da certidão para juntada aos autos. 2)Aos advogados interessados, está disponível, no site deste Tribunal, planilha para elaboração do cálculo do preparo, nos casos de interposição de Recurso Inominado. a)acesso à planilha poderá ser realizado por meio do portal do Tribunal de Justiça de São Paulo, a partir da aba Institucional Primeira Instância Cálculos de Custas Processuais Juizados Especiais Planilha Apuração da Taxa Judiciária ou diretamente pelo linkhttps://www.tjsp.jus.br/Download/SPI/CustasProcessuais/1.PlanilhaRecursoInominado.xls b) Na planilha estão relacionados os links para emissão da guia de recolhimento da taxa judiciária (DARE), das despesas processuais (FEDTJ) e das diligências de Oficial de Justiça (GRD). c) Dúvidas poderão ser dirimidas exclusivamente pelo Portal de Chamados (https://suporte.tjsp.jus.br). O valor do porte e remessa e retorno é de 1,672 UFESP, por volume de autos nos termos do Provimento n. 833/2004, atualizado pelo Provimento CSM nº 2.684/2023 (recolhido pela guia do fundo de despesacódigo da Receita 110-4). O valor do porte de remessa e retorno está dispensado de apresentação, em caso de autos digitais, nos termos do Provimento nº 2041/2013, do Conselho Superior da Magistratura, sendo devido, no entanto, quando há mídia ou outro documento físico a ser encaminhado ao E. Colégio Recursal. P.I.C. - ADV: JOSIANE DE FREITAS VILARIÇO DA SILVA (OAB 468076/SP)

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Processo nº 1002023-61.2024.8.11.0006

ID: 259083501

Tribunal: TJMT Órgão: Quinta Câmara de Direito Privado Classe: EMBARGOS DE DECLARAçãO CíVEL Nº Processo: 1002023-61.2024.8.11.0006

Data de Disponibilização: 23/04/2025

Polo Ativo:

Polo Passivo:

LUANA DA SILVA BARBOSA

Acórdão

ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO QUINTA CÂMARA DE DIREITO PRIVADO Número Único: 1002023-61.2024.8.11.0006 Classe: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO CÍVEL (1689) Assunto: [Indenização por Dano Moral] Relat… ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO QUINTA CÂMARA DE DIREITO PRIVADO Número Único: 1002023-61.2024.8.11.0006 Classe: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO CÍVEL (1689) Assunto: [Indenização por Dano Moral] Relator: Des(a). SEBASTIAO DE ARRUDA ALMEIDA Turma Julgadora: [DES(A). SEBASTIAO DE ARRUDA ALMEIDA, DES(A). LUIZ OCTAVIO OLIVEIRA SABOIA RIBEIRO, DES(A). MARCOS REGENOLD FERNANDES] Parte(s): [STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO - CPF: 044.839.241-09 (EMBARGANTE), LUANA DA SILVA BARBOSA - CPF: 058.692.321-71 (EMBARGADO)] A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos os autos em epígrafe, a QUINTA CÂMARA DE DIREITO PRIVADO do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, sob a Presidência Des(a). SEBASTIAO DE ARRUDA ALMEIDA, por meio da Turma Julgadora, proferiu a seguinte decisão: POR UNANIMIDADE, ACOLHEU OS EMBARGOS. E M E N T A EMBARGANTE(S): STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO EMBARGADO(S): LUANA DA SILVA BARBOSA EMENTA EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM RECURSO DE APELAÇÃO CÍVEL - ALEGAÇÃO DE CONTRADIÇÃO NO ACÓRDÃO - VÍCIO SANADO – EMBARGOS DE DECLARAÇÃO CONHECIDO E ACOLHIDOS. Verificada contradição no acórdão impugnado, impõe-se o acolhimento dos embargos declaratórios, para o fim de sanar a irregularidade apontada. R E L A T Ó R I O RELATÓRIO EXMO. SR. DES. SEBASTIÃO DE ARRUDA ALMEIDA. Egrégia Câmara Trata-se de Embargos de Declaração opostos por STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO contra o acórdão de ID nº 274201396, exarado pela Colenda Quinta Câmara de Direito Privado do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, que, por unanimidade de votos, deu parcial provimento ao recurso, para o fim de reformar a sentença fustigada e condenar a parte apelada ao pagamento de indenização, a título de danos morais, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com a incidência de juros de 1% a.m., a partir da citação e correção monetária, pelo indexador do “INPC”, a partir desta decisão. A parte embargante alega que o acórdão apresenta vício de contradição quanto a sumular nº 54 do Superior Tribunal de Justiça de que, em se tratando de dano moral, em caso de responsabilidade extracontratual, os juros de mora devem incidir a partir do evento danoso. Dessa forma, pugna pelo acolhimento do recurso para sanar os alegados vícios. É o relatório. Sebastião de Arruda Almeida Desembargador Relator V O T O R E L A T O R EMBARGANTE(S): STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO EMBARGADO(S): LUANA DA SILVA BARBOSA VOTO Egrégia Câmara Conforme relatado, trata-se de Embargos de Declaração opostos por STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO contra o acórdão de ID nº 274201396, exarado pela Colenda Quinta Câmara de Direito Privado do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, que, por unanimidade de votos, deu parcial provimento ao recurso, para o fim de reformar a sentença fustigada e condenar a parte apelada ao pagamento de indenização, a título de danos morais, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com a incidência de juros de 1% a.m., a partir da citação e correção monetária, pelo indexador do “INPC”, a partir desta decisão. O recurso de embargos de declaração tem fundamentação vinculada e estrita, possuindo a finalidade de esclarecer obscuridades, eliminar contradição, suprir omissão ou corrigir erro material observados na sentença, acórdão ou decisão, conforme disposto no artigo 1.022, CPC, vejamos: Art. 1.022. Cabem embargos de declaração contra qualquer decisão judicial para: I - esclarecer obscuridade ou eliminar contradição; II - suprir omissão de ponto ou questão sobre o qual devia se pronunciar o juiz de ofício ou a requerimento; III - corrigir erro material. Caso não existam, na decisão judicial embargada, tais defeitos de forma, não há que interpor embargos de declaração, pois estes não devem ser utilizados para reexame e novo julgamento do que já foi decidido, dado que, para tanto, há o recurso próprio previsto na legislação. O acórdão Embargado restou assim proferido: “RELATÓRIO EXMO. SR. DES. SEBASTIÃO DE ARRUDA ALMEIDA Egrégia Câmara Trata-se de Recurso de Apelação Cível, tirado contra sentença (ID. 268380529) proferida pelo Juízo da 3ª Vara Cível da Comarca de Cáceres - MT, que, na Ação de indenização por danos morais, julgou improcedente os pedidos iniciais formulado pela parte Requerente STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO, em face de LUANA DA SILVA BARBOSA, que visava a condenação da requerida em danos morais, nos seguintes moldes: “(...) Posto isto, julgo improcedentes os pedidos formulados pela parte autora, extinguindo o processo com resolução do mérito, nos termos do artigo 487, inciso I, do Código de Processo Civil. Condeno a parte vencida ao pagamento das custas e despesas processuais, os quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, nos termos do art. 85, § 2º, do CPC, suspensos vide o art. 98, § 3º, do CPC. (...)” O Apelante, em suas razões de recurso, aponta os seguintes argumentos de reforma: Conduta ofensiva que impõe ao Apelado o dever de indenizar em danos morais; Devidamente intimado, a apelada deixou de apresentar contrarrazões conforme ID. 268380535. Dispensado o Parecer Ministerial em razão da matéria. Recurso tempestivo (ID. 268380531). É o relatório. Sebastião de Arruda Almeida Desembargador Relator V O T O R E L A T O R APELANTE(S): STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO APELADO(S): LUANA DA SILVA BARBOSA VOTO Egrégia Câmara Inicialmente, verifico a presença dos requisitos intrínsecos e extrínsecos de admissibilidade recursal. Reitero que se trata de recurso de apelação, tirado contra sentença (ID. 268380529) proferida pelo Juízo da 3ª Vara Cível da Comarca de Cáceres - MT, que, na Ação de indenização por danos morais, julgou improcedente os pedidos iniciais formulado pela parte Recorrente STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO, em face de LUANA DA SILVA BARBOSA, que visava a condenação da requerida em danos morais, nos seguintes moldes: “(...) Posto isto, julgo improcedentes os pedidos formulados pela parte autora, extinguindo o processo com resolução do mérito, nos termos do artigo 487, inciso I, do Código de Processo Civil. Condeno a parte vencida ao pagamento das custas e despesas processuais, os quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, nos termos do art. 85, § 2º, do CPC, suspensos vide o art. 98, § 3º, do CPC. (...)” A seguir, passo ao exame das teses suscitadas pela apelante. Conduta ofensiva que impõe ao Apelado o dever de indenizar em danos morais; A apelante sustenta que há mais de 3 (três) anos é perseguida pela Apelada e que essa enviou ao ex-convivente daquelas mensagens através da rede social denominada Instagram, dizendo falsamente que a Apelante é “garota de programa”. Alega, ainda, que a Apelada enviou comprovante de transferência de quantia de terceiro para apelante, e que a referida imputação resultou no término da relação com o seu convivente à época e no desejo desse de realizar exame de DNA no filho que possuem. Sustenta, também, que a Apelada hackeou o Facebook da Apelante e publicou a mensagem “sou biscate e gosto de dar para 2”, e lhe enviou mensagem por meio de aplicativo de conversa proferindo diversas ofensas contra a autora, dentre elas a chama de “vagabunda”, “ridícula” e “sebosa”. Argumenta, a recorrente, que se sentiu humilhada e que teve a violação do seu direito à personalidade, bem como que a conduta da recorrida lhe causou prejuízos familiares. Pois bem. Ressai dos autos que a parte apelante busca compensação por danos morais, alegando ter sido alvo de comportamento impróprio por parte da ora recorrida, incluindo perseguições e injúrias, tanto por mensagens via WhatsApp quanto por declaração publicada no Facebook da apelante, se passando por ela, por meio de hackeamento. No que tange as mensagens via WhatsApp (ID. 268380503), se o diálogo foi levado a cabo em aplicativo sigiloso e criptografado, não tendo o conteúdo sido submetido, por parte da ré, ao conhecimento de terceiros alheios àquela conversa, não vislumbro o potencial vexatório e difamatório propugnado no recurso, para fins de caracterização de dano moral. Dessa forma, este é o entendimento deste Egrégio Tribunal de Justiça: EMENTA - RECURSO INOMINADO – AÇÃO DE INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS – TROCA DE OFENSAS VIA WHATSAPP - CONJUNTO PROBATÓRIO QUE EVIDENCIA A OCORRÊNCIA DE OFENSAS RECÍPROCAS – DANO MORAL NÃO CONFIGURADO - REQUISITOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL NÃO PREENCHIDOS – SITUAÇÃO DE MERO ABORRECIMENTO - SENTENÇA MANTIDA - RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. Troca privada de mensagens que não têm o condão de expor a parte a situação vexatória pública (honra objetiva). Mensagens que não ostentam suficiente carga ofensiva a atingir a honra subjetiva da autora, com ausência de provas da repercussão negativa à imagem do recorrente, ônus que lhe incumbia, a teor do artigo 373, inciso I, do Código de Processo Civil. Não configuração do dever de indenização de ordem moral. Sentença de improcedência mantida. (TJ-MT - RECURSO INOMINADO: 1030517-82.2023 .8.11.0001, Relator.: NÃO INFORMADO, Data de Julgamento: 04/03/2024, Primeira Turma Recursal, Data de Publicação: 08/03/2024). (grifo nosso) Nesta senda, o dano moral pode decorrer de ofensa à honra objetiva e subjetiva. A honra objetiva que é considerada como a reputação do indivíduo, ou seja, a visão que os demais membros da sociedade têm a respeito deste, no que se refere a seus atributos morais, éticos, culturais, físicos, etc., e a honra subjetiva, que nada mais é que o sentimento ou a concepção que o indivíduo tem a respeito de si próprio. Partido desta premissa conceitual e com base nos demais elementos fáticos disponíveis, pode-se afirmar que a ofensa vexatória por publicação feita no Facebook da apelante, se passando por ela (ID. 268380504) é suficiente para presumir a existência de dano moral, em decorrência do dano a imagem, na modalidade subjetiva (dano in re ipsa) quanto na objetiva. Isto porque o fato ocorrido constitui lesão a bem que integra os direitos da personalidade, tais como a honra, a dignidade, a intimidade, a imagem e o bom nome, conforme se infere dos arts. 1º, III, e 5º, V e X, da Constituição Federal. Assim, o transtorno, o constrangimento e a frustração causados ao Reclamante podem ser tidos como dano moral passível de indenização. Nesse sentido: EMENTA: RECURSO INOMINADO. CRIME CONTRA À HONRA. INJURIA E DIFAMAÇÃO INJUSTIFICADA. TRATAMENTO HUMILHANTE. ATO ILÍCITO CARACTERIZADO. QUANTUM INDENIZATÓRIO. CONSIDERAÇÃO DA CAPACIDADE ECONÔMICA DA VÍTIMA E DO OFENSOR. LITIGÂNCIA DE MÁ-FÉ NÃO CARACTERIZADA. RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. 1. As condutas delitivas de caluniar, difamar e injuriar são consideradas crimes, conforme legislação penal vigente. A calúnia consiste na imputação falsa de crime, a difamação de fato ofensivo à sua reputação e a injuria na ofensa à dignidade e decoro. 2.Em virtude da imprecisão terminológica utilizada no artigo 5º, incisos V e X, da Constituição Federal, a expressão dano moral possui inúmeras definições doutrinárias e jurisprudenciais. pode-se definir dano moral como toda ofensa aos direitos da personalidade. Esta lesão pode ser à honra objetiva, consistente na ofensa à reputação social, ou à honra subjetiva, quando se reporta ao sofrimento suportado. 3. O quantum indenizatório do dano moral deve ser fixado tendo como base a capacidade econômica da vítima e do ofensor, bem como a extensão da culpa e do dano, satisfazendo o caráter compensatório e desincentivando a repetição da conduta ilícita. Tendo como base a capacidade econômica da vítima e do ofensor e as peculiaridades do caso concreto, especialmente a injuria cometida, a indenização arbitrada na sentença em R$7.000,00 atende a esses critérios e deve ser mantida. 4. A litigância de má-fé se caracteriza pela prática dolosa de alguma das hipóteses previstas no artigo 80 do CPC. Não havendo nenhuma das hipóteses tipificadas e o intuito doloso não há caracterização da litigância de má-fé. 5. Recurso conhecido não provido. 6. Custas e honorários advocatícios, estes fixado em 10% sobre o valor da condenação, pela parte recorrente. (TJ-MT - RECURSO INOMINADO: 1016497-85 .2020.8.11.0003, Relator.: HILDEBRANDO DA COSTA MARQUES, Data de Julgamento: 21/11/2023, Terceira Turma Recursal, Data de Publicação: 24/11/2023) (grifo nosso) Do “quantum” indenizatório à título de danos morais. Neste ponto recursal, conforme explanado no tópico anterior mostra-se devida à indenização à parte apelante. Desta feita, é dever do Julgador, quando entender pela ocorrência de danos morais indenizáveis, observar critérios para estabelecer o quantum indenizatório, devendo ser observado à situação econômica da parte condenada e, também, da pessoa a ser indenizada, bem como às circunstâncias do caso concreto e aos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade. Nesse sentido, diante do caso em apreço, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), destinados a recompor os prejuízos morais da parte recorrente, para o caso em testilha, se afigura em conformidade com a extensão dos danos efetivamente sofridos pela apelante. Nesse sentido é a jurisprudência deste Egrégio Sodalício: APELAÇÃO CÍVEL – AÇÃO DE INDENIZAÇÃO POR DANO MORAL - OFENSA À HONRA E VIOLAÇÃO AO DIREITO DE IMAGEM POR MEIO DE PUBLICAÇÕES EM REDE SOCIAL - OFENSA A DIREITOS DA PERSONALIDADE COMPROVADA – DANO MORAL DEVIDO - VALOR INDENIZATÓRIO MINORADO - RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDO. 1. O dano moral é aquele que atinge os direitos de personalidade da pessoa, de modo que infortúnios, desavenças e dissabores próprios da vida em sociedade não geram abalo moral porque não ofendem, em tese, a dignidade humana. No entanto, em situações nas quais o evento atingir valores fundamentais protegidos pela CF/88, causando, por exemplo, abalo à moral, à psique, à saúde da pessoa, ferindo sua imagem ou personalidade; extrapolando, portanto, o mero dissabor e a esfera do dano material, a solução é diversa, sendo cabível a indenização por danos morais. 2. A veiculação da imagem sem autorização por certo que gera o dever de indenizar, dada a ofensa ao seu íntimo, a considerar os fatos que abalaram seu psicológico. 3. Na fixação do valor da indenização por danos morais, devem ser levados em consideração os princípios da proporcionalidade e razoabilidade, se atentando a natureza pedagógica, reprimindo o enriquecimento ilícito. Quantum reduzido. (TJ-MT 10223858120218110041 MT, Relator.: NILZA MARIA POSSAS DE CARVALHO, Data de Julgamento: 28/02/2023, Primeira Câmara de Direito Privado, Data de Publicação: 04/03/2023) Da inversão do ônus sucumbencial. Por conseguinte, em função da reforma da sentença, para julgar procedentes os pedidos iniciais, a inversão do ônus sucumbencial é medida que se impõe. Havendo condenação, impõe-se, na forma prevista pelo art. 85, § 2º, do CPC, a alteração da base de cálculo dos honorários sucumbenciais para observar tal parâmetro, no percentual estipulado na origem, no caso, 10% (dez por cento), devendo ocorrer sobre o valor atualizado da condenação. De outro lado, na forma prevista pelo art. 85, § 11, do CPC, a majoração dos honorários em grau recursal somente é exigível quando o recurso interposto pela parte vencida é inadmitido ou desprovido, o que não é o caso dos autos, razão pela qual deixo de majorar a verba honorária. A propósito: “APELAÇÕES CÍVEIS – AÇÃO DE RESCISÃO DE CONTRATO C/C DEVOLUÇÃO DE QUANTIA PAGA C/C INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS – PROMESSA DE COMPRA E VENDA DE IMÓVEL – ATRASO NA ENTREGA DO IMÓVEL – DEVER DE RESTITUIÇÃO TOTAL QUANDO RESOLVIDO O CONTRATO POR CULPA DO VENDEDOR – MULTA POR INADIMPLEMENTO ABSOLUTO – INVERSÃO EM FAVOR DO CONSUMIDOR – DANO MORAL RECONHECIDO – JUROS MORATÓRIOS A PARTIR DA CITAÇÃO – HONORÁRIOS DE SUCUMBÊNCIA SOBRE O VALOR CONDENATÓRIO – SENTENÇA MODIFICADA NOS PONTOS – RECURSOS CONHECIDOS E PARCIALMENTE PROVIDOS. (...) Havendo condenação em pecúnia, deve o montante correspondente ser utilizado como base de cálculo dos honorários de sucumbência, em detrimento do valor da causa. (N.U 1005266-90.2022.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PRIVADO, DIRCEU DOS SANTOS, Terceira Câmara de Direito Privado, Julgado em 06/11/2024, publicado no DJE 13/11/2024) CONCLUSÃO Por essas razões, conheço do recurso e DOU-LHE PARCIAL PROVIMENTO, para o fim de reformar a sentença fustigada e condenar a parte apelada ao pagamento de indenização, a título de danos morais, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com a incidência de juros de 1% a.m., a partir da citação e correção monetária, pelo indexador do “INPC”, a partir desta decisão. Ante o resultado do julgamento, inverto o ônus sucumbencial e o fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor atualizado da condenação, nos termos do art. 85, §2º do Código de Processo Civil (CPC). É como voto.” A parte embargante alega que o acórdão apresenta vício de contradição quanto a sumular nº 54 do Superior Tribunal de Justiça de que, em se tratando de dano moral, em caso de responsabilidade extracontratual, os juros de mora devem incidir a partir do evento danoso. Revisitando o processo, verifico que merece acolhimento o pedido, uma vez que constatada a presença de contradição na decisão embargada, o acolhimento dos embargos se mostra necessário para sanar o vício encontrado. Isto porque, na condenação por danos morais, em caso de responsabilidade extracontratual, a data inicial para a contagem dos juros moratórios deve ser a partir do evento danoso, de acordo com a Súmula 54 do STJ, e da correção monetária a partir do arbitramento, consoante Súmula 362 do STJ. Nesse sentido é a jurisprudência hodierna: AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. AÇÃO DECLARATÓRIA DE INEXISTÊNCIA DE DÉBITO C/C COM INDENIZAÇÃO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. PROTESTO INDEVIDO. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL. JUROS DE MORA. TERMO INICIAL. EVENTO DANOSO. AGRAVO INTERNO NÃO PROVIDO. 1. Os juros moratórios incidentes sobre os danos morais decorrentes de responsabilidade extracontratual fluem a partir do evento danoso, nos termos da Súmula 54 do STJ. Precedentes. 2 . Agravo interno a que se nega provimento. (STJ - AgInt no REsp: 1921373 TO 2021/0039118-0, Relator.: Ministro RAUL ARAÚJO, Data de Julgamento: 28/06/2021, T4 - QUARTA TURMA, Data de Publicação: DJe 09/08/2021) CONCLUSÃO Por essas razões, CONHEÇO DO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO oposto por STEPHANIE TABORGA SELASCO CEBALHO e os ACOLHO, e, via de consequência, retifico o voto do acórdão no seguinte trecho, onde constava: “Por essas razões, conheço do recurso e DOU-LHE PARCIAL PROVIMENTO, para o fim de reformar a sentença fustigada e condenar a parte apelada ao pagamento de indenização, a título de danos morais, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com a incidência de juros de 1% a.m., a partir da citação e correção monetária, pelo indexador do “INPC”, a partir desta decisão.” Passe a constar: “Por essas razões, conheço do recurso e DOU-LHE PARCIAL PROVIMENTO, para o fim de reformar a sentença fustigada e condenar a parte apelada ao pagamento de indenização, a título de danos morais, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com a incidência de juros de 1% a.m., a partir do evento danoso e correção monetária, pelo indexador do “INPC”, a partir do arbitramento, de acordo com a Súmula 54 e 362 do STJ” Mantenho inalterados os demais termos da decisão. Por fim, fica a parte embargante advertida de que a oposição de novos embargos de declaração manifestamente protelatórios, em que não aponte, de modo concreto e consistente, quaisquer dos vícios previstos no art. 1.022 do CPC, prolongando indevidamente a conclusão da demanda e distorcendo a finalidade do recurso, resultará na aplicação de multa sobre o valor da causa atualizado, conforme preceitua o art. 1.026, § 2º, do CPC. É como voto. Sebastião de Arruda Almeida Desembargador Relator Data da sessão: Cuiabá-MT, 15/04/2025

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Processo nº 0827513-87.2024.8.15.2001

ID: 277426947

Tribunal: TJPB Órgão: 4ª Câmara Cível Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0827513-87.2024.8.15.2001

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

MUNICIPIO DE JOAO PESSOA

Polo Passivo:

EXPEDIENTE

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - DESA. ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO APELAÇÃO CÍVEL N. 0827513-87.2024.8.15… PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - DESA. ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO APELAÇÃO CÍVEL N. 0827513-87.2024.8.15.2001 ORIGEM: 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital RELATOR: Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas APELANTE: Município de João Pessoa PROCURADOR(A): Marcelle Guedes Brito APELADO(A): ADVOGADO(A): Fabrizya Rodrigues de Morais Holmes Sem advogado cadastrado nos autos Ementa: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL. EXTINÇÃO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. APLICAÇÃO DA RESOLUÇÃO CNJ Nº 547/2024 E DO TEMA 1184 DO STF. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. FALTA DE ADOÇÃO DAS PROVIDÊNCIAS CONTIDAS NO ITEM 2 DO TEMA 1184 DO STF E NOS ARTS. 2º E 3º DA RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA POR FUNDAMENTO DIVERSO. APELAÇÃO DESPROVIDA. I. CASO EM EXAME 1. Apelação cível interposta contra sentença que extinguiu execução fiscal, sem resolução de mérito, com fundamento na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF. O apelante sustenta que a extinção foi prematura, sem o esgotamento das diligências para localização de bens da devedora. II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há duas questões em discussão: (i) se a extinção da execução fiscal, com base na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF, foi prematura diante da ausência de inatividade processual superior a um ano e da não apreciação do pedido de diligências para localização de bens; e (ii) se o magistrado pode extinguir de ofício execução fiscal de baixo valor sem manifestação prévia da Fazenda Pública. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. O Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que, em geral, não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado; 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida; 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. 4. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais. 5. Nos autos, constata-se que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 6. A execução fiscal de baixo valor foi ajuizada em 04/04/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha comprovado a adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais contidos no Item 2 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024 do CNJ, o que autoriza a extinção da ação por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. IV. DISPOSITIVO 7. Recurso desprovido. _________________________ Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37; CPC, art. 485, IV; Resolução nº 547/2024. Jurisprudência relevante citada: STF, RE nº 1.355.208/SC, Rel. Min. Carmen Lúcia, j. 19.12.2023; TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024. VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos. ACORDA a Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, por unanimidade, para negar provimento ao apelo, nos termos do voto da Relatora. RELATÓRIO Trata-se de Apelação Cível interposta pelo Município de João Pessoa, buscando a reforma da sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos da Ação Execução Fiscal, ajuizada em face de Fabrizya Rodrigues de Morais Holmes, julgou o pedido nos seguintes termos (Id 33547297): [...] Isto posto, atento aos fatos e fundamentos expostos, aos termos do ato de cooperação judiciária interinstitucional nº 01, publicado no DJe de 26/03/2024, bem como no que decidido pelo Colendo STF nos autos do tema nº 1.184 e pelo CNJ na Resolução nº 547/2024, com fulcro no art. 485, VI do CPC, ante a falta de interesse de agir, JULGO EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO FISCAL SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. Sem custas ou honorários advocatícios. Ficam levantadas todas as eventuais constrições existentes nos autos, devendo a escrivania, independentemente de conclusão, adotar todas as providências necessárias à concretização desta ordem. Nas razões do recurso (Id 33547308), a Edilidade suscitou ter sido surpreendida com a sentença de extinção, uma vez que sequer foi apreciado pelo Juízo de origem o requerimento de pesquisa de bens em nome da executada, bem como não foi intimada da decisão que arquivou provisoriamente os autos. Afirmou que “a Fazenda Pública não foi regularmente intimada acerca do despacho que determinou o arquivamento provisório do processo. Tal omissão viola os princípios do contraditório e do devido processo legal, impedindo a adequada manifestação da exequente sobre questão fundamental para o prosseguimento da execução”. Sustentou que “o CNJ objetiva dar celeridade ao Poder Judiciário e não usurpar o direito da parte de receber todo e qualquer débito ao qual possua direito abaixo do teto de R$ 10.000,00 (dez mil reais)”. Asseriu que “Repise-se que foram feitas tentativas de conciliação administrativa e protesto sem sucesso, revelando-se adequado o prosseguimento da Execução Fiscal conforme Tema 1184 do STF. Diante disso, requer-se o prosseguimento da Execução Fiscal para satisfação do crédito tributário”. Ao final, destacou que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados a vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Com essas razões, pugnou pelo provimento do recurso com o fito de reformar a decisão de 1º grau, determinando a continuidade ao trâmite normal da execução fiscal em tela. Isento de preparo. As contrarrazões não foram ofertadas, diante da ausência de angularização processual. Acostou o apelante a petição contida no Id 34042854, juntando o Ofício nº 2088/2024 - PGM, visando demonstrar a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ. Dispensável a oitiva da Procuradoria de Justiça (Súmula nº 189 / STJ). É o relatório. VOTO - Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas - Relatora Consigno, de plano, que a sentença merece ser mantida, mas por outros fundamentos. Nesse toar, destaco que o Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais, nos seguintes termos: [...] Art. 1º. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. § 1º. Deverão ser extintas as execuções fiscais de valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) quando do ajuizamento, em que não haja movimentação útil há mais de um ano sem citação do executado ou, ainda que citado, não tenham sido localizados bens penhoráveis. § 2º Para aferição do valor previsto no § 1º, em cada caso concreto, deverão ser somados os valores de execuções que estejam apensadas e propostas em face do mesmo executado. § 3º O disposto no § 1º não impede nova propositura da execução fiscal se forem encontrados bens do executado, desde que não consumada a prescrição. § 4º Na hipótese do § 3º, o prazo prescricional para nova propositura terá como termo inicial um ano após a data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no primeiro ajuizamento. § 5º A Fazenda Pública poderá requerer nos autos a não aplicação, por até 90 (noventa) dias, do § 1º deste artigo, caso demonstre que, dentro desse prazo, poderá localizar bens do devedor. Art. 2º O ajuizamento de execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa. § 1º A tentativa de conciliação pode ser satisfeita, exemplificativamente, pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. § 2º A notificação do executado para pagamento antes do ajuizamento da execução fiscal configura adoção de solução administrativa. § 3º Presume-se cumprido o disposto nos §§ 1º e 2º quando a providência estiver prevista em ato normativo do ente exequente. Art. 3º O ajuizamento da execução fiscal dependerá, ainda, de prévio protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Parágrafo único. Pode ser dispensada a exigência do protesto nas seguintes hipóteses, sem prejuízo de outras, conforme análise do juiz no caso concreto: I - comunicação da inscrição em dívida ativa aos órgãos que operam bancos de dados e cadastros relativos a consumidores e aos serviços de proteção ao crédito e congêneres; II - existência da averbação, inclusive por meio eletrônico, da certidão de dívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora; ou III - indicação, no ato de ajuizamento da execução fiscal, de bens ou direitos penhoráveis de titularidade do executado. [...] Dito isto, passo a análise pormenorizada das razões do apelo: Da ofensa ao Princípio da Vedação da Decisão Surpresa Alega o Município apelante afirmou de ter sido surpreendido com a sentença de extinção, sendo a decisão nula, por ofensa ao art. 10 do CPC. Entendo que razão não assiste à parte apelante ao argumentar que não houve observância, pelo juízo de origem, ao quanto disposto no art. 10 do Código de Processo Civil, os quais assim prescrevem: Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício. Com efeito, o atual ordenamento processual suprimiu a possibilidade de a parte ser surpreendida pelo julgamento em tais circunstâncias, assegurando-lhe o pleno exercício do contraditório, consoante o disposto no art. 5º, LV, da Constituição Federal. No entanto, oportuno se faz o esclarecimento que a proibição da chamada decisão surpresa, também conhecida como decisão de terceira via, encontra amparo contra julgado que rompe com o modelo de processo cooperativo instituído pelo Código de 2015 para trazer questão aventada pelo juízo e não ventilada nem pelo autor, nem pelo réu. Assim, somente argumentos e fundamentos submetidos à manifestação precedente das partes podem ser aplicados pelo julgador, devendo este intimar os interessados para que se pronunciem previamente sobre questão não debatida que pode eventualmente ser objeto de deliberação judicial. Nesse quadrante, da leitura atenta da exordial, depreende-se o trecho a seguir (grifei): Para os fins da Resolução n. 547/2024, do CNJ, informa o exequente que adota em larga escala rotinas conciliatórias, oferecendo aos devedores redução da totalidade de juros para pagamentos à vista ou parcelamento (art. 92, §3º, do Código Tributário Nacional e Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição nº 138/2022), pelos meios de comunicação oficiais da Edilidade, por contatos telefônicos e por notificações eletrônicas. Nos casos de insucesso, igualmente leva a protesto as respectivas certidões de dívida ativa. Pelo exposto, considerando infrutíferas as tentativas de cobrança extrajudicial, propõe a presente ação para execução forçada do crédito, pugnando pela citação do devedor no prazo legal, sob pena de penhora. Por sua vez, consoante se afere do item 2 da tese fixada no Tema nº 1.184 e dos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024, restaram estabelecidos os requisitos para a constituição e o desenvolvimento válido e regular do processo ao determinar-se que o ajuizamento da execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa, além de protesto do título (Grifei). Note-se que são requisitos cumulativos. Neste diapasão, para as ações de execução fiscal iniciadas a partir de 20/12/2023, data posterior ao julgamento realizado no Recurso Extraordinário nº 1.355.208, que ocorreu em 19/12/2023, faz-se necessária, para o ajuizamento da execução fiscal, a observância prévia pela Fazenda de critérios mínimos de eficiência administrativa, ou seja, de adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais. Logo, apenas quando as medidas acima restarem infrutíferas ou quando houver evidência comprovada de sua impossibilidade ou inadequação é que a autoridade tributária poderá instaurar ações de execuções. Fazendo uma análise do art. 10 do CPC, em conjunto com o Tema 1.184 do STF, somado a Resolução nº 547/2024 do CNJ e a inicial distribuída pela Edilidade, vê-se que não há como acolher a tese de violação ao princípio da Vedação da Decisão Surpresa, pelas razões a seguir: (i) o exequente tinha plena e inequívoca ciência dos termos da Resolução nº 547/2024 do CNJ e as condicionantes de ajuizamento da execução fiscal; (ii) o tema da decisão restou decidido em sede de repercussão geral; (iii) referidos critérios, na verdade, constituem-se em verdadeira condição da ação. Traçando-se um paralelo, a situação refletida nos autos confronta com o entendimento do STF e faz despontar a ausência de interesse de agir do Município, tal qual ocorre nas situações daquele que não comprova o prévio requerimento administrativo nos casos de indenização por seguro DPVAT, por tratar-se de condição de existência da pretensão resistida e configuração da necessidade de intervenção jurisdicional. Ou seja, o Tema 1.184 do STF c/c a Resolução nº 547/2024 do CNJ considera a comprovação da prévia tentativa de conciliação administrativa e o protesto do título como requisito essencial para o ingresso de demanda judicial, permitindo o referido Tema a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, quando não respeitadas as citadas condições. Aliás, a continuidade da ação, sem observância ao julgamento do STF em regime de repercussão geral, constitui violação ao art. 927 do CPC, que preceitua: Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: [...] III - os acórdãos em incidente de assunção de competência ou de resolução de demandas repetitivas e em julgamento de recursos extraordinário e especial repetitivos; IV - os enunciados das súmulas do Supremo Tribunal Federal em matéria constitucional e do Superior Tribunal de Justiça em matéria infraconstitucional; § 1º Os juízes e os tribunais observarão o disposto no art. 10 e no art. 489, §1º, quando decidirem com fundamento neste artigo. Assim, afasto a prefalada nulidade da sentença. Da Necessidade de Preservação de direitos do Ente Federado No tocante, o exequente/apelante ressalta a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, para se considerar a Lei Complementar nº 104 de 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP, considerando-se que o UFIR/JP corresponde a R$ 48,74 (Portaria SEREM nº 8 de 27/06/2024). Destaca que o valor da execução (R$ 5.969,61) estaria acima do teto estabelecido na referida Lei Complementar Municipal (R$ 4.874,00). Não merece guarida seu argumento. Isso porque o critério econômico para o reconhecimento da ausência de interesse de agir não é aquele fixado pela lei de cada ente político, mas sim aquele previsto pelo CNJ por meio de Resolução que deve ser observada por todos os órgãos da Justiça, destacando que este Tribunal não detém competência para reconhecer a eventual inconstitucionalidade da norma, nos termos do art. 102, I, “r”, da CF. Nesse sentido, destaco o julgado na ADIn. nº 5.119-DF, rel. Min. Rosa Weber, j. 21/06/2022: “Aplicabilidade dos atos normativos emanados do CNJ a todos os tribunais, com exceção deste Supremo Tribunal Federal. Precedente.” Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 3 do Tema 1.184 do STF A Fazenda Pública defende, ainda, que seria pertinente a intimação da Fazenda Pública para a realização do protesto no curso da execução, baseando-se no item 3 da tese do STF que prevê a possibilidade de suspensão do processo para adoção das medidas extrajudiciais cabíveis. No entanto, tal argumento não merece acolhida. Repiso, por oportuno, as teses do Tema 1.184 do Supremo Tribunal Federal: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Destaco, por sua vez, que o acórdão do RE 1355208 enfrentou o argumento de que a extinção das execuções fiscais de baixo valor violaria o princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF). Nesse toar, a Corte Suprema discutiu sobre a necessidade de comprovação do interesse de agir para o ajuizamento de execuções fiscais, especialmente de baixo valor. A ideia foi evitar o congestionamento do Judiciário com ações que podem ser resolvidas por meios extrajudiciais. Nesse sentido, ressalto: A ministra relatora Cármen Lúcia mencionou que "a comprovação do interesse processual de movimentar instituições judiciais com base na necessidade da atuação do Estado-juiz passou a figurar como condição para a propositura da execução fiscal." O princípio da eficiência administrativa é invocado como um dos fundamentos para a extinção de execuções fiscais de baixo valor, considerando o alto custo para o erário e o baixo retorno financeiro. "Considero desarrazoado onerar o Poder Judiciário com o prosseguimento de demandas cujos objetivos podem ser obtidos por meios extrajudiciais de cobrança, e, cotejando-se o interesse de agir, o princípio da eficiência na administração da Justiça e da administração do Município e o baixo valor pretendido pela execução, há de se concluir que a instituição de outros instrumentos legais para exigir à Fazenda Pública o adimplemento de dívidas não satisfeitas pelo contribuinte impõe a revisão da jurisprudência afirmada em 2010 no Recurso Extraordinário n. 591.033." Nesse sentido, do que se extrai da leitura do acórdão, o STF entendeu que o princípio da inafastabilidade da jurisdição não é absoluto e deve ser interpretado em conjunto com outros princípios constitucionais, como o da eficiência administrativa (art. 37 da CF). A decisão fundamentou-se na necessidade de demonstração do interesse de agir como requisito essencial para a propositura da ação executiva, considerando o princípio da eficiência administrativa e a necessidade de racionalização dos recursos públicos. Nos termos do julgamento, "os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade devem nortear as práticas administrativas e financeiras na busca do atendimento do interesse público. Gastos de recursos públicos vultosos para obtenção de cobranças de pequeno valor são desproporcionais e sem razão jurídica válida" (RE 1.355.208, Rel. Min. Cármen Lúcia). Com efeito, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu como condições para o ajuizamento da execução fiscal as seguintes providências prévias: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Assim, no contexto das execuções fiscais de baixo valor, o STF considerou que a Fazenda Pública deve comprovar a necessidade da intervenção do Poder Judiciário, demonstrando que as medidas extrajudiciais de cobrança não foram suficientes para a satisfação do crédito tributário. O item 3 da tese fixada no Tema 1.184 prevê que "o trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis". A referida proposição deve ser interpretada em consonância com o objetivo geral das teses fixadas, que é o de racionalizar a cobrança da dívida ativa e evitar o ajuizamento de execuções fiscais de baixo valor que não se mostrem eficientes. Deste modo, a interpretação correta desse item é a de que se aplica às execuções fiscais ajuizadas antes da publicação das Teses no Tema 1.184, não podendo ser invocado para justificar o ajuizamento de execuções posteriores sem a prévia adoção das providências necessárias. Se assim não fosse, o STF teria estabelecido uma contradição insuperável, qual seja: ao tempo em que exige o cumprimento de medidas extrajudiciais como condição para o ajuizamento da execução fiscal, permitiria que estas medidas fossem adotadas apenas após a propositura da ação. Como visto, o objetivo da tese fixada é exatamente evitar o ajuizamento de execuções fiscais sem viabilidade econômica ou juridicamente inúteis, prevenindo a sobrecarga do Poder Judiciário e privilegiando meios extrajudiciais de cobrança mais eficientes. Deste modo, a alegação de que a Fazenda Pública deveria ser intimada para realizar o protesto, no curso da execução fiscal, não encontra respaldo no acórdão do RE 1355208, uma vez que o protesto é uma medida prévia ao ajuizamento da ação, salvo se a Fazenda Pública demonstrar a sua inadequação. Dessa forma, acaso não demonstrados a prévia tentativa de conciliação ou protesto do título antes do ajuizamento da execução fiscal, correta a decisão de primeiro grau que extingue o feito sem julgamento de mérito por falta de interesse de agir. Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 2 do Tema 1.184 do STF Feitos esses esclarecimentos, passo ao caso concreto: Trata-se de Execução Fiscal objetivando o adimplemento de débito de ISS,inscritos em dívida ativa, abaixo de R$ 10.000,00, portanto. Destaca a Edilidade que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados à vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Alega, ainda, que os arts. 83 a 87, do CTM, preveem a possibilidade de parcelamento dos débitos devidos ao Município de João Pessoa. De fato, a Resolução 547/2024 dispõe, em seu artigo 2º, parágrafo 1º, que a tentativa de conciliação pode ser satisfeita pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. Como visto acima, o oferecimento de vantagens ao executado deve ser prévio ao ajuizamento da execução fiscal, de modo a evitar o ajuizamento desta, configurando, assim, uma medida similar à tentativa de conciliação. Contudo, a Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022), ou o art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal, citados pela edilidade, não se enquadram em tal previsão, pois dizem respeito à concessão de desconto nos juros para pagamento de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Vejamos: Portaria PROGEM Nº 11 DE 11/10/2022 Reduz os juros de pagamento à vista para débitos que sejam objeto de execução fiscal. Considerando que o art. 1º da Lei Complementar nº 137 , de 10 de setembro de 2021, alterou o art. 92, § 3º, do Código Tributário do Município de João Pessoa; Resolvo: Art. 1º Pare os fins do art. 92, 3º, do CTM, fica estabelecido o percentual de 100% de redução dos juros para pagamento à vista de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos desde a vigência da lei complementar municipal nº 137 , de 10 de setembro de 2021. João Pessoa, 11 do outubro de 2022. BRUNO AUGUSTO ALBUQUERQUE DA NÓBREGA Procurador-Geral do Município Código Tributário Municipal Art. 92. O valor originário do tributo não pago até o vencimento, seja integral ou parcialmente, ficará sujeito cumulativamente aos seguintes acréscimos: I - atualização monetária; II - multa de mora; III - juros de mora. § 1º O valor da atualização monetária será acrescido ao valor originário do tributo e ao valor originário da multa de infração por descumprimento de obrigação acessória para todos os efeitos legais. § 2º No lançamento via auto de infração, o valor originário do tributo ficará sujeito à multa de infração em substituição à multa de mora, nos termos da legislação municipal. § 3º Caso o débito seja recolhido integralmente, o recebimento será feito apenas do imposto e multa, com atualização monetária. Do mesmo modo, a previsão contida nos arts. 83 a 87, do CTM, quanto à possibilidade de os créditos tributários serem objeto de parcelamento, não se confunde com a existência efetiva de uma lei geral de parcelamento. Quanto ao requisito atinente ao protesto do título, entendo que, no caso, não existe sequer a comprovação de que este fora, de fato, efetivado, haja que a juntada de simples documentos (Id 33547309 e seguintes) não conduzem a efetivação do protesto, não possuindo o condão de comprovar o protesto, sem considerar, ainda, que fora supostamente realizado com datas posteriores ao ajuizamento da demanda (03/05/2024), descumprindo o item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024. Conquanto todo exposto acima, verifica-se que o Ofício nº 2088/2024 - PGM, não demonstra a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ, posto que não comprova, efetivamente, o cumprimento do item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, vez que, repise-se, as adoções das medidas de composição extrajudicial e protesto, devem ser prévios ao ajuizamento da ação, o que, efetivamente, não ocorreu no caso em análise. Não há, ainda, demonstração de que tenha sido adotadas alguma das medidas previstas no parágrafo único do art. 3º da Resolução nº 547, do CNJ, as quais, acaso implementadas, dispensariam a exigência do protesto, tal como, a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin). Assim, como amplamente debatido acima, constato que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Nesse toar, observa-se que a execução fiscal foi ajuizada em 03/05/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha adotado nenhuma das providências contidas no Item 2 ou 3 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, devendo o processo ser extinto sem resolução de mérito, por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. Nesse cenário, destaco jurisprudências deste Tribunal de Justiça: APELAÇÃO CÍVEL – EXECUÇÃO FISCAL – EXTINÇÃO – VALOR IRRISÓRIO – AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL CONFIGURADA – TEMA 1184 DO STF – DESPROVIMENTO DO APELO. 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. RE no 1.355.208 (Tema no 1.184 do STF), Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 19/12/2023). (TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024) APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL. SENTENÇA QUE JULGOU EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO, RECONHECENDO A AUSÊNCIA DO INTERESSE PROCESSUAL, ANTE O DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DA TESE DO TEMA 1184 DO STF E PELA RESOLUÇÃO 547 DO CNJ. PRETENSÃO À REFORMA. INCIDÊNCIA DA TESE DO TEMA 1184. VALOR DA CAUSA QUE É INFERIOR A R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS), CRITÉRIO ESSE ADOTADO PELO CNJ PARA DAR EFETIVIDADE À TESE FIXADA PELO STF, BEM COMO SE TRATA DE AÇÃO AJUIZADA APÓS O JULGAMENTO REALIZADO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nº 1.355.208, EM 19/12/2023. SENTENÇA MANTIDA. DESPROVIMENTO. Aplicação conjunta da Tese fixada no Tema 1.184, da Resolução CNJ nº 547 e do Provimento CSM nº 2.738/2024. Municipalidade que não comprovou a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. VISTOS, relatados e discutidos estes autos, acima identificados: ACORDA a Primeira Câmara Especializada Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, em sessão ordinária virtual realizada, por unanimidade, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. (0800289-61.2024.8.15.0131, Rel. Gabinete 02 - Desa. Maria de Fátima Moraes Bezerra Cavalcanti Maranhão, APELAÇÃO CÍVEL, 1ª Câmara Cível, juntado em 27/09/2024) Seguindo a mesma linha de entendimento, a jurisprudência pátria: Apelação. Execução Fiscal. Imposto Territorial Urbano e Taxa de Expediente dos exercícios de 2018 a 2023. Inconformismo em face de sentença que extinguiu o feito, com fundamento na falta de interesse processual (art. 485, incisos I e VI c.c. art. 330, inciso III, ambos do CPC), em razão da ausência de comprovação de requisitos previstos na Resolução 547 do CNJ e no Provimento CSM 2.738/2024, considerando o baixo valor da ação, em conformidade com a tese do Tema 1184 do STF. Antes de apreciar-se o mérito do recurso, é necessário destacar-se que foi necessário adaptar-se o entendimento anterior devido à prolação do posicionamento vinculante do STF exarado no Tema 1.184 de sua jurisprudência. Anteriormente, aplicava-se o entendimento unânime do STJ de que apenas a Administração Pública poderia executar pequenas quantias. No entanto, em 19 de dezembro de 2023, o STF publicou decisão relevante sobre o assunto (Tema 1.184), que trata da questão do interesse processual das Fazendas Públicas em recorrer ao Judiciário para cobrar créditos de pequeno valor. Seguem as teses aprovadas em tal Tema: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito o introito, passa-se ao caso concreto, no qual tem-se apelo interposto em face de sentença que extinguiu o processo por falta de interesse de agir ao considerar o valor da ação. Processo distribuído em julho de 2024, portanto, posteriormente à formulação das teses no Tema 1184 citado, de modo que sua observância é medida de rigor. Não apenas por isso, há cenário para extinção com base com base no artigo 1º, parágrafo 1º, da Resolução nº 547, eis que o valor da ação é inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Assim, considerando-se que o Município não comprovou previamente a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa/protesto do título, a manutenção da sentença extintiva é adequada. Nega-se provimento ao recurso. (TJSP; Apelação Cível 1502640-13.2024.8.26.0663; Relator (a): Beatriz Braga; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 05/02/2025; Data de Registro: 05/02/2025) APELAÇÃO. EXECUÇÃO FISCAL. Insurgência em face da sentença que extinguiu o processo, ante a falta de comprovação pela Fazenda Municipal exequente de que adotara as medidas administrativas previstas no julgamento do Tema 1184 pelo STF. Ajuizamento da execução em data posterior à definição da tese fixada pelo STF. Ausência de demonstração de que houve prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. Decisão em consonância com a tese fixada pelo STF no item 2 do Tema 1.184. Aplicação da Resolução nº 547/2024 do CNJ. Sentença mantida. Recurso improvido. (TJSP; Apelação Cível 1501493-49.2024.8.26.0663; Relator (a): Rezende Silveira; Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 30/01/2025; Data de Registro: 31/01/2025) (TJSP; AC 1501493-49.2024.8.26.0663; Votorantim; Décima Quarta Câmara de Direito Público; Rel. Des. Rezende Silveira; Julg. 30/01/2025) Apelação – Execução Fiscal – IPTU do Exercício de 202,2 no valor total de R$1.939,68, em 28/12/2023 – Município de Castilho – Sentença extinguindo a execução, reconhecendo a ausência de interesse de agir, aplicando o Tema 1184 do STF, item 2 – Insurgência da Municipalidade – Não cabimento – No julgamento do RE 1.355.208 (TEMA 1.184), o C.STF, por unanimidade, fixou a seguinte Tese "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis" – TEMA e Tese de aplicação obrigatória e imediata segundo precedentes do STF e STJ – Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução nº547, de 22/02/2024, que "Institui medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal.", em especial indicando o montante a ser considerado como de baixo valor (R$10.000,00) e as hipóteses que poderão levar a extinção da execução – Sentença que não foi proferida em execução fiscal em curso quando do julgamento do RE 1.355.208, em 19/12/2023 (Item 3 da Tese) – Execução fiscal que foi proposta após o julgamento do RE 1.355.208 e tem por objeto crédito total inferior a R$10.000,00 – Ausência de violação à competência constitucional da municipalidade, que pode ajuizar execuções fiscais cujo valor supere o mínimo estabelecido em legislação local, desde que comprove ter atendido previamente o disposto na segunda parte da Tese (2) fixada pelo STF, bem como nos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº 547 e no Provimento CSM nº2.738/2024 – Exequente que não comprovou as medidas previstas na segunda parte (2) do Tema 1.184 e pelos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº547/2024 – Requisitos que são cumulativos e que devem ser comprovados no momento da propositura da ação, conforme art. 1º do Provimento CSM nº2738/2024, a permitir a extinção da execução fiscal, aplicando a primeira parte do Tema – Prazo estabelecido pelo §5º do artigo 1º da Resolução CNJ nº 547/2024 já ultrapassado, em razão do disciplinado pelo artigo 7º do Provimento CSM nº 2738/2024 – Sentença mantida – Recurso não provido. (TJSP; Apelação Cível 1504258-04.2023.8.26.0024; Relator (a): Fernando Figueiredo Bartoletti; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Andradina - SAF - Serviço de Anexo Fiscal; Data do Julgamento: 04/02/2025; Data de Registro: 04/02/2025) DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXTINÇÃO DE EXECUÇÃO FISCAL. JULGAMENTO DO TEMA 1.184/STF. RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA. VALOR MÍNIMO PARA AJUIZAMENTO DE EXECUÇÕES FISCAIS. NORMA MUNICIPAL. INAPLICABILIDADE. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. MANUTENÇÃO DA EXTINÇÃO DO FEITO EXECUTIVO. I. Caso em exame 1.Agravo interno interposto contra decisão monocrática que não conheceu do recurso de apelação, mantendo a sentença que extinguiu a execução fiscal por ausência de interesse de agir. Sentença fundamentada no Tema 1.184/STF e na Resolução nº 547/2024 do CNJ, que estabelecem critérios de racionalidade e eficiência administrativa para execuções fiscais de pequeno valor. II. Questão em discussão 2. Há duas questões em discussão: i. Saber se a Lei Complementar Municipal nº 493/2024, que fixa o valor mínimo para ajuizamento de execuções fiscais em 2 UFP-MT, prevalece sobre os critérios estabelecidos pelo Tema 1.184/STF. ii. Analisar a retroatividade dos efeitos da tese fixada no Tema 1.184/STF às execuções fiscais em curso. III. Razões de decidir 3. A tese firmada pelo STF no Tema 1.184 vincula todos os entes federativos, estabelecendo o valor de R$ 10.000,00 como parâmetro mínimo para ajuizamento de execuções fiscais, em atenção ao princípio da eficiência administrativa. 4. A existência de norma municipal que disponha sobre valor inferior não configura fundamento para distinção do precedente qualificado do STF, sob pena de violação à uniformidade do sistema jurídico e ao objetivo de racionalização processual. 5. O STF, ao julgar o Tema 1.184, esclareceu que a tese incide sobre execuções fiscais em curso, reforçando a legitimidade da extinção de feitos que não observem os critérios previamente estabelecidos. 6. No caso concreto, a ausência de comprovação de medidas administrativas menos onerosas para a cobrança do crédito confirma a falta de interesse de agir do ente municipal, conforme preconizado pela Resolução nº 547/2024 do CNJ. IV. Dispositivo e tese 7. Agravo interno conhecido e desprovido. Tese de julgamento: "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio da eficiência administrativa, nos termos do Tema 1.184/STF e da Resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. Normas municipais que fixem valores mínimos inferiores aos critérios estabelecidos pelo STF não afastam a aplicação do precedente vinculante." Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37, caput; CPC, art. 485, VI. Jurisprudência relevante citada: STF, RE 1.355.208/SC, Tema 1.184; TJMG, Apelação Cível nº 5021283-17.2019.8.13.0672. (TJMT, N.U 1026330-25.2023.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, LUIZ OCTAVIO OLIVEIRA SABOIA RIBEIRO, Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 04/12/2024, Publicado no DJE 07/01/2025) DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL EXTINTA POR FALTA DE INTERESSE DE AGIR. TEMA 1184/STF. FALTA DE DEMONSTRAÇÃO. DECISÃO MONOCRÁTICA MANTIDA. I. Caso em exame 1. Agravo interno contra decisão monocrática que negou provimento ao recurso de apelação cível interposto contra a sentença que extinguiu a execução fiscal por falta de interesse de agir, considerando a inobservância das medidas prévias do tema 1184 do STF. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em verificar a regularidade da extinção da execução fiscal por falta de interesse de agir. III. Razões de decidir 3. O tema 1184/STF possui aplicação imediata e alcança as execuções fiscais em curso, mormente porque o seu item 3 dispõe sobre a possibilidade de os entes federados pedirem a suspensão do trâmite processual para adoção de medidas de cobrança administrativas. 4. A extinção da execução fiscal se justifica pela ausência de interesse de agir do ente municipal que, apesar de regularmente intimado, não demonstrou a ineficiência de tentativa de conciliação, adoção de solução administrativa ou protesto do título. 5. A parte não apresentou novos fatos ou argumentos capazes de modificar a decisão que negou provimento ao recurso de apelação. lV. Dispositivo e tese 6. Agravo interno desprovido. Tese de julgamento: 1. A extinção de execução fiscal por ausência de interesse de agir é válida quando o ente federado, intimado, não comprova a adoção e/ou a ineficiência das medidas estabelecidas no tema 1184 do STF e resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. A falta de novos fatos ou argumentos impede o provimento do agravo interno interposto contra decisão que negou provimento ao recurso de apelação. Dispositivo relevante citado: CPC/2015, art. 1.021, § 4º. Jurisprudência relevante citada: STF, re 1.355.208 (tema 1.184), Rel. Min. Roberto barroso, plenário, j. 19/12/2023. (TJMG; AgInt 5000843-68.2023.8.13.0216; Primeira Câmara Cível; Rel. Des. Manoel dos Reis Morais; Julg. 21/01/2025; DJEMG 23/01/2025) Dessa feita, entendo que a sentença a quo deve ser mantida pelos fundamentos acima expostos. DISPOSITIVO Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO AO APELO, mantendo-se inalterada a sentença recorrida, pelos fundamentos acima referidos. Sem custas ou honorários advocatícios. É como voto. João Pessoa, data da assinatura digital. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas Desembargadora Relatora

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Processo nº 0820230-13.2024.8.15.2001

ID: 277485555

Tribunal: TJPB Órgão: 4ª Câmara Cível Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0820230-13.2024.8.15.2001

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

MUNICIPIO DE JOAO PESSOA

Polo Passivo:

EXPEDIENTE

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL N. 0820230-… PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL N. 0820230-13.2024.8.15.2001 ORIGEM: 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital RELATOR: Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas AGRAVANTE: Município de João Pessoa PROCURADOR: Procuradoria Geral do Município AGRAVADO: Falcone Empreendimentos Imobiliarios Ltda ADVOGADO: Sem advogado cadastrado nos autos Ementa: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL. EXTINÇÃO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. APLICAÇÃO DA RESOLUÇÃO CNJ Nº 547/2024 E DO TEMA 1184 DO STF. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. FALTA DE ADOÇÃO DAS PROVIDÊNCIAS CONTIDAS NO ITEM 2 DO TEMA 1184 DO STF E NOS ARTS. 2º E 3º DA RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA POR FUNDAMENTO DIVERSO. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo interno interposto contra decisão monocrática que negou provimento à apelação e manteve a sentença que extinguiu a execução fiscal, sem resolução de mérito, com fundamento na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF. O agravante sustenta que a extinção foi prematura, sem o esgotamento das diligências para localização de bens da devedora. II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há duas questões em discussão: (i) se a extinção da execução fiscal, com base na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF, foi prematura diante da ausência de inatividade processual superior a um ano e da não apreciação do pedido de diligências para localização de bens; e (ii) se o magistrado pode extinguir de ofício execução fiscal de baixo valor sem manifestação prévia da Fazenda Pública. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. O Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que, em geral, não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado; 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida; 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. 4. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais. 5. Nos autos, constata-se que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 6. A execução fiscal de baixo valor foi ajuizada em 04/04/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha comprovado a adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais contidos no Item 2 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024 do CNJ, o que autoriza a extinção da ação por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. IV. DISPOSITIVO 7. Recurso desprovido. _________________________ Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37; CPC, art. 485, IV; Resolução nº 547/2024. Jurisprudência relevante citada: STF, RE nº 1.355.208/SC, Rel. Min. Carmen Lúcia, j. 19.12.2023; TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024. VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos. ACORDA a Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, por unanimidade, para negar provimento ao agravo interno, nos termos do voto da Relatora. RELATÓRIO Trata-se de Agravo Interno interposto pelo Município de João Pessoa, buscando a reforma da decisão monocrática que negou provimento à apelação e manteve a sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos da Ação Execução Fiscal, ajuizada em face de Maria de Lourdes dos Santos Silva, julgou o pedido nos seguintes termos (Id 32677983): [...] ISTO POSTO, atenta aos fatos e fundamentos expostos, aos termos do ato de cooperação judiciária interinstitucional nº 01, publicado no DJe de 26/03/2024, bem como no que decidido pelo Colendo STF nos autos do tema nº 1.184 e pelo CNJ na Resolução nº 547/2024, com fulcro no art. 485, VI do CPC, ante a falta de interesse de agir, JULGO EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO FISCAL SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. Sem custas ou honorários advocatícios. Ficam levantadas todas as eventuais constrições existentes nos autos, devendo a escrivania, independentemente de conclusão, adotar todas as providências necessárias à concretização desta ordem. Publicação e Registro eletrônicos. Intimem-se. Nas razões do recurso (Id 33125349), a Edilidade suscitou ter sido surpreendida com a sentença de extinção, uma vez que sequer foi apreciado pelo Juízo de origem o requerimento de pesquisa de bens em nome da executada, bem como não foi intimada da decisão que arquivou provisoriamente os autos. Afirmou que “verifica-se a nulidade da decisão que determinou o arquivamento do processo sem a prévia intimação do Município, violando o devido processo legal e o direito ao contraditório. O artigo 10 do Código de Processo Civil dispõe expressamente que o juiz não pode decidir, em qualquer grau de jurisdição, com base em fundamento sobre o qual não tenha sido dada às partes oportunidade de se manifestar”. No mérito, afirmou que “o CNJ objetiva dar celeridade ao Poder Judiciário e não usurpar o direito da parte de receber todo e qualquer débito ao qual possua direito abaixo do teto de R$ 10.000,00 (dez mil reais)”. Asseriu que, “ainda em harmonia com o Tema 1184 do STF, é condição para a extinção da ação executória ainda que não haja outra execução contra o mesmo executado, que o processo reste paralisado por mais de 01 (um) ano sem movimentação útil e que não haja bens penhoráveis”. Ressaltou a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no Art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, de forma a se considerar a “Lei Complementar Nº 104 DE 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP. Por sua vez, o UFIR/JP, determinado pela Portaria SEREM Nº 8 DE 27/06/2024, corresponde a R$ 48,74 (quarenta e oito reais e setenta e quatro centavos), de forma que a execução foi proposta com base em Lei Municipal vigente e dentro da sua autonomia”. Discorreu sobre a reserva de jurisdição e atos de constrição de bens, e arremata afirmando que “o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça têm reiterado que a indisponibilidade de bens sem determinação judicial configura violação ao princípio da separação dos poderes e ao direito de propriedade”. Com essas razões, pugnou pelo provimento do recurso com o fito de reformar a decisão de 1º grau, determinando a continuidade ao trâmite normal da execução fiscal em tela. Isento de preparo. As contrarrazões não foram ofertadas, diante da ausência de angularização processual. Dispensável a oitiva da Procuradoria de Justiça (Súmula nº 189 / STJ). É o relatório. VOTO – Desembargadora Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas - Relatora Consigno, de plano, que a decisão monocrática de ID 32700847 merece ser mantida, conforme fundamentos que passo a expor. Inicialmente, destaco que o Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito esse registro, observo que as teses vinculantes acima abordaram três situações processuais relacionadas às execuções fiscais em andamento ou que serão instauradas. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais, nos seguintes termos: [...] Art. 1º É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. § 1º Deverão ser extintas as execuções fiscais de valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) quando do ajuizamento, em que não haja movimentação útil há mais de um ano sem citação do executado ou, ainda que citado, não tenham sido localizados bens penhoráveis. § 2º Para aferição do valor previsto no § 1º, em cada caso concreto, deverão ser somados os valores de execuções que estejam apensadas e propostas em face do mesmo executado. § 3º O disposto no § 1º não impede nova propositura da execução fiscal se forem encontrados bens do executado, desde que não consumada a prescrição. § 4º Na hipótese do § 3º, o prazo prescricional para nova propositura terá como termo inicial um ano após a data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no primeiro ajuizamento. § 5º A Fazenda Pública poderá requerer nos autos a não aplicação, por até 90 (noventa) dias, do § 1º deste artigo, caso demonstre que, dentro desse prazo, poderá localizar bens do devedor. Art. 1º-A. Deverão ser igualmente extintas as execuções fiscais sem indicação do CPF ou CNPJ da parte executada. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se em qualquer fase do processo, inclusive na análise da petição inicial. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 2º O ajuizamento de execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa. § 1º A tentativa de conciliação pode ser satisfeita, exemplificativamente, pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. § 2º A notificação do executado para pagamento antes do ajuizamento da execução fiscal configura adoção de solução administrativa. § 3º Presume-se cumprido o disposto nos §§ 1º e 2º quando a providência estiver prevista em ato normativo do ente exequente. Art. 3º O ajuizamento da execução fiscal dependerá, ainda, de prévio protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Parágrafo único. Pode ser dispensada a exigência do protesto nas seguintes hipóteses, sem prejuízo de outras, conforme análise do juiz no caso concreto: I – comunicação da inscrição em dívida ativa aos órgãos que operam bancos de dados e cadastros relativos a consumidores e aos serviços de proteção ao crédito e congêneres (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, I); II – existência da averbação, inclusive por meio eletrônico, da certidão de dívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, II); ou III – indicação, no ato de ajuizamento da execução fiscal, de bens ou direitos penhoráveis de titularidade do executado. IV – a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin) de que trata a Lei nº 10.522/2002. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 4º Os cartórios de notas e de registro de imóveis deverão comunicar às respectivas prefeituras, em periodicidade não superior a 60 (sessenta) dias, todas as mudanças na titularidade de imóveis realizadas no período, a fim de permitir a atualização cadastral dos contribuintes das Fazendas Municipais. Parágrafo único. O disposto no caput deve ser cumprido pelos cartórios sem a cobrança de emolumentos aos entes públicos. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025)” Dito isto, passo à análise pormenorizada das razões do apelo: Da ofensa ao Princípio da Vedação da Decisão Surpresa Alega o Município recorrente ter sido surpreendido com a sentença de extinção, sendo a decisão nula, por ofensa ao art. 10 do CPC. Entendo que razão não assiste à parte recorrente ao argumentar que não houve observância, pelo juízo de origem, ao quanto disposto no art. 10 do Código de Processo Civil, os quais assim prescrevem: Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício. Com efeito, o atual ordenamento processual suprimiu a possibilidade de a parte ser surpreendida pelo julgamento em tais circunstâncias, assegurando-lhe o pleno exercício do contraditório, consoante o disposto no art. 5º, LV, da Constituição Federal. No entanto, oportuno se faz o esclarecimento que a proibição da chamada decisão surpresa, também conhecida como decisão de terceira via, encontra amparo contra julgado que rompe com o modelo de processo cooperativo instituído pelo Código de 2015 para trazer questão aventada pelo juízo e não ventilada nem pelo autor, nem pelo réu. Assim, somente argumentos e fundamentos submetidos à manifestação precedente das partes podem ser aplicados pelo julgador, devendo este intimar os interessados para que se pronunciem previamente sobre questão não debatida que pode eventualmente ser objeto de deliberação judicial. Nesse quadrante, da leitura atenta da exordial (ID 32677976), depreende-se o trecho a seguir (grifei): Para os fins da Resolução n. 547/2024, do CNJ, informa o exequente que adota em larga escala rotinas conciliatórias, oferecendo aos devedores redução da totalidade de juros para pagamentos à vista ou parcelamento (art. 92, §3º, do Código Tributário Nacional e Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição nº 138/2022), pelos meios de comunicação oficiais da Edilidade, por contatos telefônicos e por notificações eletrônicas. Nos casos de insucesso, igualmente leva a protesto as respectivas certidões de dívida ativa. Pelo exposto, considerando infrutíferas as tentativas de cobrança extrajudicial, propõe a presente ação para execução forçada do crédito, pugnando pela citação do devedor no prazo legal, sob pena de penhora. Por sua vez, consoante se afere do item 2 da tese fixada no Tema nº 1.184 e dos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024, restaram estabelecidos os requisitos para a constituição e o desenvolvimento válido e regular do processo ao determinar-se que o ajuizamento da execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa, além de protesto do título (Grifei). Note-se que são requisitos cumulativos. Neste diapasão, para as ações de execução fiscal iniciadas a partir de 20/12/2023, data posterior ao julgamento realizado no Recurso Extraordinário nº 1.355.208, que ocorreu em 19/12/2023, faz-se necessária, para o ajuizamento da execução fiscal, a observância prévia pela Fazenda de critérios mínimos de eficiência administrativa, ou seja, de adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais. Logo, apenas quando as medidas acima restarem infrutíferas ou quando houver evidência comprovada de sua impossibilidade ou inadequação é que a autoridade tributária poderá instaurar ações de execuções. Fazendo uma análise do art. 10 do CPC, em conjunto com o Tema 1.184 do STF, somado a Resolução nº 547/2024 do CNJ e a inicial distribuída pela Edilidade, vê-se que não há como acolher a tese de violação ao princípio da Vedação da Decisão Surpresa, pelas razões a seguir: (i) o exequente tinha plena e inequívoca ciência dos termos da Resolução nº 547/2024 do CNJ e as condicionantes de ajuizamento da execução fiscal; (ii) o tema da decisão restou decidido em sede de repercussão geral; (iii) referidos critérios, na verdade, constituem-se em verdadeira condição da ação. Traçando-se um paralelo, a situação refletida nos autos confronta com o entendimento do STF e faz despontar a ausência de interesse de agir do Município, tal qual ocorre nas situações daquele que não comprova o prévio requerimento administrativo nos casos de indenização por seguro DPVAT, por tratar-se de condição de existência da pretensão resistida e configuração da necessidade de intervenção jurisdicional. Ou seja, o Tema 1.184 do STF c/c a Resolução nº 547/2024 do CNJ considera a comprovação da prévia tentativa de conciliação administrativa e o protesto do título como requisito essencial para o ingresso de demanda judicial, permitindo o referido Tema a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, quando não respeitadas as citadas condições. Aliás, a continuidade da ação, sem observância ao julgamento do STF em regime de repercussão geral, constitui violação ao art. 927 do CPC, que preceitua: Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: [...] III - os acórdãos em incidente de assunção de competência ou de resolução de demandas repetitivas e em julgamento de recursos extraordinário e especial repetitivos; IV - os enunciados das súmulas do Supremo Tribunal Federal em matéria constitucional e do Superior Tribunal de Justiça em matéria infraconstitucional; § 1º Os juízes e os tribunais observarão o disposto no art. 10 e no art. 489, §1º, quando decidirem com fundamento neste artigo. Assim, afasto a prefalada nulidade da sentença. Da Necessidade de Preservação de direitos do Ente Federado No tocante, o exequente/recorrente ressalta a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, para se considerar a Lei Complementar nº 104 de 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP, considerando-se que o UFIR/JP corresponde a R$ 48,74 (Portaria SEREM nº 8 de 27/06/2024). Destaca que o valor da presente execução (R$ 6.384,36) estaria acima do teto estabelecido na referida Lei Complementar Municipal (R$ 4.874,00). Não merece guarida seu argumento. Isso porque o critério econômico para o reconhecimento da ausência de interesse de agir não é aquele fixado pela lei de cada ente político, mas sim aquele previsto pelo CNJ por meio de Resolução que deve ser observada por todos os órgãos da Justiça, destacando que este Tribunal não detém competência para reconhecer a eventual inconstitucionalidade da norma, nos termos do art. 102, I, “r”, da CF. Nesse sentido, destaco o julgado na ADIn. nº 5.119-DF, rel. Min. Rosa Weber, j. 21/06/2022: “Aplicabilidade dos atos normativos emanados do CNJ a todos os tribunais, com exceção deste Supremo Tribunal Federal. Precedente.” Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 3 do Tema 1.184 do STF A Fazenda Pública defende, ainda, que seria pertinente a intimação da Fazenda Pública para a realização do protesto no curso da execução, baseando-se no item 3 da tese do STF que prevê a possibilidade de suspensão do processo para adoção das medidas extrajudiciais cabíveis. No entanto, tal argumento não merece acolhida. Repiso, por oportuno, as teses do Tema 1.184 do Supremo Tribunal Federal: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Destaco, por sua vez, que o acórdão do RE 1355208 enfrentou o argumento de que a extinção das execuções fiscais de baixo valor violaria o princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF). Nesse toar, a Corte Suprema discutiu sobre a necessidade de comprovação do interesse de agir para o ajuizamento de execuções fiscais, especialmente de baixo valor. A ideia foi evitar o congestionamento do Judiciário com ações que podem ser resolvidas por meios extrajudiciais. Nesse sentido, ressalto: - A ministra relatora Cármen Lúcia mencionou que "a comprovação do interesse processual de movimentar instituições judiciais com base na necessidade da atuação do Estado-juiz passou a figurar como condição para a propositura da execução fiscal." - O princípio da eficiência administrativa é invocado como um dos fundamentos para a extinção de execuções fiscais de baixo valor, considerando o alto custo para o erário e o baixo retorno financeiro. "Considero desarrazoado onerar o Poder Judiciário com o prosseguimento de demandas cujos objetivos podem ser obtidos por meios extrajudiciais de cobrança, e, cotejando-se o interesse de agir, o princípio da eficiência na administração da Justiça e da administração do Município e o baixo valor pretendido pela execução, há de se concluir que a instituição de outros instrumentos legais para exigir à Fazenda Pública o adimplemento de dívidas não satisfeitas pelo contribuinte impõe a revisão da jurisprudência afirmada em 2010 no Recurso Extraordinário n. 591.033." Nesse sentido, do que se extrai da leitura do acórdão, o STF entendeu que o princípio da inafastabilidade da jurisdição não é absoluto e deve ser interpretado em conjunto com outros princípios constitucionais, como o da eficiência administrativa (art. 37 da CF). A decisão fundamentou-se na necessidade de demonstração do interesse de agir como requisito essencial para a propositura da ação executiva, considerando o princípio da eficiência administrativa e a necessidade de racionalização dos recursos públicos. Nos termos do julgamento, "os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade devem nortear as práticas administrativas e financeiras na busca do atendimento do interesse público. Gastos de recursos públicos vultosos para obtenção de cobranças de pequeno valor são desproporcionais e sem razão jurídica válida" (RE 1.355.208, Rel. Min. Cármen Lúcia). Com efeito, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu como condições para o ajuizamento da execução fiscal as seguintes providências prévias: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Assim, no contexto das execuções fiscais de baixo valor, o STF considerou que a Fazenda Pública deve comprovar a necessidade da intervenção do Poder Judiciário, demonstrando que as medidas extrajudiciais de cobrança não foram suficientes para a satisfação do crédito tributário. O item 3 da tese fixada no Tema 1.184 prevê que "o trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis". A referida proposição deve ser interpretada em consonância com o objetivo geral das teses fixadas, que é o de racionalizar a cobrança da dívida ativa e evitar o ajuizamento de execuções fiscais de baixo valor que não se mostrem eficientes. Deste modo, a interpretação correta desse item é a de que se aplica às execuções fiscais ajuizadas antes da publicação das Teses no Tema 1.184, não podendo ser invocado para justificar o ajuizamento de execuções posteriores sem a prévia adoção das providências necessárias. Se assim não fosse, o STF teria estabelecido uma contradição insuperável, qual seja: ao tempo em que exige o cumprimento de medidas extrajudiciais como condição para o ajuizamento da execução fiscal, permitiria que estas medidas fossem adotadas apenas após a propositura da ação. Como visto, o objetivo da tese fixada é exatamente evitar o ajuizamento de execuções fiscais sem viabilidade econômica ou juridicamente inúteis, prevenindo a sobrecarga do Poder Judiciário e privilegiando meios extrajudiciais de cobrança mais eficientes. Deste modo, a alegação de que a Fazenda Pública deveria ser intimada para realizar o protesto, no curso da execução fiscal, não encontra respaldo no acórdão do RE 1355208, uma vez que o protesto é uma medida prévia ao ajuizamento da ação, salvo se a Fazenda Pública demonstrar a sua inadequação. Dessa forma, acaso não demonstrados a prévia tentativa de conciliação ou protesto do título antes do ajuizamento da execução fiscal, correta a decisão de primeiro grau que extingue o feito sem julgamento de mérito por falta de interesse de agir. Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 2 do Tema 1.184 do STF Feitos esses esclarecimentos, passo ao caso concreto: Trata-se de Execução Fiscal objetivando o adimplemento de IPTU e TCR, de dívida titularizada pela promovida, inscritos em dívida ativa, no valor total de R$ 6.384,36, abaixo de R$ 10.000,00, portanto. Destaca a Edilidade que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados à vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Alega, ainda, que os arts. 83 a 87, do CTM, preveem a possibilidade de parcelamento dos débitos devidos ao Município de João Pessoa. De fato, a Resolução 547/2024 dispõe, em seu artigo 2º, parágrafo 1º, que a tentativa de conciliação pode ser satisfeita pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. Como visto acima, o oferecimento de vantagens ao executado deve ser prévio ao ajuizamento da execução fiscal, de modo a evitar o ajuizamento desta, configurando, assim, uma medida similar à tentativa de conciliação. Contudo, a Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022), ou o art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal, citados pela edilidade, não se enquadram em tal previsão, pois dizem respeito à concessão de desconto nos juros para pagamento de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Vejamos: Portaria PROGEM Nº 11 DE 11/10/2022 Reduz os juros de pagamento à vista para débitos que sejam objeto de execução fiscal. Considerando que o art. 1º da Lei Complementar nº 137 , de 10 de setembro de 2021, alterou o art. 92, § 3º, do Código Tributário do Município de João Pessoa; Resolvo: Art. 1º Pare os fins do art. 92, 3º, do CTM, fica estabelecido o percentual de 100% de redução dos juros para pagamento à vista de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos desde a vigência da lei complementar municipal nº 137 , de 10 de setembro de 2021. João Pessoa, 11 do outubro de 2022. BRUNO AUGUSTO ALBUQUERQUE DA NÓBREGA Procurador-Geral do Município Código Tributário Municipal Art. 92. O valor originário do tributo não pago até o vencimento, seja integral ou parcialmente, ficará sujeito cumulativamente aos seguintes acréscimos: I - atualização monetária; II - multa de mora; III - juros de mora. § 1º O valor da atualização monetária será acrescido ao valor originário do tributo e ao valor originário da multa de infração por descumprimento de obrigação acessória para todos os efeitos legais. § 2º No lançamento via auto de infração, o valor originário do tributo ficará sujeito à multa de infração em substituição à multa de mora, nos termos da legislação municipal. § 3º Caso o débito seja recolhido integralmente, o recebimento será feito apenas do imposto e multa, com atualização monetária. Do mesmo modo, a previsão contida nos arts. 83 a 87, do CTM, quanto à possibilidade de os créditos tributários serem objeto de parcelamento, não se confunde com a existência efetiva de uma lei geral de parcelamento. Quanto ao requisito atinente ao protesto do título, entendo que, no caso, não existe sequer a comprovação de que este fora, de fato, efetivado, haja vista que a juntada de uma simples tela não conduz a efetivação do protesto e não possui o condão de comprovar o protesto, sem considerar, ainda, que fora supostamente realizado com data posterior ao ajuizamento da demanda (09/05/2024) - conforme indica a tela sistêmica juntada no ID 32677985 - Pág. 11, descumprindo o item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024. Conquanto todo exposto acima, verifica-se que o Ofício nº 2088/2024 - PGM, não demonstra a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ, posto que não comprova, efetivamente, o cumprimento do item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, vez que, repise-se, as adoções das medidas de composição extrajudicial e protesto, devem ser prévios ao ajuizamento da ação, o que, efetivamente, não ocorreu no caso em análise. Não há, ainda, demonstração de que tenha sido adotadas alguma das medidas previstas no parágrafo único do art. 3º da Resolução nº 547, do CNJ, as quais, acaso implementadas, dispensariam a exigência do protesto, tal como, a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin). Assim, como amplamente debatido acima, constato que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Nesse toar, observa-se que a execução fiscal foi ajuizada em 04/04/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha adotado nenhuma das providências contidas no Item 2 ou 3 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, devendo o processo ser extinto sem resolução de mérito, por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. Nesse cenário, destaco jurisprudências deste Tribunal de Justiça: APELAÇÃO CÍVEL – EXECUÇÃO FISCAL – EXTINÇÃO – VALOR IRRISÓRIO – AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL CONFIGURADA – TEMA 1184 DO STF – DESPROVIMENTO DO APELO. 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. RE no 1.355.208 (Tema no 1.184 do STF), Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 19/12/2023). (TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024) APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL. SENTENÇA QUE JULGOU EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO, RECONHECENDO A AUSÊNCIA DO INTERESSE PROCESSUAL, ANTE O DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DA TESE DO TEMA 1184 DO STF E PELA RESOLUÇÃO 547 DO CNJ. PRETENSÃO À REFORMA. INCIDÊNCIA DA TESE DO TEMA 1184. VALOR DA CAUSA QUE É INFERIOR A R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS), CRITÉRIO ESSE ADOTADO PELO CNJ PARA DAR EFETIVIDADE À TESE FIXADA PELO STF, BEM COMO SE TRATA DE AÇÃO AJUIZADA APÓS O JULGAMENTO REALIZADO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nº 1.355.208, EM 19/12/2023. SENTENÇA MANTIDA. DESPROVIMENTO. Aplicação conjunta da Tese fixada no Tema 1.184, da Resolução CNJ nº 547 e do Provimento CSM nº 2.738/2024. Municipalidade que não comprovou a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. VISTOS, relatados e discutidos estes autos, acima identificados: ACORDA a Primeira Câmara Especializada Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, em sessão ordinária virtual realizada, por unanimidade, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. (0800289-61.2024.8.15.0131, Rel. Gabinete 02 - Desa. Maria de Fátima Moraes Bezerra Cavalcanti Maranhão, APELAÇÃO CÍVEL, 1ª Câmara Cível, juntado em 27/09/2024) Seguindo a mesma linha de entendimento, a jurisprudência pátria: Apelação. Execução Fiscal. Imposto Territorial Urbano e Taxa de Expediente dos exercícios de 2018 a 2023. Inconformismo em face de sentença que extinguiu o feito, com fundamento na falta de interesse processual (art. 485, incisos I e VI c.c. art. 330, inciso III, ambos do CPC), em razão da ausência de comprovação de requisitos previstos na Resolução 547 do CNJ e no Provimento CSM 2.738/2024, considerando o baixo valor da ação, em conformidade com a tese do Tema 1184 do STF. Antes de apreciar-se o mérito do recurso, é necessário destacar-se que foi necessário adaptar-se o entendimento anterior devido à prolação do posicionamento vinculante do STF exarado no Tema 1.184 de sua jurisprudência. Anteriormente, aplicava-se o entendimento unânime do STJ de que apenas a Administração Pública poderia executar pequenas quantias. No entanto, em 19 de dezembro de 2023, o STF publicou decisão relevante sobre o assunto (Tema 1.184), que trata da questão do interesse processual das Fazendas Públicas em recorrer ao Judiciário para cobrar créditos de pequeno valor. Seguem as teses aprovadas em tal Tema: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito o introito, passa-se ao caso concreto, no qual tem-se apelo interposto em face de sentença que extinguiu o processo por falta de interesse de agir ao considerar o valor da ação. Processo distribuído em julho de 2024, portanto, posteriormente à formulação das teses no Tema 1184 citado, de modo que sua observância é medida de rigor. Não apenas por isso, há cenário para extinção com base com base no artigo 1º, parágrafo 1º, da Resolução nº 547, eis que o valor da ação é inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Assim, considerando-se que o Município não comprovou previamente a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa/protesto do título, a manutenção da sentença extintiva é adequada. Nega-se provimento ao recurso. (TJSP; Apelação Cível 1502640-13.2024.8.26.0663; Relator (a): Beatriz Braga; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 05/02/2025; Data de Registro: 05/02/2025) APELAÇÃO. EXECUÇÃO FISCAL. Insurgência em face da sentença que extinguiu o processo, ante a falta de comprovação pela Fazenda Municipal exequente de que adotara as medidas administrativas previstas no julgamento do Tema 1184 pelo STF. Ajuizamento da execução em data posterior à definição da tese fixada pelo STF. Ausência de demonstração de que houve prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. Decisão em consonância com a tese fixada pelo STF no item 2 do Tema 1.184. Aplicação da Resolução nº 547/2024 do CNJ. Sentença mantida. Recurso improvido. (TJSP; Apelação Cível 1501493-49.2024.8.26.0663; Relator (a): Rezende Silveira; Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 30/01/2025; Data de Registro: 31/01/2025) (TJSP; AC 1501493-49.2024.8.26.0663; Votorantim; Décima Quarta Câmara de Direito Público; Rel. Des. Rezende Silveira; Julg. 30/01/2025) Apelação – Execução Fiscal – IPTU do Exercício de 202,2 no valor total de R$1.939,68, em 28/12/2023 – Município de Castilho – Sentença extinguindo a execução, reconhecendo a ausência de interesse de agir, aplicando o Tema 1184 do STF, item 2 – Insurgência da Municipalidade – Não cabimento – No julgamento do RE 1.355.208 (TEMA 1.184), o C.STF, por unanimidade, fixou a seguinte Tese "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis" – TEMA e Tese de aplicação obrigatória e imediata segundo precedentes do STF e STJ – Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução nº547, de 22/02/2024, que "Institui medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal.", em especial indicando o montante a ser considerado como de baixo valor (R$10.000,00) e as hipóteses que poderão levar a extinção da execução – Sentença que não foi proferida em execução fiscal em curso quando do julgamento do RE 1.355.208, em 19/12/2023 (Item 3 da Tese) – Execução fiscal que foi proposta após o julgamento do RE 1.355.208 e tem por objeto crédito total inferior a R$10.000,00 – Ausência de violação à competência constitucional da municipalidade, que pode ajuizar execuções fiscais cujo valor supere o mínimo estabelecido em legislação local, desde que comprove ter atendido previamente o disposto na segunda parte da Tese (2) fixada pelo STF, bem como nos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº 547 e no Provimento CSM nº2.738/2024 – Exequente que não comprovou as medidas previstas na segunda parte (2) do Tema 1.184 e pelos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº547/2024 – Requisitos que são cumulativos e que devem ser comprovados no momento da propositura da ação, conforme art. 1º do Provimento CSM nº2738/2024, a permitir a extinção da execução fiscal, aplicando a primeira parte do Tema – Prazo estabelecido pelo §5º do artigo 1º da Resolução CNJ nº 547/2024 já ultrapassado, em razão do disciplinado pelo artigo 7º do Provimento CSM nº 2738/2024 – Sentença mantida – Recurso não provido. (TJSP; Apelação Cível 1504258-04.2023.8.26.0024; Relator (a): Fernando Figueiredo Bartoletti; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Andradina - SAF - Serviço de Anexo Fiscal; Data do Julgamento: 04/02/2025; Data de Registro: 04/02/2025) DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXTINÇÃO DE EXECUÇÃO FISCAL. JULGAMENTO DO TEMA 1.184/STF. RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA. VALOR MÍNIMO PARA AJUIZAMENTO DE EXECUÇÕES FISCAIS. NORMA MUNICIPAL. INAPLICABILIDADE. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. MANUTENÇÃO DA EXTINÇÃO DO FEITO EXECUTIVO. I. Caso em exame 1.Agravo interno interposto contra decisão monocrática que não conheceu do recurso de apelação, mantendo a sentença que extinguiu a execução fiscal por ausência de interesse de agir. Sentença fundamentada no Tema 1.184/STF e na Resolução nº 547/2024 do CNJ, que estabelecem critérios de racionalidade e eficiência administrativa para execuções fiscais de pequeno valor. II. Questão em discussão 2. Há duas questões em discussão: i. Saber se a Lei Complementar Municipal nº 493/2024, que fixa o valor mínimo para ajuizamento de execuções fiscais em 2 UFP-MT, prevalece sobre os critérios estabelecidos pelo Tema 1.184/STF. ii. Analisar a retroatividade dos efeitos da tese fixada no Tema 1.184/STF às execuções fiscais em curso. III. Razões de decidir 3. A tese firmada pelo STF no Tema 1.184 vincula todos os entes federativos, estabelecendo o valor de R$ 10.000,00 como parâmetro mínimo para ajuizamento de execuções fiscais, em atenção ao princípio da eficiência administrativa. 4. A existência de norma municipal que disponha sobre valor inferior não configura fundamento para distinção do precedente qualificado do STF, sob pena de violação à uniformidade do sistema jurídico e ao objetivo de racionalização processual. 5. O STF, ao julgar o Tema 1.184, esclareceu que a tese incide sobre execuções fiscais em curso, reforçando a legitimidade da extinção de feitos que não observem os critérios previamente estabelecidos. 6. No caso concreto, a ausência de comprovação de medidas administrativas menos onerosas para a cobrança do crédito confirma a falta de interesse de agir do ente municipal, conforme preconizado pela Resolução nº 547/2024 do CNJ. IV. Dispositivo e tese 7. Agravo interno conhecido e desprovido. Tese de julgamento: "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio da eficiência administrativa, nos termos do Tema 1.184/STF e da Resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. Normas municipais que fixem valores mínimos inferiores aos critérios estabelecidos pelo STF não afastam a aplicação do precedente vinculante." Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37, caput; CPC, art. 485, VI. Jurisprudência relevante citada: STF, RE 1.355.208/SC, Tema 1.184; TJMG, Apelação Cível nº 5021283-17.2019.8.13.0672. (TJMT, N.U 1026330-25.2023.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, LUIZ OCTAVIO OLIVEIRA SABOIA RIBEIRO, Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 04/12/2024, Publicado no DJE 07/01/2025) DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL EXTINTA POR FALTA DE INTERESSE DE AGIR. TEMA 1184/STF. FALTA DE DEMONSTRAÇÃO. DECISÃO MONOCRÁTICA MANTIDA. I. Caso em exame 1. Agravo interno contra decisão monocrática que negou provimento ao recurso de apelação cível interposto contra a sentença que extinguiu a execução fiscal por falta de interesse de agir, considerando a inobservância das medidas prévias do tema 1184 do STF. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em verificar a regularidade da extinção da execução fiscal por falta de interesse de agir. III. Razões de decidir 3. O tema 1184/STF possui aplicação imediata e alcança as execuções fiscais em curso, mormente porque o seu item 3 dispõe sobre a possibilidade de os entes federados pedirem a suspensão do trâmite processual para adoção de medidas de cobrança administrativas. 4. A extinção da execução fiscal se justifica pela ausência de interesse de agir do ente municipal que, apesar de regularmente intimado, não demonstrou a ineficiência de tentativa de conciliação, adoção de solução administrativa ou protesto do título. 5. A parte não apresentou novos fatos ou argumentos capazes de modificar a decisão que negou provimento ao recurso de apelação. lV. Dispositivo e tese 6. Agravo interno desprovido. Tese de julgamento: 1. A extinção de execução fiscal por ausência de interesse de agir é válida quando o ente federado, intimado, não comprova a adoção e/ou a ineficiência das medidas estabelecidas no tema 1184 do STF e resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. A falta de novos fatos ou argumentos impede o provimento do agravo interno interposto contra decisão que negou provimento ao recurso de apelação. Dispositivo relevante citado: CPC/2015, art. 1.021, § 4º. Jurisprudência relevante citada: STF, re 1.355.208 (tema 1.184), Rel. Min. Roberto barroso, plenário, j. 19/12/2023. (TJMG; AgInt 5000843-68.2023.8.13.0216; Primeira Câmara Cível; Rel. Des. Manoel dos Reis Morais; Julg. 21/01/2025; DJEMG 23/01/2025) Dessa feita, entendo que a decisão monocrática, e por conseguinte, a sentença de primeira grau, devem ser mantidas pelos fundamentos acima expostos. DISPOSITIVO Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO INTERNO, mantendo-se inalterada a decisão monocrática, pelos fundamentos acima referidos. Sem custas ou honorários advocatícios. É como voto. João Pessoa, data da assinatura digital. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas Desembargadora Relatora GA10

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Processo nº 0827666-23.2024.8.15.2001

ID: 277490226

Tribunal: TJPB Órgão: 4ª Câmara Cível Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0827666-23.2024.8.15.2001

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

MUNICIPIO DE JOAO PESSOA

Polo Passivo:

EXPEDIENTE

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL N. 0827666-… PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL N. 0827666-23.2024.8.15.2001 ORIGEM: 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital RELATOR: Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas AGRAVANTE: Município de João Pessoa PROCURADOR: Procuradoria Geral do Município AGRAVADA: Joyce Gondim Amorim Barbosa ADVOGADO: Sem advogado cadastrado nos autos Ementa: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL. EXTINÇÃO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. APLICAÇÃO DA RESOLUÇÃO CNJ Nº 547/2024 E DO TEMA 1184 DO STF. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. FALTA DE ADOÇÃO DAS PROVIDÊNCIAS CONTIDAS NO ITEM 2 DO TEMA 1184 DO STF E NOS ARTS. 2º E 3º DA RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA POR FUNDAMENTO DIVERSO. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo interno interposto contra decisão monocrática que negou provimento à apelação e manteve a sentença que extinguiu a execução fiscal, sem resolução de mérito, com fundamento na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF. O agravante sustenta que a extinção foi prematura, sem o esgotamento das diligências para localização de bens da devedora. II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há duas questões em discussão: (i) se a extinção da execução fiscal, com base na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF, foi prematura diante da ausência de inatividade processual superior a um ano e da não apreciação do pedido de diligências para localização de bens; e (ii) se o magistrado pode extinguir de ofício execução fiscal de baixo valor sem manifestação prévia da Fazenda Pública. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. O Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que, em geral, não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado; 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida; 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. 4. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais. 5. Nos autos, constata-se que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 6. A execução fiscal de baixo valor foi ajuizada em 04/04/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha comprovado a adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais contidos no Item 2 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024 do CNJ, o que autoriza a extinção da ação por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. IV. DISPOSITIVO 7. Recurso desprovido. _________________________ Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37; CPC, art. 485, IV; Resolução nº 547/2024. Jurisprudência relevante citada: STF, RE nº 1.355.208/SC, Rel. Min. Carmen Lúcia, j. 19.12.2023; TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024. VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos. ACORDA a Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, por unanimidade, para negar provimento ao agravo interno, nos termos do voto da Relatora. RELATÓRIO Trata-se de Agravo Interno interposto pelo Município de João Pessoa, buscando a reforma da decisão monocrática que negou provimento à apelação e manteve a sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos da Ação Execução Fiscal, ajuizada em face de Joyce Gondim Amorim Barbosa, julgou o pedido nos seguintes termos (Id 32697786): [...] ISTO POSTO, atenta aos fatos e fundamentos expostos, aos termos do ato de cooperação judiciária interinstitucional nº 01, publicado no DJe de 26/03/2024, bem como no que decidido pelo Colendo STF nos autos do tema nº 1.184 e pelo CNJ na Resolução nº 547/2024, com fulcro no art. 485, VI do CPC, ante a falta de interesse de agir, JULGO EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO FISCAL SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. Sem custas ou honorários advocatícios. Ficam levantadas todas as eventuais constrições existentes nos autos, devendo a escrivania, independentemente de conclusão, adotar todas as providências necessárias à concretização desta ordem. Publicação e Registro eletrônicos. Intimem-se. [...] Nas razões do recurso (Id 32693065), a Edilidade suscitou ter sido surpreendida com a sentença de extinção, uma vez que sequer foi apreciado pelo Juízo de origem o requerimento de pesquisa de bens em nome da executada, bem como não foi intimada da decisão que arquivou provisoriamente os autos. Afirmou que “verifica-se a nulidade da decisão que determinou o arquivamento do processo sem a prévia intimação do Município, violando o devido processo legal e o direito ao contraditório. O artigo 10 do Código de Processo Civil dispõe expressamente que o juiz não pode decidir, em qualquer grau de jurisdição, com base em fundamento sobre o qual não tenha sido dada às partes oportunidade de se manifestar”. No mérito, afirmou que “o CNJ objetiva dar celeridade ao Poder Judiciário e não usurpar o direito da parte de receber todo e qualquer débito ao qual possua direito abaixo do teto de R$ 10.000,00 (dez mil reais)”. Asseriu que, “ainda em harmonia com o Tema 1184 do STF, é condição para a extinção da ação executória ainda que não haja outra execução contra o mesmo executado, que o processo reste paralisado por mais de 01 (um) ano sem movimentação útil e que não haja bens penhoráveis”. Ressaltou a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no Art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, de forma a se considerar a “Lei Complementar Nº 104 DE 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP. Por sua vez, o UFIR/JP, determinado pela Portaria SEREM Nº 8 DE 27/06/2024, corresponde a R$ 48,74 (quarenta e oito reais e setenta e quatro centavos), de forma que a execução foi proposta com base em Lei Municipal vigente e dentro da sua autonomia”. Discorreu sobre a reserva de jurisdição e atos de constrição de bens, e arremata afirmando que “o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça têm reiterado que a indisponibilidade de bens sem determinação judicial configura violação ao princípio da separação dos poderes e ao direito de propriedade”. Com essas razões, pugnou pelo provimento do recurso com o fito de reformar a decisão de 1º grau, determinando a continuidade ao trâmite normal da execução fiscal em tela. Isento de preparo. As contrarrazões não foram ofertadas, diante da ausência de angularização processual. Agravo interno interposto no Id 33122316, acompanhado do Ofício nº 2088/2024 - PGM, visando demonstrar a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ. Dispensável a oitiva da Procuradoria de Justiça (Súmula nº 189 / STJ). É o relatório. VOTO – Desembargadora Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas - Relatora Consigno, de plano, que a decisão monocrática de Id 32707283 merece ser mantida, conforme fundamentos que passo a expor. Inicialmente, destaco que o Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito esse registro, observo que as teses vinculantes acima abordaram três situações processuais relacionadas às execuções fiscais em andamento ou que serão instauradas. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais, nos seguintes termos: [...] Art. 1º É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. § 1º Deverão ser extintas as execuções fiscais de valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) quando do ajuizamento, em que não haja movimentação útil há mais de um ano sem citação do executado ou, ainda que citado, não tenham sido localizados bens penhoráveis. § 2º Para aferição do valor previsto no § 1º, em cada caso concreto, deverão ser somados os valores de execuções que estejam apensadas e propostas em face do mesmo executado. § 3º O disposto no § 1º não impede nova propositura da execução fiscal se forem encontrados bens do executado, desde que não consumada a prescrição. § 4º Na hipótese do § 3º, o prazo prescricional para nova propositura terá como termo inicial um ano após a data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no primeiro ajuizamento. § 5º A Fazenda Pública poderá requerer nos autos a não aplicação, por até 90 (noventa) dias, do § 1º deste artigo, caso demonstre que, dentro desse prazo, poderá localizar bens do devedor. Art. 1º-A. Deverão ser igualmente extintas as execuções fiscais sem indicação do CPF ou CNPJ da parte executada. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se em qualquer fase do processo, inclusive na análise da petição inicial. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 2º O ajuizamento de execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa. § 1º A tentativa de conciliação pode ser satisfeita, exemplificativamente, pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. § 2º A notificação do executado para pagamento antes do ajuizamento da execução fiscal configura adoção de solução administrativa. § 3º Presume-se cumprido o disposto nos §§ 1º e 2º quando a providência estiver prevista em ato normativo do ente exequente. Art. 3º O ajuizamento da execução fiscal dependerá, ainda, de prévio protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Parágrafo único. Pode ser dispensada a exigência do protesto nas seguintes hipóteses, sem prejuízo de outras, conforme análise do juiz no caso concreto: I – comunicação da inscrição em dívida ativa aos órgãos que operam bancos de dados e cadastros relativos a consumidores e aos serviços de proteção ao crédito e congêneres (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, I); II – existência da averbação, inclusive por meio eletrônico, da certidão de dívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, II); ou III – indicação, no ato de ajuizamento da execução fiscal, de bens ou direitos penhoráveis de titularidade do executado. IV – a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin) de que trata a Lei nº 10.522/2002. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 4º Os cartórios de notas e de registro de imóveis deverão comunicar às respectivas prefeituras, em periodicidade não superior a 60 (sessenta) dias, todas as mudanças na titularidade de imóveis realizadas no período, a fim de permitir a atualização cadastral dos contribuintes das Fazendas Municipais. Parágrafo único. O disposto no caput deve ser cumprido pelos cartórios sem a cobrança de emolumentos aos entes públicos. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025)” Dito isto, passo à análise pormenorizada das razões do apelo: Da ofensa ao Princípio da Vedação da Decisão Surpresa Alega o Município recorrente ter sido surpreendido com a sentença de extinção, sendo a decisão nula, por ofensa ao art. 10 do CPC. Entendo que razão não assiste à parte recorrente ao argumentar que não houve observância, pelo juízo de origem, ao quanto disposto no art. 10 do Código de Processo Civil, os quais assim prescrevem: Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício. Com efeito, o atual ordenamento processual suprimiu a possibilidade de a parte ser surpreendida pelo julgamento em tais circunstâncias, assegurando-lhe o pleno exercício do contraditório, consoante o disposto no art. 5º, LV, da Constituição Federal. No entanto, oportuno se faz o esclarecimento que a proibição da chamada decisão surpresa, também conhecida como decisão de terceira via, encontra amparo contra julgado que rompe com o modelo de processo cooperativo instituído pelo Código de 2015 para trazer questão aventada pelo juízo e não ventilada nem pelo autor, nem pelo réu. Assim, somente argumentos e fundamentos submetidos à manifestação precedente das partes podem ser aplicados pelo julgador, devendo este intimar os interessados para que se pronunciem previamente sobre questão não debatida que pode eventualmente ser objeto de deliberação judicial. Nesse quadrante, da leitura atenta da exordial (Id 32693047), depreende-se o trecho a seguir (grifei): Para os fins da Resolução n. 547/2024, do CNJ, informa o exequente que adota em larga escala rotinas conciliatórias, oferecendo aos devedores redução da totalidade de juros para pagamentos à vista ou parcelamento (art. 92, §3º, do Código Tributário Nacional e Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição nº 138/2022), pelos meios de comunicação oficiais da Edilidade, por contatos telefônicos e por notificações eletrônicas. Nos casos de insucesso, igualmente leva a protesto as respectivas certidões de dívida ativa. Pelo exposto, considerando infrutíferas as tentativas de cobrança extrajudicial, propõe a presente ação para execução forçada do crédito, pugnando pela citação do devedor no prazo legal, sob pena de penhora. Por sua vez, consoante se afere do item 2 da tese fixada no Tema nº 1.184 e dos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024, restaram estabelecidos os requisitos para a constituição e o desenvolvimento válido e regular do processo ao determinar-se que o ajuizamento da execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa, além de protesto do título (Grifei). Note-se que são requisitos cumulativos. Neste diapasão, para as ações de execução fiscal iniciadas a partir de 20/12/2023, data posterior ao julgamento realizado no Recurso Extraordinário nº 1.355.208, que ocorreu em 19/12/2023, faz-se necessária, para o ajuizamento da execução fiscal, a observância prévia pela Fazenda de critérios mínimos de eficiência administrativa, ou seja, de adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais. Logo, apenas quando as medidas acima restarem infrutíferas ou quando houver evidência comprovada de sua impossibilidade ou inadequação é que a autoridade tributária poderá instaurar ações de execuções. Fazendo uma análise do art. 10 do CPC, em conjunto com o Tema 1.184 do STF, somado a Resolução nº 547/2024 do CNJ e a inicial distribuída pela Edilidade, vê-se que não há como acolher a tese de violação ao princípio da Vedação da Decisão Surpresa, pelas razões a seguir: (i) o exequente tinha plena e inequívoca ciência dos termos da Resolução nº 547/2024 do CNJ e as condicionantes de ajuizamento da execução fiscal; (ii) o tema da decisão restou decidido em sede de repercussão geral; (iii) referidos critérios, na verdade, constituem-se em verdadeira condição da ação. Traçando-se um paralelo, a situação refletida nos autos confronta com o entendimento do STF e faz despontar a ausência de interesse de agir do Município, tal qual ocorre nas situações daquele que não comprova o prévio requerimento administrativo nos casos de indenização por seguro DPVAT, por tratar-se de condição de existência da pretensão resistida e configuração da necessidade de intervenção jurisdicional. Ou seja, o Tema 1.184 do STF c/c a Resolução nº 547/2024 do CNJ considera a comprovação da prévia tentativa de conciliação administrativa e o protesto do título como requisito essencial para o ingresso de demanda judicial, permitindo o referido Tema a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, quando não respeitadas as citadas condições. Aliás, a continuidade da ação, sem observância ao julgamento do STF em regime de repercussão geral, constitui violação ao art. 927 do CPC, que preceitua: Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: [...] III - os acórdãos em incidente de assunção de competência ou de resolução de demandas repetitivas e em julgamento de recursos extraordinário e especial repetitivos; IV - os enunciados das súmulas do Supremo Tribunal Federal em matéria constitucional e do Superior Tribunal de Justiça em matéria infraconstitucional; § 1º Os juízes e os tribunais observarão o disposto no art. 10 e no art. 489, §1º, quando decidirem com fundamento neste artigo. Assim, afasto a prefalada nulidade da sentença. Da Necessidade de Preservação de direitos do Ente Federado No tocante, o exequente/recorrente ressalta a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, para se considerar a Lei Complementar nº 104 de 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP, considerando-se que o UFIR/JP corresponde a R$ 48,74 (Portaria SEREM nº 8 de 27/06/2024). Destaca que o valor da presente execução (R$ 7.778,26) estaria acima do teto estabelecido na referida Lei Complementar Municipal (R$ 4.874,00). Não merece guarida seu argumento. Isso porque o critério econômico para o reconhecimento da ausência de interesse de agir não é aquele fixado pela lei de cada ente político, mas sim aquele previsto pelo CNJ por meio de Resolução que deve ser observada por todos os órgãos da Justiça, destacando que este Tribunal não detém competência para reconhecer a eventual inconstitucionalidade da norma, nos termos do art. 102, I, “r”, da CF. Nesse sentido, destaco o julgado na ADIn. nº 5.119-DF, rel. Min. Rosa Weber, j. 21/06/2022: “Aplicabilidade dos atos normativos emanados do CNJ a todos os tribunais, com exceção deste Supremo Tribunal Federal. Precedente.” Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 3 do Tema 1.184 do STF A Fazenda Pública defende, ainda, que seria pertinente a intimação da Fazenda Pública para a realização do protesto no curso da execução, baseando-se no item 3 da tese do STF que prevê a possibilidade de suspensão do processo para adoção das medidas extrajudiciais cabíveis. No entanto, tal argumento não merece acolhida. Repiso, por oportuno, as teses do Tema 1.184 do Supremo Tribunal Federal: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Destaco, por sua vez, que o acórdão do RE 1355208 enfrentou o argumento de que a extinção das execuções fiscais de baixo valor violaria o princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF). Nesse toar, a Corte Suprema discutiu sobre a necessidade de comprovação do interesse de agir para o ajuizamento de execuções fiscais, especialmente de baixo valor. A ideia foi evitar o congestionamento do Judiciário com ações que podem ser resolvidas por meios extrajudiciais. Nesse sentido, ressalto: - A ministra relatora Cármen Lúcia mencionou que "a comprovação do interesse processual de movimentar instituições judiciais com base na necessidade da atuação do Estado-juiz passou a figurar como condição para a propositura da execução fiscal." - O princípio da eficiência administrativa é invocado como um dos fundamentos para a extinção de execuções fiscais de baixo valor, considerando o alto custo para o erário e o baixo retorno financeiro. "Considero desarrazoado onerar o Poder Judiciário com o prosseguimento de demandas cujos objetivos podem ser obtidos por meios extrajudiciais de cobrança, e, cotejando-se o interesse de agir, o princípio da eficiência na administração da Justiça e da administração do Município e o baixo valor pretendido pela execução, há de se concluir que a instituição de outros instrumentos legais para exigir à Fazenda Pública o adimplemento de dívidas não satisfeitas pelo contribuinte impõe a revisão da jurisprudência afirmada em 2010 no Recurso Extraordinário n. 591.033." Nesse sentido, do que se extrai da leitura do acórdão, o STF entendeu que o princípio da inafastabilidade da jurisdição não é absoluto e deve ser interpretado em conjunto com outros princípios constitucionais, como o da eficiência administrativa (art. 37 da CF). A decisão fundamentou-se na necessidade de demonstração do interesse de agir como requisito essencial para a propositura da ação executiva, considerando o princípio da eficiência administrativa e a necessidade de racionalização dos recursos públicos. Nos termos do julgamento, "os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade devem nortear as práticas administrativas e financeiras na busca do atendimento do interesse público. Gastos de recursos públicos vultosos para obtenção de cobranças de pequeno valor são desproporcionais e sem razão jurídica válida" (RE 1.355.208, Rel. Min. Cármen Lúcia). Com efeito, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu como condições para o ajuizamento da execução fiscal as seguintes providências prévias: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Assim, no contexto das execuções fiscais de baixo valor, o STF considerou que a Fazenda Pública deve comprovar a necessidade da intervenção do Poder Judiciário, demonstrando que as medidas extrajudiciais de cobrança não foram suficientes para a satisfação do crédito tributário. O item 3 da tese fixada no Tema 1.184 prevê que "o trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis". A referida proposição deve ser interpretada em consonância com o objetivo geral das teses fixadas, que é o de racionalizar a cobrança da dívida ativa e evitar o ajuizamento de execuções fiscais de baixo valor que não se mostrem eficientes. Desse modo, a interpretação correta desse item é a de que se aplica às execuções fiscais ajuizadas antes da publicação das Teses no Tema 1.184, não podendo ser invocado para justificar o ajuizamento de execuções posteriores sem a prévia adoção das providências necessárias. Se assim não fosse, o STF teria estabelecido uma contradição insuperável, qual seja: ao tempo em que exige o cumprimento de medidas extrajudiciais como condição para o ajuizamento da execução fiscal, permitiria que estas medidas fossem adotadas apenas após a propositura da ação. Como visto, o objetivo da tese fixada é exatamente evitar o ajuizamento de execuções fiscais sem viabilidade econômica ou juridicamente inúteis, prevenindo a sobrecarga do Poder Judiciário e privilegiando meios extrajudiciais de cobrança mais eficientes. Deste modo, a alegação de que a Fazenda Pública deveria ser intimada para realizar o protesto, no curso da execução fiscal, não encontra respaldo no acórdão do RE 1355208, uma vez que o protesto é uma medida prévia ao ajuizamento da ação, salvo se a Fazenda Pública demonstrar a sua inadequação. Dessa forma, acaso não demonstrados a prévia tentativa de conciliação ou protesto do título antes do ajuizamento da execução fiscal, correta a decisão de primeiro grau que extingue o feito sem julgamento de mérito por falta de interesse de agir. Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 2 do Tema 1.184 do STF Feitos esses esclarecimentos, passo ao caso concreto: Trata-se de Execução Fiscal objetivando o adimplemento de ISS, de dívida titularizada pela promovida, inscritos em dívida ativa, no valor total de R$ 7.778,26, abaixo de R$ 10.000,00, portanto. Destaca a Edilidade que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados à vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Alega, ainda, que os arts. 83 a 87, do CTM, preveem a possibilidade de parcelamento dos débitos devidos ao Município de João Pessoa. De fato, a Resolução 547/2024 dispõe, em seu artigo 2º, parágrafo 1º, que a tentativa de conciliação pode ser satisfeita pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. Como visto acima, o oferecimento de vantagens ao executado deve ser prévio ao ajuizamento da execução fiscal, de modo a evitar o ajuizamento desta, configurando, assim, uma medida similar à tentativa de conciliação. Contudo, a Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022), ou o art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal, citados pela edilidade, não se enquadram em tal previsão, pois dizem respeito à concessão de desconto nos juros para pagamento de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Vejamos: Portaria PROGEM Nº 11 DE 11/10/2022 Reduz os juros de pagamento à vista para débitos que sejam objeto de execução fiscal. Considerando que o art. 1º da Lei Complementar nº 137 , de 10 de setembro de 2021, alterou o art. 92, § 3º, do Código Tributário do Município de João Pessoa; Resolvo: Art. 1º Pare os fins do art. 92, 3º, do CTM, fica estabelecido o percentual de 100% de redução dos juros para pagamento à vista de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos desde a vigência da lei complementar municipal nº 137 , de 10 de setembro de 2021. João Pessoa, 11 do outubro de 2022. BRUNO AUGUSTO ALBUQUERQUE DA NÓBREGA Procurador-Geral do Município Código Tributário Municipal Art. 92. O valor originário do tributo não pago até o vencimento, seja integral ou parcialmente, ficará sujeito cumulativamente aos seguintes acréscimos: I - atualização monetária; II - multa de mora; III - juros de mora. § 1º O valor da atualização monetária será acrescido ao valor originário do tributo e ao valor originário da multa de infração por descumprimento de obrigação acessória para todos os efeitos legais. § 2º No lançamento via auto de infração, o valor originário do tributo ficará sujeito à multa de infração em substituição à multa de mora, nos termos da legislação municipal. § 3º Caso o débito seja recolhido integralmente, o recebimento será feito apenas do imposto e multa, com atualização monetária. Do mesmo modo, a previsão contida nos arts. 83 a 87, do CTM, quanto à possibilidade de os créditos tributários serem objeto de parcelamento, não se confunde com a existência efetiva de uma lei geral de parcelamento. Quanto ao requisito atinente ao protesto do título, entendo que, no caso, não existe sequer a comprovação de que este fora, de fato, efetivado, haja vista que a juntada de uma simples tela não conduz a efetivação do protesto e não possui o condão de comprovar o protesto, sem considerar, ainda, que fora supostamente realizado com data posterior ao ajuizamento da demanda (07/05/2024), descumprindo o item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024. Conquanto todo exposto acima, verifica-se que o Ofício nº 2088/2024 - PGM, não demonstra a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ, posto que não comprova, efetivamente, o cumprimento do item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, vez que, repise-se, as adoções das medidas de composição extrajudicial e protesto, devem ser prévios ao ajuizamento da ação, o que, efetivamente, não ocorreu no caso em análise. Não há, ainda, demonstração de que tenha sido adotadas alguma das medidas previstas no parágrafo único do art. 3º da Resolução nº 547, do CNJ, as quais, acaso implementadas, dispensariam a exigência do protesto, tal como, a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin). Assim, como amplamente debatido acima, constato que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Nesse toar, observa-se que a execução fiscal foi ajuizada em 03/05/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha adotado nenhuma das providências contidas no Item 2 ou 3 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, devendo o processo ser extinto sem resolução de mérito, por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. Nesse cenário, destaco jurisprudências deste Tribunal de Justiça: APELAÇÃO CÍVEL – EXECUÇÃO FISCAL – EXTINÇÃO – VALOR IRRISÓRIO – AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL CONFIGURADA – TEMA 1184 DO STF – DESPROVIMENTO DO APELO. 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. RE no 1.355.208 (Tema no 1.184 do STF), Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 19/12/2023). (TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024) APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL. SENTENÇA QUE JULGOU EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO, RECONHECENDO A AUSÊNCIA DO INTERESSE PROCESSUAL, ANTE O DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DA TESE DO TEMA 1184 DO STF E PELA RESOLUÇÃO 547 DO CNJ. PRETENSÃO À REFORMA. INCIDÊNCIA DA TESE DO TEMA 1184. VALOR DA CAUSA QUE É INFERIOR A R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS), CRITÉRIO ESSE ADOTADO PELO CNJ PARA DAR EFETIVIDADE À TESE FIXADA PELO STF, BEM COMO SE TRATA DE AÇÃO AJUIZADA APÓS O JULGAMENTO REALIZADO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nº 1.355.208, EM 19/12/2023. SENTENÇA MANTIDA. DESPROVIMENTO. Aplicação conjunta da Tese fixada no Tema 1.184, da Resolução CNJ nº 547 e do Provimento CSM nº 2.738/2024. Municipalidade que não comprovou a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. VISTOS, relatados e discutidos estes autos, acima identificados: ACORDA a Primeira Câmara Especializada Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, em sessão ordinária virtual realizada, por unanimidade, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. (0800289-61.2024.8.15.0131, Rel. Gabinete 02 - Desa. Maria de Fátima Moraes Bezerra Cavalcanti Maranhão, APELAÇÃO CÍVEL, 1ª Câmara Cível, juntado em 27/09/2024) Seguindo a mesma linha de entendimento, a jurisprudência pátria: Apelação. Execução Fiscal. Imposto Territorial Urbano e Taxa de Expediente dos exercícios de 2018 a 2023. Inconformismo em face de sentença que extinguiu o feito, com fundamento na falta de interesse processual (art. 485, incisos I e VI c.c. art. 330, inciso III, ambos do CPC), em razão da ausência de comprovação de requisitos previstos na Resolução 547 do CNJ e no Provimento CSM 2.738/2024, considerando o baixo valor da ação, em conformidade com a tese do Tema 1184 do STF. Antes de apreciar-se o mérito do recurso, é necessário destacar-se que foi necessário adaptar-se o entendimento anterior devido à prolação do posicionamento vinculante do STF exarado no Tema 1.184 de sua jurisprudência. Anteriormente, aplicava-se o entendimento unânime do STJ de que apenas a Administração Pública poderia executar pequenas quantias. No entanto, em 19 de dezembro de 2023, o STF publicou decisão relevante sobre o assunto (Tema 1.184), que trata da questão do interesse processual das Fazendas Públicas em recorrer ao Judiciário para cobrar créditos de pequeno valor. Seguem as teses aprovadas em tal Tema: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito o introito, passa-se ao caso concreto, no qual tem-se apelo interposto em face de sentença que extinguiu o processo por falta de interesse de agir ao considerar o valor da ação. Processo distribuído em julho de 2024, portanto, posteriormente à formulação das teses no Tema 1184 citado, de modo que sua observância é medida de rigor. Não apenas por isso, há cenário para extinção com base com base no artigo 1º, parágrafo 1º, da Resolução nº 547, eis que o valor da ação é inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Assim, considerando-se que o Município não comprovou previamente a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa/protesto do título, a manutenção da sentença extintiva é adequada. Nega-se provimento ao recurso. (TJSP; Apelação Cível 1502640-13.2024.8.26.0663; Relator (a): Beatriz Braga; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 05/02/2025; Data de Registro: 05/02/2025) APELAÇÃO. EXECUÇÃO FISCAL. Insurgência em face da sentença que extinguiu o processo, ante a falta de comprovação pela Fazenda Municipal exequente de que adotara as medidas administrativas previstas no julgamento do Tema 1184 pelo STF. Ajuizamento da execução em data posterior à definição da tese fixada pelo STF. Ausência de demonstração de que houve prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. Decisão em consonância com a tese fixada pelo STF no item 2 do Tema 1.184. Aplicação da Resolução nº 547/2024 do CNJ. Sentença mantida. Recurso improvido. (TJSP; Apelação Cível 1501493-49.2024.8.26.0663; Relator (a): Rezende Silveira; Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 30/01/2025; Data de Registro: 31/01/2025) (TJSP; AC 1501493-49.2024.8.26.0663; Votorantim; Décima Quarta Câmara de Direito Público; Rel. Des. Rezende Silveira; Julg. 30/01/2025) Apelação – Execução Fiscal – IPTU do Exercício de 202,2 no valor total de R$1.939,68, em 28/12/2023 – Município de Castilho – Sentença extinguindo a execução, reconhecendo a ausência de interesse de agir, aplicando o Tema 1184 do STF, item 2 – Insurgência da Municipalidade – Não cabimento – No julgamento do RE 1.355.208 (TEMA 1.184), o C.STF, por unanimidade, fixou a seguinte Tese "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis" – TEMA e Tese de aplicação obrigatória e imediata segundo precedentes do STF e STJ – Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução nº547, de 22/02/2024, que "Institui medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal.", em especial indicando o montante a ser considerado como de baixo valor (R$10.000,00) e as hipóteses que poderão levar a extinção da execução – Sentença que não foi proferida em execução fiscal em curso quando do julgamento do RE 1.355.208, em 19/12/2023 (Item 3 da Tese) – Execução fiscal que foi proposta após o julgamento do RE 1.355.208 e tem por objeto crédito total inferior a R$10.000,00 – Ausência de violação à competência constitucional da municipalidade, que pode ajuizar execuções fiscais cujo valor supere o mínimo estabelecido em legislação local, desde que comprove ter atendido previamente o disposto na segunda parte da Tese (2) fixada pelo STF, bem como nos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº 547 e no Provimento CSM nº2.738/2024 – Exequente que não comprovou as medidas previstas na segunda parte (2) do Tema 1.184 e pelos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº547/2024 – Requisitos que são cumulativos e que devem ser comprovados no momento da propositura da ação, conforme art. 1º do Provimento CSM nº2738/2024, a permitir a extinção da execução fiscal, aplicando a primeira parte do Tema – Prazo estabelecido pelo §5º do artigo 1º da Resolução CNJ nº 547/2024 já ultrapassado, em razão do disciplinado pelo artigo 7º do Provimento CSM nº 2738/2024 – Sentença mantida – Recurso não provido. (TJSP; Apelação Cível 1504258-04.2023.8.26.0024; Relator (a): Fernando Figueiredo Bartoletti; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Andradina - SAF - Serviço de Anexo Fiscal; Data do Julgamento: 04/02/2025; Data de Registro: 04/02/2025) DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXTINÇÃO DE EXECUÇÃO FISCAL. JULGAMENTO DO TEMA 1.184/STF. RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA. VALOR MÍNIMO PARA AJUIZAMENTO DE EXECUÇÕES FISCAIS. NORMA MUNICIPAL. INAPLICABILIDADE. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. MANUTENÇÃO DA EXTINÇÃO DO FEITO EXECUTIVO. I. Caso em exame 1.Agravo interno interposto contra decisão monocrática que não conheceu do recurso de apelação, mantendo a sentença que extinguiu a execução fiscal por ausência de interesse de agir. Sentença fundamentada no Tema 1.184/STF e na Resolução nº 547/2024 do CNJ, que estabelecem critérios de racionalidade e eficiência administrativa para execuções fiscais de pequeno valor. II. Questão em discussão 2. Há duas questões em discussão: i. Saber se a Lei Complementar Municipal nº 493/2024, que fixa o valor mínimo para ajuizamento de execuções fiscais em 2 UFP-MT, prevalece sobre os critérios estabelecidos pelo Tema 1.184/STF. ii. Analisar a retroatividade dos efeitos da tese fixada no Tema 1.184/STF às execuções fiscais em curso. III. Razões de decidir 3. A tese firmada pelo STF no Tema 1.184 vincula todos os entes federativos, estabelecendo o valor de R$ 10.000,00 como parâmetro mínimo para ajuizamento de execuções fiscais, em atenção ao princípio da eficiência administrativa. 4. A existência de norma municipal que disponha sobre valor inferior não configura fundamento para distinção do precedente qualificado do STF, sob pena de violação à uniformidade do sistema jurídico e ao objetivo de racionalização processual. 5. O STF, ao julgar o Tema 1.184, esclareceu que a tese incide sobre execuções fiscais em curso, reforçando a legitimidade da extinção de feitos que não observem os critérios previamente estabelecidos. 6. No caso concreto, a ausência de comprovação de medidas administrativas menos onerosas para a cobrança do crédito confirma a falta de interesse de agir do ente municipal, conforme preconizado pela Resolução nº 547/2024 do CNJ. IV. Dispositivo e tese 7. Agravo interno conhecido e desprovido. Tese de julgamento: "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio da eficiência administrativa, nos termos do Tema 1.184/STF e da Resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. Normas municipais que fixem valores mínimos inferiores aos critérios estabelecidos pelo STF não afastam a aplicação do precedente vinculante." Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37, caput; CPC, art. 485, VI. Jurisprudência relevante citada: STF, RE 1.355.208/SC, Tema 1.184; TJMG, Apelação Cível nº 5021283-17.2019.8.13.0672. (TJMT, N.U 1026330-25.2023.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, LUIZ OCTAVIO OLIVEIRA SABOIA RIBEIRO, Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 04/12/2024, Publicado no DJE 07/01/2025) DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL EXTINTA POR FALTA DE INTERESSE DE AGIR. TEMA 1184/STF. FALTA DE DEMONSTRAÇÃO. DECISÃO MONOCRÁTICA MANTIDA. I. Caso em exame 1. Agravo interno contra decisão monocrática que negou provimento ao recurso de apelação cível interposto contra a sentença que extinguiu a execução fiscal por falta de interesse de agir, considerando a inobservância das medidas prévias do tema 1184 do STF. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em verificar a regularidade da extinção da execução fiscal por falta de interesse de agir. III. Razões de decidir 3. O tema 1184/STF possui aplicação imediata e alcança as execuções fiscais em curso, mormente porque o seu item 3 dispõe sobre a possibilidade de os entes federados pedirem a suspensão do trâmite processual para adoção de medidas de cobrança administrativas. 4. A extinção da execução fiscal se justifica pela ausência de interesse de agir do ente municipal que, apesar de regularmente intimado, não demonstrou a ineficiência de tentativa de conciliação, adoção de solução administrativa ou protesto do título. 5. A parte não apresentou novos fatos ou argumentos capazes de modificar a decisão que negou provimento ao recurso de apelação. lV. Dispositivo e tese 6. Agravo interno desprovido. Tese de julgamento: 1. A extinção de execução fiscal por ausência de interesse de agir é válida quando o ente federado, intimado, não comprova a adoção e/ou a ineficiência das medidas estabelecidas no tema 1184 do STF e resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. A falta de novos fatos ou argumentos impede o provimento do agravo interno interposto contra decisão que negou provimento ao recurso de apelação. Dispositivo relevante citado: CPC/2015, art. 1.021, § 4º. Jurisprudência relevante citada: STF, re 1.355.208 (tema 1.184), Rel. Min. Roberto barroso, plenário, j. 19/12/2023. (TJMG; AgInt 5000843-68.2023.8.13.0216; Primeira Câmara Cível; Rel. Des. Manoel dos Reis Morais; Julg. 21/01/2025; DJEMG 23/01/2025) Dessa feita, entendo que a decisão monocrática, e, por conseguinte, a sentença de primeira grau, devem ser mantidas pelos fundamentos acima expostos. DISPOSITIVO Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO INTERNO, mantendo-se inalterada a decisão monocrática, pelos fundamentos acima referidos. Sem custas ou honorários advocatícios. É como voto. João Pessoa, data da assinatura digital. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas Desembargadora Relatora

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Processo nº 0817718-57.2024.8.15.2001

ID: 277429889

Tribunal: TJPB Órgão: 4ª Câmara Cível Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0817718-57.2024.8.15.2001

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

MUNICIPIO DE JOAO PESSOA

Polo Passivo:

EXPEDIENTE

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - DESA. ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO APELAÇÃO CÍVEL N. 0817718-57.2024.8.15… PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - DESA. ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO APELAÇÃO CÍVEL N. 0817718-57.2024.8.15.2001 ORIGEM: 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital RELATOR: Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas APELANTE: Município de João Pessoa PROCURADOR: Procuradoria Geral do Município de João Pessoa APELADO: Cicero Cardoso da Silva EMENTA: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL. EXTINÇÃO POR AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. VALOR INFERIOR AO LIMITE DEFINIDO PELO CNJ. TEMA 1.184 DO STF. REQUISITOS NÃO OBSERVADOS. RECURSO DESPROVIDO. I. CASO EM EXAME 1. Apelação Cível interposta contra sentença que extinguiu execução fiscal, sem resolução do mérito, por ausência de interesse de agir, nos termos do art. 485, VI, do CPC. O juízo de primeiro grau fundamentou sua decisão na Resolução nº 547/2024 do CNJ e na tese firmada pelo Supremo Tribunal Federal no Tema 1.184, considerando que a execução fiscal possuía valor inferior a R$ 10.000,00 e não foram adotadas medidas prévias como tentativa de conciliação e protesto do título. II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há duas questões em discussão: (i) determinar se a extinção da execução fiscal viola o contraditório e o devido processo legal, por suposta decisão surpresa; e (ii) verificar se foram atendidos os requisitos estabelecidos no Tema 1.184 do STF e na Resolução nº 547/2024 do CNJ para o ajuizamento da execução fiscal. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. A extinção da execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir é legítima, conforme estabelecido pelo STF no Tema 1.184, tendo em vista o princípio da eficiência administrativa. 4. A decisão não configura violação ao art. 10 do CPC, pois o Município possuía conhecimento prévio dos critérios estabelecidos pelo CNJ e pelo STF para o ajuizamento de execuções fiscais, não podendo alegar surpresa na decisão judicial. 5. O ajuizamento da execução fiscal exige a adoção prévia de medidas administrativas, como tentativa de conciliação ou protesto do título, salvo demonstração da inadequação dessas medidas, conforme a Resolução nº 547/2024 do CNJ e a tese vinculante do STF. 6. No caso concreto, o Município não demonstrou ter realizado tais medidas antes do ajuizamento da ação, o que configura ausência de interesse de agir, justificando a extinção do processo sem resolução do mérito. 7. O critério econômico para a extinção de execuções fiscais de baixo valor deve seguir o limite estabelecido pelo CNJ (R$ 10.000,00) e não aquele fixado por legislação municipal, conforme entendimento consolidado pelo STF. IV. DISPOSITIVO 8. Recurso desprovido. _____________ Dispositivos relevantes citados: CPC, arts. 10 e 485, VI; CF/1988, art. 37, caput; Resolução nº 547/2024 do CNJ. Jurisprudência relevante citada: STF, RE nº 1.355.208 (Tema 1.184), Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 19/12/2023; TJPB, Apelação Cível nº 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, j. 30/05/2024. VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos. ACORDA a Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, à unanimidade, em negar provimento à apelação cível, nos termos do voto da Relatora. RELATÓRIO Trata-se de Apelação Cível interposta pelo Município de João Pessoa, buscando a reforma da sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos da Ação Execução Fiscal, ajuizada em face de Cicero Cardoso da Silva, julgou o pedido nos seguintes termos (Id. 33675434): [...] ISTO POSTO, atenta aos fatos e fundamentos expostos, aos termos do ato de cooperação judiciária interinstitucional nº 01, publicado no DJe de 26/03/2024, bem como no que decidido pelo Colendo STF nos autos do tema nº 1.184 e pelo CNJ na Resolução nº 547/2024, com fulcro no art. 485, VI do CPC, ante a falta de interesse de agir, JULGO EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO FISCAL SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. Sem custas ou honorários advocatícios. Ficam levantadas todas as eventuais constrições existentes nos autos, devendo a escrivania, independentemente de conclusão, adotar todas as providências necessárias à concretização desta ordem. Publicação e Registro eletrônicos. Intimem-se. Nas razões do recurso (Id. 33675435), a Edilidade suscitou, em sede de preliminar, a nulidade da sentença, em razão de ter sido surpreendida com a sentença de extinção, uma vez que sequer teve a oportunidade de se manifestar. Afirmou que “verifica-se a nulidade da decisão que determinou o arquivamento do processo sem a prévia intimação do Município, violando o devido processo legal e o direito ao contraditório. O artigo 10 do Código de Processo Civil dispõe expressamente que o juiz não pode decidir, em qualquer grau de jurisdição, com base em fundamento sobre o qual não tenha sido dada às partes oportunidade de se manifestar”. No mérito, sustentou que o processo não teve seu regular prosseguimento, já que “não houve a ausência de movimentação útil pelo prazo de há mais de um ano, seja pela devida citação do Apelado e destacando-se que sequer houve tentativa de penhora de bens pois a execução foi extinta de forma prematura”. Afirmou que “o CNJ objetiva dar celeridade ao Poder Judiciário e não usurpar o direito da parte de receber todo e qualquer débito ao qual possua direito abaixo do teto de R$ 10.000,00 (dez mil reais)”. Asseriu que, “ainda em harmonia com o Tema 1184 do STF, é condição para a extinção da ação executória ainda que não haja outra execução contra o mesmo executado, que o processo reste paralisado por mais de 01 (um) ano sem movimentação útil e que não haja bens penhoráveis”. Ressaltou a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no Art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, de forma a se considerar a “Lei Complementar Nº 104 DE 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP. Por sua vez, o UFIR/JP, determinado pela Portaria SEREM Nº 8 DE 27/06/2024, corresponde a R$ 48,74 (quarenta e oito reais e setenta e quatro centavos), de forma que a execução foi proposta com base em Lei Municipal vigente e dentro da sua autonomia”. Discorreu sobre a reserva de jurisdição e atos de constrição de bens, e arremata afirmando que “o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça têm reiterado que a indisponibilidade de bens sem determinação judicial configura violação ao princípio da separação dos poderes e ao direito de propriedade”. Ao final, destacou que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados a vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Com essas razões, pugnou pelo provimento do recurso com o fito de reformar a decisão de 1º grau, determinando a continuidade ao trâmite normal da execução fiscal em tela. Isento de preparo. As contrarrazões não foram ofertadas, diante da ausência de angularização processual. Dispensável a oitiva da Procuradoria de Justiça (Súmula nº 189 / STJ). É o relatório. VOTO - Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas - Relatora Consigno, de plano, que a sentença merece ser mantida, mas por outros fundamentos. Nesse toar, destaco que o Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito esse registro, observo que as teses vinculantes acima abordaram três situações processuais relacionadas às execuções fiscais em andamento ou que serão instauradas. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais, nos seguintes termos: [...] Art. 1º É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. § 1º Deverão ser extintas as execuções fiscais de valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) quando do ajuizamento, em que não haja movimentação útil há mais de um ano sem citação do executado ou, ainda que citado, não tenham sido localizados bens penhoráveis. § 2º Para aferição do valor previsto no § 1º, em cada caso concreto, deverão ser somados os valores de execuções que estejam apensadas e propostas em face do mesmo executado. § 3º O disposto no § 1º não impede nova propositura da execução fiscal se forem encontrados bens do executado, desde que não consumada a prescrição. § 4º Na hipótese do § 3º, o prazo prescricional para nova propositura terá como termo inicial um ano após a data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no primeiro ajuizamento. § 5º A Fazenda Pública poderá requerer nos autos a não aplicação, por até 90 (noventa) dias, do § 1º deste artigo, caso demonstre que, dentro desse prazo, poderá localizar bens do devedor. Art. 1º-A. Deverão ser igualmente extintas as execuções fiscais sem indicação do CPF ou CNPJ da parte executada. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se em qualquer fase do processo, inclusive na análise da petição inicial. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 2º O ajuizamento de execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa. § 1º A tentativa de conciliação pode ser satisfeita, exemplificativamente, pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. § 2º A notificação do executado para pagamento antes do ajuizamento da execução fiscal configura adoção de solução administrativa. § 3º Presume-se cumprido o disposto nos §§ 1º e 2º quando a providência estiver prevista em ato normativo do ente exequente. Art. 3º O ajuizamento da execução fiscal dependerá, ainda, de prévio protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Parágrafo único. Pode ser dispensada a exigência do protesto nas seguintes hipóteses, sem prejuízo de outras, conforme análise do juiz no caso concreto: I – comunicação da inscrição em dívida ativa aos órgãos que operam bancos de dados e cadastros relativos a consumidores e aos serviços de proteção ao crédito e congêneres (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, I); II – existência da averbação, inclusive por meio eletrônico, da certidão de dívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, II); ou III – indicação, no ato de ajuizamento da execução fiscal, de bens ou direitos penhoráveis de titularidade do executado. IV – a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin) de que trata a Lei nº 10.522/2002. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 4º Os cartórios de notas e de registro de imóveis deverão comunicar às respectivas prefeituras, em periodicidade não superior a 60 (sessenta) dias, todas as mudanças na titularidade de imóveis realizadas no período, a fim de permitir a atualização cadastral dos contribuintes das Fazendas Municipais. Parágrafo único. O disposto no caput deve ser cumprido pelos cartórios sem a cobrança de emolumentos aos entes públicos. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025)” Dito isto, passo à análise pormenorizada das razões do apelo: Da ofensa ao Princípio da Vedação da Decisão Surpresa Alega o Município apelante ter sido surpreendido com a sentença de extinção, sendo a decisão nula, por ofensa ao art. 10 do CPC. Entendo que razão não assiste à parte apelante ao argumentar que não houve observância, pelo juízo de origem, ao quanto disposto no art. 10 do Código de Processo Civil, os quais assim prescrevem: Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício. Com efeito, o atual ordenamento processual suprimiu a possibilidade de a parte ser surpreendida pelo julgamento em tais circunstâncias, assegurando-lhe o pleno exercício do contraditório, consoante o disposto no art. 5º, LV, da Constituição Federal. No entanto, oportuno se faz o esclarecimento que a proibição da chamada decisão surpresa, também conhecida como decisão de terceira via, encontra amparo contra julgado que rompe com o modelo de processo cooperativo instituído pelo Código de 2015 para trazer questão aventada pelo juízo e não ventilada nem pelo autor, nem pelo réu. Assim, somente argumentos e fundamentos submetidos à manifestação precedente das partes podem ser aplicados pelo julgador, devendo este intimar os interessados para que se pronunciem previamente sobre questão não debatida que pode eventualmente ser objeto de deliberação judicial. Nesse quadrante, da leitura atenta da exordial, depreende-se o trecho a seguir (grifei): Para os fins da Resolução n. 547/2024, do CNJ, informa o exequente que adota em larga escala rotinas conciliatórias, oferecendo aos devedores redução da totalidade de juros para pagamentos à vista ou parcelamento (art. 92, §3º, do Código Tributário Nacional e Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição nº 138/2022), pelos meios de comunicação oficiais da Edilidade, por contatos telefônicos e por notificações eletrônicas. Nos casos de insucesso, igualmente leva a protesto as respectivas certidões de dívida ativa. Pelo exposto, considerando infrutíferas as tentativas de cobrança extrajudicial, propõe a presente ação para execução forçada do crédito, pugnando pela citação do devedor no prazo legal, sob pena de penhora. Por sua vez, consoante se afere do item 2 da tese fixada no Tema nº 1.184 e dos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024, restaram estabelecidos os requisitos para a constituição e o desenvolvimento válido e regular do processo ao determinar-se que o ajuizamento da execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa, além de protesto do título (Grifei). Note-se que são requisitos cumulativos. Neste diapasão, para as ações de execução fiscal iniciadas a partir de 20/12/2023, data posterior ao julgamento realizado no Recurso Extraordinário nº 1.355.208, que ocorreu em 19/12/2023, faz-se necessária, para o ajuizamento da execução fiscal, a observância prévia pela Fazenda de critérios mínimos de eficiência administrativa, ou seja, de adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais. Logo, apenas quando as medidas acima restarem infrutíferas ou quando houver evidência comprovada de sua impossibilidade ou inadequação é que a autoridade tributária poderá instaurar ações de execuções. Fazendo uma análise do art. 10 do CPC, em conjunto com o Tema 1.184 do STF, somado a Resolução nº 547/2024 do CNJ e a inicial distribuída pela Edilidade, vê-se que não há como acolher a tese de violação ao princípio da Vedação da Decisão Surpresa, pelas razões a seguir: (i) o exequente tinha plena e inequívoca ciência dos termos da Resolução nº 547/2024 do CNJ e as condicionantes de ajuizamento da execução fiscal; (ii) o tema da decisão restou decidido em sede de repercussão geral; (iii) referidos critérios, na verdade, constituem-se em verdadeira condição da ação. Traçando-se um paralelo, a situação refletida nos autos confronta com o entendimento do STF e faz despontar a ausência de interesse de agir do Município, tal qual ocorre nas situações daquele que não comprova o prévio requerimento administrativo nos casos de indenização por seguro DPVAT, por tratar-se de condição de existência da pretensão resistida e configuração da necessidade de intervenção jurisdicional. Ou seja, o Tema 1.184 do STF c/c a Resolução nº 547/2024 do CNJ considera a comprovação da prévia tentativa de conciliação administrativa e o protesto do título como requisito essencial para o ingresso de demanda judicial, permitindo o referido Tema a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, quando não respeitadas as citadas condições. Aliás, a continuidade da ação, sem observância ao julgamento do STF em regime de repercussão geral, constitui violação ao art. 927 do CPC, que preceitua: Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: [...] III - os acórdãos em incidente de assunção de competência ou de resolução de demandas repetitivas e em julgamento de recursos extraordinário e especial repetitivos; IV - os enunciados das súmulas do Supremo Tribunal Federal em matéria constitucional e do Superior Tribunal de Justiça em matéria infraconstitucional; § 1º Os juízes e os tribunais observarão o disposto no art. 10 e no art. 489, §1º, quando decidirem com fundamento neste artigo. Assim, afasto a prefalada nulidade da sentença. Da Necessidade de Preservação de direitos do Ente Federado No tocante, o exequente/apelante ressalta a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, para se considerar a Lei Complementar nº 104 de 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP, considerando-se que o UFIR/JP corresponde a R$ 48,74 (Portaria SEREM nº 8 de 27/06/2024). Destaca que o valor da execução (R$ 6.461,61) estaria acima do teto estabelecido na referida Lei Complementar Municipal (R$ 4.874,00). Não merece guarida seu argumento. Isso porque o critério econômico para o reconhecimento da ausência de interesse de agir não é aquele fixado pela lei de cada ente político, mas sim aquele previsto pelo CNJ por meio de Resolução que deve ser observada por todos os órgãos da Justiça, destacando que este Tribunal não detém competência para reconhecer a eventual inconstitucionalidade da norma, nos termos do art. 102, I, “r”, da CF. Nesse sentido, destaco o julgado na ADIn. nº 5.119-DF, rel. Min. Rosa Weber, j. 21/06/2022: “Aplicabilidade dos atos normativos emanados do CNJ a todos os tribunais, com exceção deste Supremo Tribunal Federal. Precedente.” Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 3 do Tema 1.184 do STF A Fazenda Pública defende, ainda, que seria pertinente a intimação da Fazenda Pública para a realização do protesto no curso da execução, baseando-se no item 3 da tese do STF que prevê a possibilidade de suspensão do processo para adoção das medidas extrajudiciais cabíveis. No entanto, tal argumento não merece acolhida. Repiso, por oportuno, as teses do Tema 1.184 do Supremo Tribunal Federal: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Destaco, por sua vez, que o acórdão do RE 1355208 enfrentou o argumento de que a extinção das execuções fiscais de baixo valor violaria o princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF). Nesse toar, a Corte Suprema discutiu sobre a necessidade de comprovação do interesse de agir para o ajuizamento de execuções fiscais, especialmente de baixo valor. A ideia foi evitar o congestionamento do Judiciário com ações que podem ser resolvidas por meios extrajudiciais. Nesse sentido, ressalto: - A ministra relatora Cármen Lúcia mencionou que "a comprovação do interesse processual de movimentar instituições judiciais com base na necessidade da atuação do Estado-juiz passou a figurar como condição para a propositura da execução fiscal." - O princípio da eficiência administrativa é invocado como um dos fundamentos para a extinção de execuções fiscais de baixo valor, considerando o alto custo para o erário e o baixo retorno financeiro. "Considero desarrazoado onerar o Poder Judiciário com o prosseguimento de demandas cujos objetivos podem ser obtidos por meios extrajudiciais de cobrança, e, cotejando-se o interesse de agir, o princípio da eficiência na administração da Justiça e da administração do Município e o baixo valor pretendido pela execução, há de se concluir que a instituição de outros instrumentos legais para exigir à Fazenda Pública o adimplemento de dívidas não satisfeitas pelo contribuinte impõe a revisão da jurisprudência afirmada em 2010 no Recurso Extraordinário n. 591.033." Nesse sentido, do que se extrai da leitura do acórdão, o STF entendeu que o princípio da inafastabilidade da jurisdição não é absoluto e deve ser interpretado em conjunto com outros princípios constitucionais, como o da eficiência administrativa (art. 37 da CF). A decisão fundamentou-se na necessidade de demonstração do interesse de agir como requisito essencial para a propositura da ação executiva, considerando o princípio da eficiência administrativa e a necessidade de racionalização dos recursos públicos. Nos termos do julgamento, "os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade devem nortear as práticas administrativas e financeiras na busca do atendimento do interesse público. Gastos de recursos públicos vultosos para obtenção de cobranças de pequeno valor são desproporcionais e sem razão jurídica válida" (RE 1.355.208, Rel. Min. Cármen Lúcia). Com efeito, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu como condições para o ajuizamento da execução fiscal as seguintes providências prévias: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Assim, no contexto das execuções fiscais de baixo valor, o STF considerou que a Fazenda Pública deve comprovar a necessidade da intervenção do Poder Judiciário, demonstrando que as medidas extrajudiciais de cobrança não foram suficientes para a satisfação do crédito tributário. O item 3 da tese fixada no Tema 1.184 prevê que "o trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis". A referida proposição deve ser interpretada em consonância com o objetivo geral das teses fixadas, que é o de racionalizar a cobrança da dívida ativa e evitar o ajuizamento de execuções fiscais de baixo valor que não se mostrem eficientes. Deste modo, a interpretação correta desse item é a de que se aplica às execuções fiscais ajuizadas antes da publicação das Teses no Tema 1.184, não podendo ser invocado para justificar o ajuizamento de execuções posteriores sem a prévia adoção das providências necessárias. Se assim não fosse, o STF teria estabelecido uma contradição insuperável, qual seja: ao tempo em que exige o cumprimento de medidas extrajudiciais como condição para o ajuizamento da execução fiscal, permitiria que estas medidas fossem adotadas apenas após a propositura da ação. Como visto, o objetivo da tese fixada é exatamente evitar o ajuizamento de execuções fiscais sem viabilidade econômica ou juridicamente inúteis, prevenindo a sobrecarga do Poder Judiciário e privilegiando meios extrajudiciais de cobrança mais eficientes. Deste modo, a alegação de que a Fazenda Pública deveria ser intimada para realizar o protesto, no curso da execução fiscal, não encontra respaldo no acórdão do RE 1355208, uma vez que o protesto é uma medida prévia ao ajuizamento da ação, salvo se a Fazenda Pública demonstrar a sua inadequação. Dessa forma, acaso não demonstrados a prévia tentativa de conciliação ou protesto do título antes do ajuizamento da execução fiscal, correta a decisão de primeiro grau que extingue o feito sem julgamento de mérito por falta de interesse de agir. Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 2 do Tema 1.184 do STF Feitos esses esclarecimentos, passo ao caso concreto: Trata-se de Execução Fiscal objetivando o adimplemento de IPTU E TCR dos exercícios fiscais de 2019 a 2023, de imóvel titularizado pela promovida, inscritos em dívida ativa, no valor total de R$ 6.461,61, abaixo de R$ 10.000,00, portanto. Destaca a Edilidade que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados à vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Alega, ainda, que os arts. 83 a 87, do CTM, preveem a possibilidade de parcelamento dos débitos devidos ao Município de João Pessoa. De fato, a Resolução 547/2024 dispõe, em seu artigo 2º, parágrafo 1º, que a tentativa de conciliação pode ser satisfeita pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. Como visto acima, o oferecimento de vantagens ao executado deve ser prévio ao ajuizamento da execução fiscal, de modo a evitar o ajuizamento desta, configurando, assim, uma medida similar à tentativa de conciliação. Contudo, a Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022), ou o art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal, citados pela edilidade, não se enquadram em tal previsão, pois dizem respeito à concessão de desconto nos juros para pagamento de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Vejamos: Portaria PROGEM Nº 11 DE 11/10/2022 Reduz os juros de pagamento à vista para débitos que sejam objeto de execução fiscal. Considerando que o art. 1º da Lei Complementar nº 137 , de 10 de setembro de 2021, alterou o art. 92, § 3º, do Código Tributário do Município de João Pessoa; Resolvo: Art. 1º Pare os fins do art. 92, 3º, do CTM, fica estabelecido o percentual de 100% de redução dos juros para pagamento à vista de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos desde a vigência da lei complementar municipal nº 137 , de 10 de setembro de 2021. João Pessoa, 11 do outubro de 2022. BRUNO AUGUSTO ALBUQUERQUE DA NÓBREGA Procurador-Geral do Município Código Tributário Municipal Art. 92. O valor originário do tributo não pago até o vencimento, seja integral ou parcialmente, ficará sujeito cumulativamente aos seguintes acréscimos: I - atualização monetária; II - multa de mora; III - juros de mora. § 1º O valor da atualização monetária será acrescido ao valor originário do tributo e ao valor originário da multa de infração por descumprimento de obrigação acessória para todos os efeitos legais. § 2º No lançamento via auto de infração, o valor originário do tributo ficará sujeito à multa de infração em substituição à multa de mora, nos termos da legislação municipal. § 3º Caso o débito seja recolhido integralmente, o recebimento será feito apenas do imposto e multa, com atualização monetária. Do mesmo modo, a previsão contida nos arts. 83 a 87, do CTM, quanto à possibilidade de os créditos tributários serem objeto de parcelamento, não se confunde com a existência efetiva de uma lei geral de parcelamento. Quanto ao requisito atinente ao protesto do título, entendo que, no caso, não existe sequer a comprovação de que este fora, de fato, efetivado, haja que a juntada de uma simples tela não conduz a efetivação do protesto não possui o condão de comprovar o protesto, sem considerar, ainda, que fora supostamente realizado com data posterior ao ajuizamento da demanda (04/04/2024), descumprindo o item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024. Conquanto todo exposto acima, verifica-se que o Ofício da PGM não demonstra a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ, posto que não comprova, efetivamente, o cumprimento do item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, vez que, repise-se, as adoções das medidas de composição extrajudicial e protesto, devem ser prévios ao ajuizamento da ação, o que, efetivamente, não ocorreu no caso em análise. Não há, ainda, demonstração de que tenha sido adotadas alguma das medidas previstas no parágrafo único do art. 3º da Resolução nº 547, do CNJ, as quais, acaso implementadas, dispensariam a exigência do protesto, tal como, a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin). Assim, como amplamente debatido acima, constato que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Nesse toar, observa-se que a execução fiscal foi ajuizada em 04/04/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha adotado nenhuma das providências contidas no Item 2 ou 3 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, devendo o processo ser extinto sem resolução de mérito, por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. Nesse cenário, destaco jurisprudências deste Tribunal de Justiça: APELAÇÃO CÍVEL – EXECUÇÃO FISCAL – EXTINÇÃO – VALOR IRRISÓRIO – AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL CONFIGURADA – TEMA 1184 DO STF – DESPROVIMENTO DO APELO. 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. RE no 1.355.208 (Tema no 1.184 do STF), Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 19/12/2023). (TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024) APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL. SENTENÇA QUE JULGOU EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO, RECONHECENDO A AUSÊNCIA DO INTERESSE PROCESSUAL, ANTE O DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DA TESE DO TEMA 1184 DO STF E PELA RESOLUÇÃO 547 DO CNJ. PRETENSÃO À REFORMA. INCIDÊNCIA DA TESE DO TEMA 1184. VALOR DA CAUSA QUE É INFERIOR A R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS), CRITÉRIO ESSE ADOTADO PELO CNJ PARA DAR EFETIVIDADE À TESE FIXADA PELO STF, BEM COMO SE TRATA DE AÇÃO AJUIZADA APÓS O JULGAMENTO REALIZADO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nº 1.355.208, EM 19/12/2023. SENTENÇA MANTIDA. DESPROVIMENTO. Aplicação conjunta da Tese fixada no Tema 1.184, da Resolução CNJ nº 547 e do Provimento CSM nº 2.738/2024. Municipalidade que não comprovou a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. VISTOS, relatados e discutidos estes autos, acima identificados: ACORDA a Primeira Câmara Especializada Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, em sessão ordinária virtual realizada, por unanimidade, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. (0800289-61.2024.8.15.0131, Rel. Gabinete 02 - Desa. Maria de Fátima Moraes Bezerra Cavalcanti Maranhão, APELAÇÃO CÍVEL, 1ª Câmara Cível, juntado em 27/09/2024) Seguindo a mesma linha de entendimento, a jurisprudência pátria: Apelação. Execução Fiscal. Imposto Territorial Urbano e Taxa de Expediente dos exercícios de 2018 a 2023. Inconformismo em face de sentença que extinguiu o feito, com fundamento na falta de interesse processual (art. 485, incisos I e VI c.c. art. 330, inciso III, ambos do CPC), em razão da ausência de comprovação de requisitos previstos na Resolução 547 do CNJ e no Provimento CSM 2.738/2024, considerando o baixo valor da ação, em conformidade com a tese do Tema 1184 do STF. Antes de apreciar-se o mérito do recurso, é necessário destacar-se que foi necessário adaptar-se o entendimento anterior devido à prolação do posicionamento vinculante do STF exarado no Tema 1.184 de sua jurisprudência. Anteriormente, aplicava-se o entendimento unânime do STJ de que apenas a Administração Pública poderia executar pequenas quantias. No entanto, em 19 de dezembro de 2023, o STF publicou decisão relevante sobre o assunto (Tema 1.184), que trata da questão do interesse processual das Fazendas Públicas em recorrer ao Judiciário para cobrar créditos de pequeno valor. Seguem as teses aprovadas em tal Tema: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito o introito, passa-se ao caso concreto, no qual tem-se apelo interposto em face de sentença que extinguiu o processo por falta de interesse de agir ao considerar o valor da ação. Processo distribuído em julho de 2024, portanto, posteriormente à formulação das teses no Tema 1184 citado, de modo que sua observância é medida de rigor. Não apenas por isso, há cenário para extinção com base com base no artigo 1º, parágrafo 1º, da Resolução nº 547, eis que o valor da ação é inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Assim, considerando-se que o Município não comprovou previamente a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa/protesto do título, a manutenção da sentença extintiva é adequada. Nega-se provimento ao recurso. (TJSP; Apelação Cível 1502640-13.2024.8.26.0663; Relator (a): Beatriz Braga; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 05/02/2025; Data de Registro: 05/02/2025) APELAÇÃO. EXECUÇÃO FISCAL. Insurgência em face da sentença que extinguiu o processo, ante a falta de comprovação pela Fazenda Municipal exequente de que adotara as medidas administrativas previstas no julgamento do Tema 1184 pelo STF. Ajuizamento da execução em data posterior à definição da tese fixada pelo STF. Ausência de demonstração de que houve prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. Decisão em consonância com a tese fixada pelo STF no item 2 do Tema 1.184. Aplicação da Resolução nº 547/2024 do CNJ. Sentença mantida. Recurso improvido. (TJSP; Apelação Cível 1501493-49.2024.8.26.0663; Relator (a): Rezende Silveira; Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 30/01/2025; Data de Registro: 31/01/2025) (TJSP; AC 1501493-49.2024.8.26.0663; Votorantim; Décima Quarta Câmara de Direito Público; Rel. Des. Rezende Silveira; Julg. 30/01/2025) Apelação – Execução Fiscal – IPTU do Exercício de 202,2 no valor total de R$1.939,68, em 28/12/2023 – Município de Castilho – Sentença extinguindo a execução, reconhecendo a ausência de interesse de agir, aplicando o Tema 1184 do STF, item 2 – Insurgência da Municipalidade – Não cabimento – No julgamento do RE 1.355.208 (TEMA 1.184), o C.STF, por unanimidade, fixou a seguinte Tese "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis" – TEMA e Tese de aplicação obrigatória e imediata segundo precedentes do STF e STJ – Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução nº547, de 22/02/2024, que "Institui medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal.", em especial indicando o montante a ser considerado como de baixo valor (R$10.000,00) e as hipóteses que poderão levar a extinção da execução – Sentença que não foi proferida em execução fiscal em curso quando do julgamento do RE 1.355.208, em 19/12/2023 (Item 3 da Tese) – Execução fiscal que foi proposta após o julgamento do RE 1.355.208 e tem por objeto crédito total inferior a R$10.000,00 – Ausência de violação à competência constitucional da municipalidade, que pode ajuizar execuções fiscais cujo valor supere o mínimo estabelecido em legislação local, desde que comprove ter atendido previamente o disposto na segunda parte da Tese (2) fixada pelo STF, bem como nos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº 547 e no Provimento CSM nº2.738/2024 – Exequente que não comprovou as medidas previstas na segunda parte (2) do Tema 1.184 e pelos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº547/2024 – Requisitos que são cumulativos e que devem ser comprovados no momento da propositura da ação, conforme art. 1º do Provimento CSM nº2738/2024, a permitir a extinção da execução fiscal, aplicando a primeira parte do Tema – Prazo estabelecido pelo §5º do artigo 1º da Resolução CNJ nº 547/2024 já ultrapassado, em razão do disciplinado pelo artigo 7º do Provimento CSM nº 2738/2024 – Sentença mantida – Recurso não provido. (TJSP; Apelação Cível 1504258-04.2023.8.26.0024; Relator (a): Fernando Figueiredo Bartoletti; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Andradina - SAF - Serviço de Anexo Fiscal; Data do Julgamento: 04/02/2025; Data de Registro: 04/02/2025) DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXTINÇÃO DE EXECUÇÃO FISCAL. JULGAMENTO DO TEMA 1.184/STF. RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA. VALOR MÍNIMO PARA AJUIZAMENTO DE EXECUÇÕES FISCAIS. NORMA MUNICIPAL. INAPLICABILIDADE. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. MANUTENÇÃO DA EXTINÇÃO DO FEITO EXECUTIVO. I. Caso em exame 1.Agravo interno interposto contra decisão monocrática que não conheceu do recurso de apelação, mantendo a sentença que extinguiu a execução fiscal por ausência de interesse de agir. Sentença fundamentada no Tema 1.184/STF e na Resolução nº 547/2024 do CNJ, que estabelecem critérios de racionalidade e eficiência administrativa para execuções fiscais de pequeno valor. II. Questão em discussão 2. Há duas questões em discussão: i. Saber se a Lei Complementar Municipal nº 493/2024, que fixa o valor mínimo para ajuizamento de execuções fiscais em 2 UFP-MT, prevalece sobre os critérios estabelecidos pelo Tema 1.184/STF. ii. Analisar a retroatividade dos efeitos da tese fixada no Tema 1.184/STF às execuções fiscais em curso. III. Razões de decidir 3. A tese firmada pelo STF no Tema 1.184 vincula todos os entes federativos, estabelecendo o valor de R$ 10.000,00 como parâmetro mínimo para ajuizamento de execuções fiscais, em atenção ao princípio da eficiência administrativa. 4. A existência de norma municipal que disponha sobre valor inferior não configura fundamento para distinção do precedente qualificado do STF, sob pena de violação à uniformidade do sistema jurídico e ao objetivo de racionalização processual. 5. O STF, ao julgar o Tema 1.184, esclareceu que a tese incide sobre execuções fiscais em curso, reforçando a legitimidade da extinção de feitos que não observem os critérios previamente estabelecidos. 6. No caso concreto, a ausência de comprovação de medidas administrativas menos onerosas para a cobrança do crédito confirma a falta de interesse de agir do ente municipal, conforme preconizado pela Resolução nº 547/2024 do CNJ. IV. Dispositivo e tese 7. Agravo interno conhecido e desprovido. Tese de julgamento: "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio da eficiência administrativa, nos termos do Tema 1.184/STF e da Resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. Normas municipais que fixem valores mínimos inferiores aos critérios estabelecidos pelo STF não afastam a aplicação do precedente vinculante." Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37, caput; CPC, art. 485, VI. Jurisprudência relevante citada: STF, RE 1.355.208/SC, Tema 1.184; TJMG, Apelação Cível nº 5021283-17.2019.8.13.0672. (TJMT, N.U 1026330-25.2023.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, LUIZ OCTAVIO OLIVEIRA SABOIA RIBEIRO, Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 04/12/2024, Publicado no DJE 07/01/2025) DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL EXTINTA POR FALTA DE INTERESSE DE AGIR. TEMA 1184/STF. FALTA DE DEMONSTRAÇÃO. DECISÃO MONOCRÁTICA MANTIDA. I. Caso em exame 1. Agravo interno contra decisão monocrática que negou provimento ao recurso de apelação cível interposto contra a sentença que extinguiu a execução fiscal por falta de interesse de agir, considerando a inobservância das medidas prévias do tema 1184 do STF. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em verificar a regularidade da extinção da execução fiscal por falta de interesse de agir. III. Razões de decidir 3. O tema 1184/STF possui aplicação imediata e alcança as execuções fiscais em curso, mormente porque o seu item 3 dispõe sobre a possibilidade de os entes federados pedirem a suspensão do trâmite processual para adoção de medidas de cobrança administrativas. 4. A extinção da execução fiscal se justifica pela ausência de interesse de agir do ente municipal que, apesar de regularmente intimado, não demonstrou a ineficiência de tentativa de conciliação, adoção de solução administrativa ou protesto do título. 5. A parte não apresentou novos fatos ou argumentos capazes de modificar a decisão que negou provimento ao recurso de apelação. lV. Dispositivo e tese 6. Agravo interno desprovido. Tese de julgamento: 1. A extinção de execução fiscal por ausência de interesse de agir é válida quando o ente federado, intimado, não comprova a adoção e/ou a ineficiência das medidas estabelecidas no tema 1184 do STF e resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. A falta de novos fatos ou argumentos impede o provimento do agravo interno interposto contra decisão que negou provimento ao recurso de apelação. Dispositivo relevante citado: CPC/2015, art. 1.021, § 4º. Jurisprudência relevante citada: STF, re 1.355.208 (tema 1.184), Rel. Min. Roberto barroso, plenário, j. 19/12/2023. (TJMG; AgInt 5000843-68.2023.8.13.0216; Primeira Câmara Cível; Rel. Des. Manoel dos Reis Morais; Julg. 21/01/2025; DJEMG 23/01/2025) Dessa feita, entendo que a sentença a quo deve ser mantida pelos fundamentos acima expostos. DISPOSITIVO Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO AO APELO, mantendo-se inalterada a sentença recorrida, pelos fundamentos acima elencados. Sem custas ou honorários advocatícios. É como voto. João Pessoa, data da assinatura digital. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas Desembargadora Relatora

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Processo nº 0827728-63.2024.8.15.2001

ID: 277390972

Tribunal: TJPB Órgão: 4ª Câmara Cível Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0827728-63.2024.8.15.2001

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

MUNICIPIO DE JOAO PESSOA

Polo Passivo:

EXPEDIENTE

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - DESA. ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO APELAÇÃO CÍVEL N. 0827728-63.2024.8.15… PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA PARAÍBA QUARTA CÂMARA ESPECIALIZADA CÍVEL GABINETE 26 - DESA. ANNA CARLA LOPES CORREIA LIMA DE FREITAS ACÓRDÃO APELAÇÃO CÍVEL N. 0827728-63.2024.8.15.2001 ORIGEM: 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital RELATOR: Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas APELANTE: Município de João Pessoa PROCURADOR(A): Marcelle Guedes Brito APELADO(A): ADVOGADO(A): Isa Nayla Silva Batista dos Santos Sem advogado cadastrado nos autos Ementa: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL. EXTINÇÃO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. APLICAÇÃO DA RESOLUÇÃO CNJ Nº 547/2024 E DO TEMA 1184 DO STF. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. FALTA DE ADOÇÃO DAS PROVIDÊNCIAS CONTIDAS NO ITEM 2 DO TEMA 1184 DO STF E NOS ARTS. 2º E 3º DA RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA POR FUNDAMENTO DIVERSO. APELAÇÃO DESPROVIDA. I. CASO EM EXAME 1. Apelação cível interposta contra sentença que extinguiu execução fiscal, sem resolução de mérito, com fundamento na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF. O apelante sustenta que a extinção foi prematura, sem o esgotamento das diligências para localização de bens da devedora. II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há duas questões em discussão: (i) se a extinção da execução fiscal, com base na Resolução CNJ nº 547/2024 e no Tema 1184 do STF, foi prematura diante da ausência de inatividade processual superior a um ano e da não apreciação do pedido de diligências para localização de bens; e (ii) se o magistrado pode extinguir de ofício execução fiscal de baixo valor sem manifestação prévia da Fazenda Pública. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. O Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que, em geral, não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado; 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida; 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. 4. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais. 5. Nos autos, constata-se que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 6. A execução fiscal de baixo valor foi ajuizada em 04/04/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha comprovado a adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais contidos no Item 2 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024 do CNJ, o que autoriza a extinção da ação por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. IV. DISPOSITIVO 7. Recurso desprovido. _________________________ Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37; CPC, art. 485, IV; Resolução nº 547/2024. Jurisprudência relevante citada: STF, RE nº 1.355.208/SC, Rel. Min. Carmen Lúcia, j. 19.12.2023; TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024. VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos. ACORDA a Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, por unanimidade, para negar provimento ao apelo, nos termos do voto da Relatora. RELATÓRIO Trata-se de Apelação Cível interposta pelo Município de João Pessoa, buscando a reforma da sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos da Ação Execução Fiscal, ajuizada em face de Isa Nayla Silva Batista dos Santos, julgou o pedido nos seguintes termos (Id 33449984): [...] ISTO POSTO, atenta aos fatos e fundamentos expostos, aos termos do ato de cooperação judiciária interinstitucional nº 01, publicado no DJe de 26/03/2024, bem como no que decidido pelo Colendo STF nos autos do tema nº 1.184 e pelo CNJ na Resolução nº 547/2024, com fulcro no art. 485, VI do CPC, ante a falta de interesse de agir, JULGO EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO FISCAL SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. Sem custas ou honorários advocatícios. Ficam levantadas todas as eventuais constrições existentes nos autos, devendo a escrivania, independentemente de conclusão, adotar todas as providências necessárias à concretização desta ordem. Publicação e Registro eletrônicos. Intimem-se. Nas razões do recurso (Id 33449985), a Edilidade suscitou ter sido surpreendida com a sentença de extinção, uma vez que sequer foi apreciado pelo Juízo de origem o requerimento de pesquisa de bens em nome da executada, bem como não foi intimada da decisão que arquivou provisoriamente os autos. Afirmou que “verifica-se a nulidade da decisão que determinou o arquivamento do processo sem a prévia intimação do Município, violando o devido processo legal e o direito ao contraditório. O artigo 10 do Código de Processo Civil dispõe expressamente que o juiz não pode decidir, em qualquer grau de jurisdição, com base em fundamento sobre o qual não tenha sido dada às partes oportunidade de se manifestar”. No mérito, afirmou que “o CNJ objetiva dar celeridade ao Poder Judiciário e não usurpar o direito da parte de receber todo e qualquer débito ao qual possua direito abaixo do teto de R$ 10.000,00 (dez mil reais)”. Asseriu que, “ainda em harmonia com o Tema 1184 do STF, é condição para a extinção da ação executória ainda que não haja outra execução contra o mesmo executado, que o processo reste paralisado por mais de 01 (um) ano sem movimentação útil e que não haja bens penhoráveis”. Ressaltou a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no Art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, de forma a se considerar a “Lei Complementar Nº 104 DE 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP. Por sua vez, o UFIR/JP, determinado pela Portaria SEREM Nº 8 DE 27/06/2024, corresponde a R$ 48,74 (quarenta e oito reais e setenta e quatro centavos), de forma que a execução foi proposta com base em Lei Municipal vigente e dentro da sua autonomia”. Discorreu sobre a reserva de jurisdição e atos de constrição de bens, e arremata afirmando que “o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça têm reiterado que a indisponibilidade de bens sem determinação judicial configura violação ao princípio da separação dos poderes e ao direito de propriedade”. Com essas razões, pugnou pelo provimento do recurso com o fito de reformar a decisão de 1º grau, determinando a continuidade ao trâmite normal da execução fiscal em tela. Isento de preparo. As contrarrazões não foram ofertadas, diante da ausência de angularização processual. Acostou o apelante a petição contida no Id 33449986, juntando o Ofício nº 2088/2024 - PGM, visando demonstrar a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ. Dispensável a oitiva da Procuradoria de Justiça (Súmula nº 189 / STJ). É o relatório. VOTO - Desa. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas - Relatora Consigno, de plano, que a sentença merece ser mantida, mas por outros fundamentos. Nesse toar, destaco que o Supremo Tribunal Federal (STF), por maioria, ao julgar o RE nº 1.355.208 (Tema nº 1.184), Rel. Min. Carmen Lúcia, em sede de Repercussão Geral, considerou que, em geral, não compensa à Administração Pública acionar o Judiciário para efetuar cobranças de débito de pequeno valor, fixando as seguintes teses: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Em razão do Tema, o Conselho Nacional de Justiça, através da Resolução nº 547, de 22/02/2024, instituiu “medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal”, estabelecendo a necessidade de adoção de medidas administrativas prévias, além de critérios monetário e temporal para extinção das execuções fiscais, nos seguintes termos: [...] Art. 1º É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. § 1º Deverão ser extintas as execuções fiscais de valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) quando do ajuizamento, em que não haja movimentação útil há mais de um ano sem citação do executado ou, ainda que citado, não tenham sido localizados bens penhoráveis. § 2º Para aferição do valor previsto no § 1º, em cada caso concreto, deverão ser somados os valores de execuções que estejam apensadas e propostas em face do mesmo executado. § 3º O disposto no § 1º não impede nova propositura da execução fiscal se forem encontrados bens do executado, desde que não consumada a prescrição. § 4º Na hipótese do § 3º, o prazo prescricional para nova propositura terá como termo inicial um ano após a data da ciência da Fazenda Pública a respeito da não localização do devedor ou da inexistência de bens penhoráveis no primeiro ajuizamento. § 5º A Fazenda Pública poderá requerer nos autos a não aplicação, por até 90 (noventa) dias, do § 1º deste artigo, caso demonstre que, dentro desse prazo, poderá localizar bens do devedor. Art. 1º-A. Deverão ser igualmente extintas as execuções fiscais sem indicação do CPF ou CNPJ da parte executada. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se em qualquer fase do processo, inclusive na análise da petição inicial. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 2º O ajuizamento de execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa. § 1º A tentativa de conciliação pode ser satisfeita, exemplificativamente, pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. § 2º A notificação do executado para pagamento antes do ajuizamento da execução fiscal configura adoção de solução administrativa. § 3º Presume-se cumprido o disposto nos §§ 1º e 2º quando a providência estiver prevista em ato normativo do ente exequente. Art. 3º O ajuizamento da execução fiscal dependerá, ainda, de prévio protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Parágrafo único. Pode ser dispensada a exigência do protesto nas seguintes hipóteses, sem prejuízo de outras, conforme análise do juiz no caso concreto: I – comunicação da inscrição em dívida ativa aos órgãos que operam bancos de dados e cadastros relativos a consumidores e aos serviços de proteção ao crédito e congêneres (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, I); II – existência da averbação, inclusive por meio eletrônico, da certidão de dívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora (Lei nº 10.522/2002, art. 20-B, § 3º, II); ou III – indicação, no ato de ajuizamento da execução fiscal, de bens ou direitos penhoráveis de titularidade do executado. IV – a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin) de que trata a Lei nº 10.522/2002. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025) Art. 4º Os cartórios de notas e de registro de imóveis deverão comunicar às respectivas prefeituras, em periodicidade não superior a 60 (sessenta) dias, todas as mudanças na titularidade de imóveis realizadas no período, a fim de permitir a atualização cadastral dos contribuintes das Fazendas Municipais. Parágrafo único. O disposto no caput deve ser cumprido pelos cartórios sem a cobrança de emolumentos aos entes públicos. (incluído pela Resolução n. 617, de 12.3.2025)” Dito isto, passo à análise pormenorizada das razões do apelo: Da ofensa ao Princípio da Vedação da Decisão Surpresa Alega o Município apelante afirmou de ter sido surpreendido com a sentença de extinção, sendo a decisão nula, por ofensa ao art. 10 do CPC. Entendo que razão não assiste à parte apelante ao argumentar que não houve observância, pelo juízo de origem, ao quanto disposto no art. 10 do Código de Processo Civil, os quais assim prescrevem: Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício. Com efeito, o atual ordenamento processual suprimiu a possibilidade de a parte ser surpreendida pelo julgamento em tais circunstâncias, assegurando-lhe o pleno exercício do contraditório, consoante o disposto no art. 5º, LV, da Constituição Federal. No entanto, oportuno se faz o esclarecimento que a proibição da chamada decisão surpresa, também conhecida como decisão de terceira via, encontra amparo contra julgado que rompe com o modelo de processo cooperativo instituído pelo Código de 2015 para trazer questão aventada pelo juízo e não ventilada nem pelo autor, nem pelo réu. Assim, somente argumentos e fundamentos submetidos à manifestação precedente das partes podem ser aplicados pelo julgador, devendo este intimar os interessados para que se pronunciem previamente sobre questão não debatida que pode eventualmente ser objeto de deliberação judicial. Nesse quadrante, da leitura atenta da exordial, depreende-se o trecho a seguir (grifei): Para os fins da Resolução n. 547/2024, do CNJ, informa o exequente que adota em larga escala rotinas conciliatórias, oferecendo aos devedores redução da totalidade de juros para pagamentos à vista ou parcelamento (art. 92, §3º, do Código Tributário Nacional e Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição nº 138/2022), pelos meios de comunicação oficiais da Edilidade, por contatos telefônicos e por notificações eletrônicas. Nos casos de insucesso, igualmente leva a protesto as respectivas certidões de dívida ativa. Pelo exposto, considerando infrutíferas as tentativas de cobrança extrajudicial, propõe a presente ação para execução forçada do crédito, pugnando pela citação do devedor no prazo legal, sob pena de penhora. Por sua vez, consoante se afere do item 2 da tese fixada no Tema nº 1.184 e dos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547/2024, restaram estabelecidos os requisitos para a constituição e o desenvolvimento válido e regular do processo ao determinar-se que o ajuizamento da execução fiscal dependerá de prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa, além de protesto do título (Grifei). Note-se que são requisitos cumulativos. Neste diapasão, para as ações de execução fiscal iniciadas a partir de 20/12/2023, data posterior ao julgamento realizado no Recurso Extraordinário nº 1.355.208, que ocorreu em 19/12/2023, faz-se necessária, para o ajuizamento da execução fiscal, a observância prévia pela Fazenda de critérios mínimos de eficiência administrativa, ou seja, de adoção de métodos extrajudiciais para a satisfação das obrigações fiscais. Logo, apenas quando as medidas acima restarem infrutíferas ou quando houver evidência comprovada de sua impossibilidade ou inadequação é que a autoridade tributária poderá instaurar ações de execuções. Fazendo uma análise do art. 10 do CPC, em conjunto com o Tema 1.184 do STF, somado a Resolução nº 547/2024 do CNJ e a inicial distribuída pela Edilidade, vê-se que não há como acolher a tese de violação ao princípio da Vedação da Decisão Surpresa, pelas razões a seguir: (i) o exequente tinha plena e inequívoca ciência dos termos da Resolução nº 547/2024 do CNJ e as condicionantes de ajuizamento da execução fiscal; (ii) o tema da decisão restou decidido em sede de repercussão geral; (iii) referidos critérios, na verdade, constituem-se em verdadeira condição da ação. Traçando-se um paralelo, a situação refletida nos autos confronta com o entendimento do STF e faz despontar a ausência de interesse de agir do Município, tal qual ocorre nas situações daquele que não comprova o prévio requerimento administrativo nos casos de indenização por seguro DPVAT, por tratar-se de condição de existência da pretensão resistida e configuração da necessidade de intervenção jurisdicional. Ou seja, o Tema 1.184 do STF c/c a Resolução nº 547/2024 do CNJ considera a comprovação da prévia tentativa de conciliação administrativa e o protesto do título como requisito essencial para o ingresso de demanda judicial, permitindo o referido Tema a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, quando não respeitadas as citadas condições. Aliás, a continuidade da ação, sem observância ao julgamento do STF em regime de repercussão geral, constitui violação ao art. 927 do CPC, que preceitua: Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: [...] III - os acórdãos em incidente de assunção de competência ou de resolução de demandas repetitivas e em julgamento de recursos extraordinário e especial repetitivos; IV - os enunciados das súmulas do Supremo Tribunal Federal em matéria constitucional e do Superior Tribunal de Justiça em matéria infraconstitucional; § 1º Os juízes e os tribunais observarão o disposto no art. 10 e no art. 489, §1º, quando decidirem com fundamento neste artigo. Assim, afasto a prefalada nulidade da sentença. Da Necessidade de Preservação de direitos do Ente Federado No tocante, o exequente/apelante ressalta a necessidade de se verificar a preservação de direitos do Ente Federado, como disposto no art. 1º da Resolução nº 547/CNJ, para se considerar a Lei Complementar nº 104 de 30/11/2016 – Art. 136 – C, § 2º, que estabelece como limite de alçada para não ajuizamento de execução fiscal o equivalente a 100 (cem) UFIR/JP, considerando-se que o UFIR/JP corresponde a R$ 48,74 (Portaria SEREM nº 8 de 27/06/2024). Destaca que o valor da execução (R$ 5.969,61) estaria acima do teto estabelecido na referida Lei Complementar Municipal (R$ 4.874,00). Não merece guarida seu argumento. Isso porque o critério econômico para o reconhecimento da ausência de interesse de agir não é aquele fixado pela lei de cada ente político, mas sim aquele previsto pelo CNJ por meio de Resolução que deve ser observada por todos os órgãos da Justiça, destacando que este Tribunal não detém competência para reconhecer a eventual inconstitucionalidade da norma, nos termos do art. 102, I, “r”, da CF. Nesse sentido, destaco o julgado na ADIn. nº 5.119-DF, rel. Min. Rosa Weber, j. 21/06/2022: “Aplicabilidade dos atos normativos emanados do CNJ a todos os tribunais, com exceção deste Supremo Tribunal Federal. Precedente.” Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 3 do Tema 1.184 do STF A Fazenda Pública defende, ainda, que seria pertinente a intimação da Fazenda Pública para a realização do protesto no curso da execução, baseando-se no item 3 da tese do STF que prevê a possibilidade de suspensão do processo para adoção das medidas extrajudiciais cabíveis. No entanto, tal argumento não merece acolhida. Repiso, por oportuno, as teses do Tema 1.184 do Supremo Tribunal Federal: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Destaco, por sua vez, que o acórdão do RE 1355208 enfrentou o argumento de que a extinção das execuções fiscais de baixo valor violaria o princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF). Nesse toar, a Corte Suprema discutiu sobre a necessidade de comprovação do interesse de agir para o ajuizamento de execuções fiscais, especialmente de baixo valor. A ideia foi evitar o congestionamento do Judiciário com ações que podem ser resolvidas por meios extrajudiciais. Nesse sentido, ressalto: A ministra relatora Cármen Lúcia mencionou que "a comprovação do interesse processual de movimentar instituições judiciais com base na necessidade da atuação do Estado-juiz passou a figurar como condição para a propositura da execução fiscal." O princípio da eficiência administrativa é invocado como um dos fundamentos para a extinção de execuções fiscais de baixo valor, considerando o alto custo para o erário e o baixo retorno financeiro. "Considero desarrazoado onerar o Poder Judiciário com o prosseguimento de demandas cujos objetivos podem ser obtidos por meios extrajudiciais de cobrança, e, cotejando-se o interesse de agir, o princípio da eficiência na administração da Justiça e da administração do Município e o baixo valor pretendido pela execução, há de se concluir que a instituição de outros instrumentos legais para exigir à Fazenda Pública o adimplemento de dívidas não satisfeitas pelo contribuinte impõe a revisão da jurisprudência afirmada em 2010 no Recurso Extraordinário n. 591.033." Nesse sentido, do que se extrai da leitura do acórdão, o STF entendeu que o princípio da inafastabilidade da jurisdição não é absoluto e deve ser interpretado em conjunto com outros princípios constitucionais, como o da eficiência administrativa (art. 37 da CF). A decisão fundamentou-se na necessidade de demonstração do interesse de agir como requisito essencial para a propositura da ação executiva, considerando o princípio da eficiência administrativa e a necessidade de racionalização dos recursos públicos. Nos termos do julgamento, "os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade devem nortear as práticas administrativas e financeiras na busca do atendimento do interesse público. Gastos de recursos públicos vultosos para obtenção de cobranças de pequeno valor são desproporcionais e sem razão jurídica válida" (RE 1.355.208, Rel. Min. Cármen Lúcia). Com efeito, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu como condições para o ajuizamento da execução fiscal as seguintes providências prévias: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Assim, no contexto das execuções fiscais de baixo valor, o STF considerou que a Fazenda Pública deve comprovar a necessidade da intervenção do Poder Judiciário, demonstrando que as medidas extrajudiciais de cobrança não foram suficientes para a satisfação do crédito tributário. O item 3 da tese fixada no Tema 1.184 prevê que "o trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis". A referida proposição deve ser interpretada em consonância com o objetivo geral das teses fixadas, que é o de racionalizar a cobrança da dívida ativa e evitar o ajuizamento de execuções fiscais de baixo valor que não se mostrem eficientes. Deste modo, a interpretação correta desse item é a de que se aplica às execuções fiscais ajuizadas antes da publicação das Teses no Tema 1.184, não podendo ser invocado para justificar o ajuizamento de execuções posteriores sem a prévia adoção das providências necessárias. Se assim não fosse, o STF teria estabelecido uma contradição insuperável, qual seja: ao tempo em que exige o cumprimento de medidas extrajudiciais como condição para o ajuizamento da execução fiscal, permitiria que estas medidas fossem adotadas apenas após a propositura da ação. Como visto, o objetivo da tese fixada é exatamente evitar o ajuizamento de execuções fiscais sem viabilidade econômica ou juridicamente inúteis, prevenindo a sobrecarga do Poder Judiciário e privilegiando meios extrajudiciais de cobrança mais eficientes. Deste modo, a alegação de que a Fazenda Pública deveria ser intimada para realizar o protesto, no curso da execução fiscal, não encontra respaldo no acórdão do RE 1355208, uma vez que o protesto é uma medida prévia ao ajuizamento da ação, salvo se a Fazenda Pública demonstrar a sua inadequação. Dessa forma, acaso não demonstrados a prévia tentativa de conciliação ou protesto do título antes do ajuizamento da execução fiscal, correta a decisão de primeiro grau que extingue o feito sem julgamento de mérito por falta de interesse de agir. Da comprovação de medidas de solução amigável - Item 2 do Tema 1.184 do STF Trata-se de Execução Fiscal objetivando o adimplemento de ISS dos exercícios fiscais de 2021 a 2024, inscritos em dívida ativa, no valor total de R$ 5.969,61, abaixo de R$ 10.000,00, portanto. Destaca a Edilidade que o débito executado é objeto de protesto realizado e no que tange à tentativa de conciliação ou solução administrativa, a legislação do Município de João Pessoa já prevê, de modo geral, a redução da totalidade dos juros em caso de pagamentos integrais efetuados à vista, conforme art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal e Portaria PROGEM no 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022). Alega, ainda, que os arts. 83 a 87, do CTM, preveem a possibilidade de parcelamento dos débitos devidos ao Município de João Pessoa. De fato, a Resolução 547/2024 dispõe, em seu artigo 2º, parágrafo 1º, que a tentativa de conciliação pode ser satisfeita pela existência de lei geral de parcelamento ou oferecimento de algum tipo de vantagem na via administrativa, como redução ou extinção de juros ou multas, ou oportunidade concreta de transação na qual o executado, em tese, se enquadre. Como visto acima, o oferecimento de vantagens ao executado deve ser prévio ao ajuizamento da execução fiscal, de modo a evitar o ajuizamento desta, configurando, assim, uma medida similar à tentativa de conciliação. Contudo, a Portaria PROGEM nº 11/2022, publicada no Diário Oficial do Município edição no 138 (11 de outubro de 2022), ou o art. 92, § 3º, do Código Tributário Municipal, citados pela edilidade, não se enquadram em tal previsão, pois dizem respeito à concessão de desconto nos juros para pagamento de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Vejamos: Portaria PROGEM Nº 11 DE 11/10/2022 Reduz os juros de pagamento à vista para débitos que sejam objeto de execução fiscal. Considerando que o art. 1º da Lei Complementar nº 137 , de 10 de setembro de 2021, alterou o art. 92, § 3º, do Código Tributário do Município de João Pessoa; Resolvo: Art. 1º Pare os fins do art. 92, 3º, do CTM, fica estabelecido o percentual de 100% de redução dos juros para pagamento à vista de débitos que sejam objeto de execução fiscal. Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos desde a vigência da lei complementar municipal nº 137 , de 10 de setembro de 2021. João Pessoa, 11 do outubro de 2022. BRUNO AUGUSTO ALBUQUERQUE DA NÓBREGA Procurador-Geral do Município Código Tributário Municipal Art. 92. O valor originário do tributo não pago até o vencimento, seja integral ou parcialmente, ficará sujeito cumulativamente aos seguintes acréscimos: I - atualização monetária; II - multa de mora; III - juros de mora. § 1º O valor da atualização monetária será acrescido ao valor originário do tributo e ao valor originário da multa de infração por descumprimento de obrigação acessória para todos os efeitos legais. § 2º No lançamento via auto de infração, o valor originário do tributo ficará sujeito à multa de infração em substituição à multa de mora, nos termos da legislação municipal. § 3º Caso o débito seja recolhido integralmente, o recebimento será feito apenas do imposto e multa, com atualização monetária. Do mesmo modo, a previsão contida nos arts. 83 a 87, do CTM, quanto à possibilidade de os créditos tributários serem objeto de parcelamento, não se confunde com a existência efetiva de uma lei geral de parcelamento. Quanto ao requisito atinente ao protesto do título, entendo que, no caso, não existe sequer a comprovação de que este fora, de fato, efetivado, haja que a juntada de uma simples tela não conduz a efetivação do protesto não possui o condão de comprovar o protesto, sem considerar, ainda, que fora supostamente realizado com data posterior ao ajuizamento da demanda (03/05/2024), descumprindo o item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024. Conquanto todo exposto acima, verifica-se que o Ofício nº 2088/2024 - PGM, não demonstra a adequação das execuções fiscais ajuizadas ao Tema 1.184 do STF e à Resolução nº 547, do CNJ, posto que não comprova, efetivamente, o cumprimento do item 2 do Tema 1184 do STF e art. 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, vez que, repise-se, as adoções das medidas de composição extrajudicial e protesto, devem ser prévios ao ajuizamento da ação, o que, efetivamente, não ocorreu no caso em análise. Não há, ainda, demonstração de que tenha sido adotadas alguma das medidas previstas no parágrafo único do art. 3º da Resolução nº 547, do CNJ, as quais, acaso implementadas, dispensariam a exigência do protesto, tal como, a inclusão do crédito inscrito em dívida ativa no Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor público federal (Cadin). Assim, como amplamente debatido acima, constato que não há comprovação prévia ao ajuizamento da execução fiscal da: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. Nesse toar, observa-se que a execução fiscal foi ajuizada em 03/05/2024, sem que a Edilidade Municipal tenha adotado nenhuma das providências contidas no Item 2 e 3 do Tema 1.184 do STF e nos artigos 2º e 3º da Resolução nº 547, de 22/02/2024, devendo o processo ser extinto sem resolução de mérito, por ausência de interesse de agir, conforme o artigo 485, inciso IV, do CPC. Nesse cenário, destaco jurisprudências deste Tribunal de Justiça: APELAÇÃO CÍVEL – EXECUÇÃO FISCAL – EXTINÇÃO – VALOR IRRISÓRIO – AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL CONFIGURADA – TEMA 1184 DO STF – DESPROVIMENTO DO APELO. 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. RE no 1.355.208 (Tema no 1.184 do STF), Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 19/12/2023). (TJPB, 0001559-72.2012.8.15.0391, Rel. Desa. Agamenilde Dias Arruda Vieira Dantas, APELAÇÃO CÍVEL, 2ª Câmara Cível, juntado em 30/05/2024) APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL. SENTENÇA QUE JULGOU EXTINTA A PRESENTE EXECUÇÃO, RECONHECENDO A AUSÊNCIA DO INTERESSE PROCESSUAL, ANTE O DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DA TESE DO TEMA 1184 DO STF E PELA RESOLUÇÃO 547 DO CNJ. PRETENSÃO À REFORMA. INCIDÊNCIA DA TESE DO TEMA 1184. VALOR DA CAUSA QUE É INFERIOR A R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS), CRITÉRIO ESSE ADOTADO PELO CNJ PARA DAR EFETIVIDADE À TESE FIXADA PELO STF, BEM COMO SE TRATA DE AÇÃO AJUIZADA APÓS O JULGAMENTO REALIZADO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nº 1.355.208, EM 19/12/2023. SENTENÇA MANTIDA. DESPROVIMENTO. Aplicação conjunta da Tese fixada no Tema 1.184, da Resolução CNJ nº 547 e do Provimento CSM nº 2.738/2024. Municipalidade que não comprovou a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. VISTOS, relatados e discutidos estes autos, acima identificados: ACORDA a Primeira Câmara Especializada Cível do Tribunal de Justiça da Paraíba, em sessão ordinária virtual realizada, por unanimidade, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. (0800289-61.2024.8.15.0131, Rel. Gabinete 02 - Desa. Maria de Fátima Moraes Bezerra Cavalcanti Maranhão, APELAÇÃO CÍVEL, 1ª Câmara Cível, juntado em 27/09/2024) Seguindo a mesma linha de entendimento, a jurisprudência pátria: Apelação. Execução Fiscal. Imposto Territorial Urbano e Taxa de Expediente dos exercícios de 2018 a 2023. Inconformismo em face de sentença que extinguiu o feito, com fundamento na falta de interesse processual (art. 485, incisos I e VI c.c. art. 330, inciso III, ambos do CPC), em razão da ausência de comprovação de requisitos previstos na Resolução 547 do CNJ e no Provimento CSM 2.738/2024, considerando o baixo valor da ação, em conformidade com a tese do Tema 1184 do STF. Antes de apreciar-se o mérito do recurso, é necessário destacar-se que foi necessário adaptar-se o entendimento anterior devido à prolação do posicionamento vinculante do STF exarado no Tema 1.184 de sua jurisprudência. Anteriormente, aplicava-se o entendimento unânime do STJ de que apenas a Administração Pública poderia executar pequenas quantias. No entanto, em 19 de dezembro de 2023, o STF publicou decisão relevante sobre o assunto (Tema 1.184), que trata da questão do interesse processual das Fazendas Públicas em recorrer ao Judiciário para cobrar créditos de pequeno valor. Seguem as teses aprovadas em tal Tema: 1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis. Feito o introito, passa-se ao caso concreto, no qual tem-se apelo interposto em face de sentença que extinguiu o processo por falta de interesse de agir ao considerar o valor da ação. Processo distribuído em julho de 2024, portanto, posteriormente à formulação das teses no Tema 1184 citado, de modo que sua observância é medida de rigor. Não apenas por isso, há cenário para extinção com base com base no artigo 1º, parágrafo 1º, da Resolução nº 547, eis que o valor da ação é inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Assim, considerando-se que o Município não comprovou previamente a adoção das medidas elencadas na Tese que condiciona o ajuizamento da execução à tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa/protesto do título, a manutenção da sentença extintiva é adequada. Nega-se provimento ao recurso. (TJSP; Apelação Cível 1502640-13.2024.8.26.0663; Relator (a): Beatriz Braga; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 05/02/2025; Data de Registro: 05/02/2025) APELAÇÃO. EXECUÇÃO FISCAL. Insurgência em face da sentença que extinguiu o processo, ante a falta de comprovação pela Fazenda Municipal exequente de que adotara as medidas administrativas previstas no julgamento do Tema 1184 pelo STF. Ajuizamento da execução em data posterior à definição da tese fixada pelo STF. Ausência de demonstração de que houve prévia tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa e protesto do título. Decisão em consonância com a tese fixada pelo STF no item 2 do Tema 1.184. Aplicação da Resolução nº 547/2024 do CNJ. Sentença mantida. Recurso improvido. (TJSP; Apelação Cível 1501493-49.2024.8.26.0663; Relator (a): Rezende Silveira; Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito Público; Foro de Votorantim - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento: 30/01/2025; Data de Registro: 31/01/2025) (TJSP; AC 1501493-49.2024.8.26.0663; Votorantim; Décima Quarta Câmara de Direito Público; Rel. Des. Rezende Silveira; Julg. 30/01/2025) Apelação – Execução Fiscal – IPTU do Exercício de 202,2 no valor total de R$1.939,68, em 28/12/2023 – Município de Castilho – Sentença extinguindo a execução, reconhecendo a ausência de interesse de agir, aplicando o Tema 1184 do STF, item 2 – Insurgência da Municipalidade – Não cabimento – No julgamento do RE 1.355.208 (TEMA 1.184), o C.STF, por unanimidade, fixou a seguinte Tese "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir tendo em vista o princípio constitucional da eficiência administrativa, respeitada a competência constitucional de cada ente federado. 2. O ajuizamento da execução fiscal dependerá da prévia adoção das seguintes providências: a) tentativa de conciliação ou adoção de solução administrativa; e b) protesto do título, salvo por motivo de eficiência administrativa, comprovando-se a inadequação da medida. 3. O trâmite de ações de execução fiscal não impede os entes federados de pedirem a suspensão do processo para a adoção das medidas previstas no item 2, devendo, nesse caso, o juiz ser comunicado do prazo para as providências cabíveis" – TEMA e Tese de aplicação obrigatória e imediata segundo precedentes do STF e STJ – Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução nº547, de 22/02/2024, que "Institui medidas de tratamento racional e eficiente na tramitação das execuções fiscais pendentes no Poder Judiciário, a partir do julgamento do tema 1184 da repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal.", em especial indicando o montante a ser considerado como de baixo valor (R$10.000,00) e as hipóteses que poderão levar a extinção da execução – Sentença que não foi proferida em execução fiscal em curso quando do julgamento do RE 1.355.208, em 19/12/2023 (Item 3 da Tese) – Execução fiscal que foi proposta após o julgamento do RE 1.355.208 e tem por objeto crédito total inferior a R$10.000,00 – Ausência de violação à competência constitucional da municipalidade, que pode ajuizar execuções fiscais cujo valor supere o mínimo estabelecido em legislação local, desde que comprove ter atendido previamente o disposto na segunda parte da Tese (2) fixada pelo STF, bem como nos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº 547 e no Provimento CSM nº2.738/2024 – Exequente que não comprovou as medidas previstas na segunda parte (2) do Tema 1.184 e pelos artigos 2º e 3º da Resolução CNJ nº547/2024 – Requisitos que são cumulativos e que devem ser comprovados no momento da propositura da ação, conforme art. 1º do Provimento CSM nº2738/2024, a permitir a extinção da execução fiscal, aplicando a primeira parte do Tema – Prazo estabelecido pelo §5º do artigo 1º da Resolução CNJ nº 547/2024 já ultrapassado, em razão do disciplinado pelo artigo 7º do Provimento CSM nº 2738/2024 – Sentença mantida – Recurso não provido. (TJSP; Apelação Cível 1504258-04.2023.8.26.0024; Relator (a): Fernando Figueiredo Bartoletti; Órgão Julgador: 18ª Câmara de Direito Público; Foro de Andradina - SAF - Serviço de Anexo Fiscal; Data do Julgamento: 04/02/2025; Data de Registro: 04/02/2025) DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXTINÇÃO DE EXECUÇÃO FISCAL. JULGAMENTO DO TEMA 1.184/STF. RESOLUÇÃO Nº 547/2024 DO CNJ. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA. VALOR MÍNIMO PARA AJUIZAMENTO DE EXECUÇÕES FISCAIS. NORMA MUNICIPAL. INAPLICABILIDADE. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. MANUTENÇÃO DA EXTINÇÃO DO FEITO EXECUTIVO. I. Caso em exame 1.Agravo interno interposto contra decisão monocrática que não conheceu do recurso de apelação, mantendo a sentença que extinguiu a execução fiscal por ausência de interesse de agir. Sentença fundamentada no Tema 1.184/STF e na Resolução nº 547/2024 do CNJ, que estabelecem critérios de racionalidade e eficiência administrativa para execuções fiscais de pequeno valor. II. Questão em discussão 2. Há duas questões em discussão: i. Saber se a Lei Complementar Municipal nº 493/2024, que fixa o valor mínimo para ajuizamento de execuções fiscais em 2 UFP-MT, prevalece sobre os critérios estabelecidos pelo Tema 1.184/STF. ii. Analisar a retroatividade dos efeitos da tese fixada no Tema 1.184/STF às execuções fiscais em curso. III. Razões de decidir 3. A tese firmada pelo STF no Tema 1.184 vincula todos os entes federativos, estabelecendo o valor de R$ 10.000,00 como parâmetro mínimo para ajuizamento de execuções fiscais, em atenção ao princípio da eficiência administrativa. 4. A existência de norma municipal que disponha sobre valor inferior não configura fundamento para distinção do precedente qualificado do STF, sob pena de violação à uniformidade do sistema jurídico e ao objetivo de racionalização processual. 5. O STF, ao julgar o Tema 1.184, esclareceu que a tese incide sobre execuções fiscais em curso, reforçando a legitimidade da extinção de feitos que não observem os critérios previamente estabelecidos. 6. No caso concreto, a ausência de comprovação de medidas administrativas menos onerosas para a cobrança do crédito confirma a falta de interesse de agir do ente municipal, conforme preconizado pela Resolução nº 547/2024 do CNJ. IV. Dispositivo e tese 7. Agravo interno conhecido e desprovido. Tese de julgamento: "1. É legítima a extinção de execução fiscal de baixo valor pela ausência de interesse de agir, tendo em vista o princípio da eficiência administrativa, nos termos do Tema 1.184/STF e da Resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. Normas municipais que fixem valores mínimos inferiores aos critérios estabelecidos pelo STF não afastam a aplicação do precedente vinculante." Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37, caput; CPC, art. 485, VI. Jurisprudência relevante citada: STF, RE 1.355.208/SC, Tema 1.184; TJMG, Apelação Cível nº 5021283-17.2019.8.13.0672. (TJMT, N.U 1026330-25.2023.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, LUIZ OCTAVIO OLIVEIRA SABOIA RIBEIRO, Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 04/12/2024, Publicado no DJE 07/01/2025) DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL. EXECUÇÃO FISCAL EXTINTA POR FALTA DE INTERESSE DE AGIR. TEMA 1184/STF. FALTA DE DEMONSTRAÇÃO. DECISÃO MONOCRÁTICA MANTIDA. I. Caso em exame 1. Agravo interno contra decisão monocrática que negou provimento ao recurso de apelação cível interposto contra a sentença que extinguiu a execução fiscal por falta de interesse de agir, considerando a inobservância das medidas prévias do tema 1184 do STF. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em verificar a regularidade da extinção da execução fiscal por falta de interesse de agir. III. Razões de decidir 3. O tema 1184/STF possui aplicação imediata e alcança as execuções fiscais em curso, mormente porque o seu item 3 dispõe sobre a possibilidade de os entes federados pedirem a suspensão do trâmite processual para adoção de medidas de cobrança administrativas. 4. A extinção da execução fiscal se justifica pela ausência de interesse de agir do ente municipal que, apesar de regularmente intimado, não demonstrou a ineficiência de tentativa de conciliação, adoção de solução administrativa ou protesto do título. 5. A parte não apresentou novos fatos ou argumentos capazes de modificar a decisão que negou provimento ao recurso de apelação. lV. Dispositivo e tese 6. Agravo interno desprovido. Tese de julgamento: 1. A extinção de execução fiscal por ausência de interesse de agir é válida quando o ente federado, intimado, não comprova a adoção e/ou a ineficiência das medidas estabelecidas no tema 1184 do STF e resolução nº 547/2024 do CNJ. 2. A falta de novos fatos ou argumentos impede o provimento do agravo interno interposto contra decisão que negou provimento ao recurso de apelação. Dispositivo relevante citado: CPC/2015, art. 1.021, § 4º. Jurisprudência relevante citada: STF, re 1.355.208 (tema 1.184), Rel. Min. Roberto barroso, plenário, j. 19/12/2023. (TJMG; AgInt 5000843-68.2023.8.13.0216; Primeira Câmara Cível; Rel. Des. Manoel dos Reis Morais; Julg. 21/01/2025; DJEMG 23/01/2025) Dessa feita, entendo que a sentença a quo deve ser mantida pelos fundamentos acima expostos. DISPOSITIVO Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO AO APELO, mantendo-se inalterada a sentença recorrida, pelos fundamentos acima referidos. Sem custas ou honorários advocatícios. É como voto. João Pessoa, data da assinatura digital. Anna Carla Lopes Correia Lima de Freitas Desembargadora Relatora

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Processo nº 1002023-79.2024.8.11.0000

ID: 277260929

Tribunal: TJMT Órgão: Segunda Câmara de Direito Público e Coletivo Classe: AGRAVO REGIMENTAL CíVEL Nº Processo: 1002023-79.2024.8.11.0000

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

MA COMERCIO DE PRODUTOS DE INFORMATICA LTDA MAGDO DOMINGUES DE OLIVEIRA MAYARA CAPISTRANO DIAS CARDOSO

Polo Passivo:

Acórdão

Advogados:

MAX MAGNO FERREIRA MENDES

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IVO SERGIO FERREIRA MENDES

OAB/MT XXXXXX Desbloquear

EBERSON FERREIRA MENDES

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JULIANA ZAFINO ISIDORO FERREIRA MENDES

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ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO SEGUNDA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO E COLETIVO NÚMERO ÚNICO: 1002023-79.2024.8.11.0000 CLASSE: AGRAVO REGIMENTAL CÍVEL (206) ASSUNTO: [ICMS/ IMPOSTO SOBRE CIRCULA… ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO SEGUNDA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO E COLETIVO NÚMERO ÚNICO: 1002023-79.2024.8.11.0000 CLASSE: AGRAVO REGIMENTAL CÍVEL (206) ASSUNTO: [ICMS/ IMPOSTO SOBRE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS, MULTAS E DEMAIS SANÇÕES] RELATOR: EXMO. SR. DES. DEOSDETE CRUZ JUNIOR TURMA JULGADORA: [EXMO. SR. DES. DEOSDETE CRUZ JUNIOR, EXMA. SRA. DESA. MARIA APARECIDA FERREIRA FAGO, EXMO. SR. DES. MARIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA] PARTE(S): [ESTADO DE MATO GROSSO - CNPJ: 03.507.415/0001-44 (AGRAVADO), JULIANA ZAFINO ISIDORO FERREIRA MENDES - CPF: 792.727.111-34 (ADVOGADO), MA COMERCIO DE PRODUTOS DE INFORMATICA LTDA - CNPJ: 21.374.840/0001-94 (AGRAVANTE), MAYARA CAPISTRANO DIAS CARDOSO - CPF: 034.027.641-05 (AGRAVANTE), MAGDO DOMINGUES DE OLIVEIRA - CPF: 006.692.351-48 (AGRAVANTE), MAX MAGNO FERREIRA MENDES - CPF: 551.846.691-91 (ADVOGADO), IVO SERGIO FERREIRA MENDES - CPF: 693.991.401-30 (ADVOGADO), EBERSON FERREIRA MENDES - CPF: 835.410.201-72 (ADVOGADO), ESTADO DE MATO GROSSO - CNPJ: 03.507.415/0020-07 (AGRAVADO)] A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos os autos em epígrafe, a SEGUNDA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO E COLETIVO do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, sob a Presidência Des(a). MARIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA, por meio da Turma Julgadora, proferiu a seguinte decisão: POR UNANIMIDADE PROVERAM O RECURSO. PARTICIPARAM DO JULGAMENTO O EXCELENTÍSSIMO SR. DES. RELATOR DEOSDETE CRUZ JÚNIOR, 1º VOGAL EXMO. SR. DES. MÁRIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA E 2ª VOGAL EXMA. SRA. DESA. MARIA APARECIDA FERREIRA FAGO. E M E N T A DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUÇÃO FISCAL. EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. MULTA PUNITIVA SUPERIOR A 100% DO TRIBUTO. CARÁTER CONFISCATÓRIO. POSSIBILIDADE DE CONHECIMENTO. REDUÇÃO DA MULTA. FIXAÇÃO DE HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. RECURSO PROVIDO. I – Caso em exame Trata-se de agravo interno interposto contra decisão monocrática que negou provimento a agravo de instrumento, mantendo a rejeição da exceção de pré-executividade apresentada em execução fiscal promovida pelo Estado de Mato Grosso, na qual se questiona o caráter confiscatório de multa tributária que supera 100% do valor do tributo. A controvérsia envolve: (i) a possibilidade de conhecimento da exceção de pré-executividade para arguição de inconstitucionalidade da multa fiscal sob o fundamento de confisco; e (ii) a necessidade de limitação da multa ao teto de 100% do tributo, ante a jurisprudência consolidada do STF e dos Tribunais Superiores. II – Questão em discussão A exceção de pré-executividade é cabível para o controle de constitucionalidade da multa tributária quando fundada em matéria exclusivamente jurídica, prescindindo de dilação probatória. A multa fixada em patamar de 212% do valor do tributo revela desproporcionalidade e desrespeito ao art. 150, IV, da CF/1988, configurando-se como confisco tributário. A jurisprudência do STF admite a limitação da multa a 100% do valor do tributo como parâmetro de razoabilidade, sendo de rigor o reconhecimento da inconstitucionalidade do excesso. Diante do acolhimento parcial da exceção, impõe-se a fixação de honorários sucumbenciais, em observância ao art. 85, §§ 2º, 3º e 5º, do CPC/2015. IV – Dispositivo e tese Agravo interno provido para reformar parcialmente a decisão agravada e reconhecer o caráter confiscatório da parcela da multa que excede 100% do valor do tributo, determinando sua exclusão da execução fiscal. Tese de julgamento: “1. É possível o manejo da exceção de pré-executividade para arguir a inconstitucionalidade de multa tributária com alegação de confisco, quando fundada em matéria exclusivamente jurídica. 2. A imposição de multa superior a 100% do valor do tributo caracteriza exação confiscatória, vedada pelo art. 150, IV, da CF/1988, impondo-se a redução ao limite de razoabilidade fixado pela jurisprudência. 3. É devida a fixação de honorários advocatícios em caso de acolhimento parcial da exceção de pré-executividade, ainda que a execução prossiga com base no valor remanescente”. R E L A T O R IO EXMO. SR. DES. DEOSDETE CRUZ JÚNIOR (RELATOR): Egrégia Câmara, Trata-se de agravo interno interposto por MAGDO DOMINGUES DE OLIVEIRA, MAYARA CAPISTRANO DIAS CARDOSO e MA COMÉRCIO DE PRODUTOS DE INFORMÁTICA LTDA. em face do ESTADO DE MATO GROSSO, visando à reforma da decisão monocrática que rejeitou a exceção de pré-executividade. Inconformados, os agravantes alegam, em síntese (Id. 220103192), que a multa aplicada possui caráter confiscatório, por representar aproximadamente 212% do valor do tributo devido. Sustentam que a controvérsia acerca da penalidade se reveste de natureza eminentemente jurídica e prescinde de dilação probatória, o que legitimaria sua análise por meio de exceção de pré-executividade. Argumentam que a base de cálculo utilizada para a fixação da multa foi o valor da operação comercial, e não o valor do tributo, em desconformidade com o artigo 45, inciso I, da Lei Estadual nº 7.098/1998. Aduzem que a simples análise dos documentos fiscais acostados aos autos já permite a aferição do caráter confiscatório da penalidade imposta, sendo, portanto, possível o enfrentamento incidental da matéria, nos termos da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça e deste Egrégio Tribunal. Em contraminuta, o Estado de Mato Grosso sustenta a inadequação da via eleita, porquanto a alegação de excesso de execução demandaria instrução probatória, revelando-se insuscetível de conhecimento por meio de exceção de pré-executividade. Afirma que a multa foi aplicada nos moldes do art. 47-E, inciso IV, alínea “a”, da Lei Estadual nº 7.098/1998, com a redação conferida pela Lei nº 10.978/2019, incidindo sobre base de cálculo apurada de ofício, a partir de divergências entre declarações fiscais e informações fornecidas por administradoras de cartões. Pontua, ainda, que a Certidão de Dívida Ativa atende aos requisitos legais previstos nos arts. 2º e 3º da Lei nº 6.830/1980 e no art. 204 do Código Tributário Nacional, invocando, para tanto, a presunção de legitimidade do título executivo. Não houve manifestação da Procuradoria-Geral de Justiça. É o relatório. SUSTENTAÇÃO ORAL USOU DA PALAVRA A ADVOGADA JULIANA ZAFINO ISIDORO FERREIRA MENDES, OAB/MT 12794/B V O T O EXMO. SR. DES. DEOSDETE CRUZ JÚNIOR (RELATOR): Cuida-se de agravo interno interposto por MA Comércio de Produtos de Informática Ltda. e outros contra decisão monocrática proferida que negou provimento ao agravo de instrumento, mantendo incólume a decisão que rejeitara a exceção de pré-executividade manejada no bojo de execução fiscal proposta pelo Estado de Mato Grosso. Os agravantes sustentam, em síntese, que a discussão acerca do caráter confiscatório da multa aplicada — por supostamente exceder 100% do valor do tributo — consubstancia matéria eminentemente jurídica e passível de apreciação em sede de exceção de pré-executividade, por não demandar dilação probatória. Alegam violação ao art. 150, inciso IV, da Constituição Federal de 1988, bem como má aplicação da legislação estadual (Lei nº 7.098/98). A insurgência recursal dirige-se contra decisão que rejeitou a exceção de pré-executividade oposta em execução fiscal, sob o argumento de que a alegação de caráter confiscatório da multa consubstancia matéria de ordem pública, exclusivamente de direito, passível de conhecimento independentemente de dilação probatória. A irresignação dos agravantes não merece acolhimento. Conforme bem delineado na decisão agravada, a jurisprudência consolidada do Superior Tribunal de Justiça estabelece que a exceção de pré-executividade é cabível apenas para matérias que: (i) sejam cognoscíveis de ofício pelo magistrado e (ii) não demandem dilação probatória. Neste ponto, destaca-se: PROCESSO CIVIL. AGRAVO INTERNO. RECURSO ESPECIAL. EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE . DILAÇÃO PROBATÓRIA. NÃO CABIMENTO. SÚMULA 7 DO STJ. OMISSÃO E CONTRADIÇÃO NO ACÓRDÃO RECORRIDO . INEXISTÊNCIA. 1. A exceção de pré-executividade é cabível para discutir questões de ordem pública, quais sejam, os pressupostos processuais, as condições da ação, os vícios objetivos do título executivo atinentes à certeza, liquidez e exigibilidade, desde que não demandem dilação probatória. Precedentes . 2. O Tribunal de origem foi enfático ao afirmar não ser cabível a exceção de pré-executividade, tendo em vista a imprescindibilidade de dilação probatória para o exame das questões de fato arguidas na objeção, tais como a incompatibilidade entre o título (contrato) e a demanda; a implementação da condição resolutiva; a aferição de que a única obrigação exequível é a restituição da unidade vendida em vez do pagamento do preço; as condições para pagamento do preço; o inadimplemento de obrigações essenciais; o desnaturamento e desequilíbrio do contrato; e a autorização de retenção de parcelas do preço. Incidência da Súmula 7 do STJ. 3 . Acórdão recorrido que reflete o posicionamento pacífico desta Corte Superior no sentido de que mesmo a matéria cognoscível de ofício precisa estar comprovada de plano para que seja possível a sua análise em sede de exceção de pré-executividade. Inocorrência de contradição ou omissão. 4. Agravo interno não provido . (STJ - AgInt no REsp: 1960444 SP 2021/0295868-1, Data de Julgamento: 23/08/2022, T4 - QUARTA TURMA, Data de Publicação: DJe 31/08/2022) No caso concreto, a alegação de caráter confiscatório da multa aplicada demanda análise fática e probatória quanto à constituição do crédito tributário, sobretudo porque os agravantes não instruíram a exceção com elementos mínimos que permitissem aferir, de plano, eventual vício no título executivo. Com efeito, não foi sequer juntado o processo administrativo tributário que embasou a constituição da dívida, tampouco demonstrada a impossibilidade de sua apresentação. Logo, não se tratando de matéria exclusivamente de direito, tampouco de questão cognoscível de ofício e livre de controvérsias fáticas, impõe-se concluir pela inadequação da exceção de pré-executividade como meio de defesa, devendo eventuais vícios na constituição do crédito tributário ser suscitados mediante embargos à execução. Ante o exposto, conheço do agravo interno e nego-lhe provimento, mantendo integralmente a decisão agravada, por seus próprios fundamentos. É como voto. EXMO. SR. DES. MÁRIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA (1º VOGAL): Está sendo alegada somente a multa confiscatória? DRA. JULIANA ZAFINO ISIDORO FERREIRA MENDES (ADVOGADA): E o cabimento da exceção EXMO. SR. DES. MÁRIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA (1º VOGAL): O título distingue o valor do principal e da multa? DRA. JULIANA ZAFINO ISIDORO FERREIRA MENDES (ADVOGADA): Distingue. V O T O EXMO. SR. DES. MÁRIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA (1º VOGAL): Peço vista dos autos para melhor análise da matéria. V O T O EXMA. SRA. DESA. MARIA APARECIDA FERREIRA FAGO (2ª VOGAL): Aguardo o pedido de vista. SESSÃO DE 13 DE MAIO DE 2025 (CONTINUAÇÃO DE JULGAMENTO): V O T O (VISTA) EXMO. SR. DES. MÁRIO ROBERTO KONO DE OLIVEIRA (1º VOGAL): Egrégia Câmara, Trata-se de recurso de agravo interno interposto pela pessoa jurídica MA Comércio de Produtos de Informática LTDA e Outros, contra a decisão monocrática que negou provimento ao agravo de instrumento, de modo a manter a decisão proferida pelo juízo a quo, cujo teor rejeitou a exceção de pré-executividade oposta em desfavor do Estado de Mato Grosso no bojo da Ação de Execução Fiscal nº 1000582-42.2021.8.11.0041. Inconformados, os agravantes alegam, em síntese (Id. 220103192), que a multa aplicada possui caráter confiscatório, por representar aproximadamente 212% do valor do tributo devido. Sustentam que a controvérsia acerca da penalidade se reveste de natureza eminentemente jurídica e prescinde de dilação probatória, o que legitimaria sua análise por meio de exceção de pré-executividade. Argumentam que a base de cálculo utilizada para a fixação da multa foi o valor da operação comercial, e não o valor do tributo, em desconformidade com o artigo 45, inciso I, da Lei Estadual nº 7.098/1998. Aduzem que a simples análise dos documentos fiscais acostados aos autos já permite a aferição do caráter confiscatório da penalidade imposta, sendo, portanto, possível o enfrentamento incidental da matéria, nos termos da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça e deste Egrégio Tribunal. Em sede de contrarrazões, o Estado de Mato Grosso rechaçou pontualmente os fundamentos apresentados no agravo (Id. 230660682). Desnecessária a intimação da douta Procuradoria de Justiça, em face do que preconiza a Súmula 189 do Superior Tribunal de Justiça. É o relatório. O eminente Relator, Exmo. Des. Deosdete Cruz Júnior, votou no sentido de negar provimento ao agravo interno interposto pelos particulares, de modo a manter a decisão monocrática anteriormente proferida, a qual manteve a decisão proferida pelo juízo a quo, cujo teor rejeitou a exceção de pré-executividade oposta no bojo do feito executivo proposto pelo Estado de Mato Grosso. Esclareceu em suas razões de decidir, que “a alegação de caráter confiscatório da multa aplicada demanda análise fática e probatória quanto à constituição do crédito tributário, sobretudo porque os agravantes não instruíram a exceção com elementos mínimos que permitissem aferir, de plano, eventual vício no título executivo”. Reforçou que, “não foi sequer juntado o processo administrativo tributário que embasou a constituição da dívida, tampouco demonstrada a impossibilidade de sua apresentação”, e em razão disso, por não se tratar “de matéria exclusivamente de direito, tampouco de questão cognoscível de ofício e livre de controvérsias fácticas, impõe-se concluir pela inadequação da exceção de pré-executividade como meio de defesa”, dada a necessidade de dilação probatória no caso concreto. Firme em tais premissas, negou provimento ao agravo interno. Pedi vista para melhor analisar a matéria. Pois bem. O cerne da controvérsia gravita na possibilidade de se examinar, perante a estreita via da exceção de pré-executividade, sem a necessidade de dilação probatória, mediante simples exame das documentações previamente acostadas no feito executivo, a existência, ou não, de caráter confiscatório na multa aplicada pelo Fisco Estadual. Do Cabimento da Exceção De Pré-Executividade Preambularmente insta consignar que é cabível exceção de pré-executividade quando a matéria arguida puder ser apreciada de ofício e/ou não demandar dilação probatória. Sobre o assunto, vejamos o entendimento dos doutrinadores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery: “[...] 8. Defesas sem necessidade de segurança do juízo. Exceção de Executividade. [...] O primeiro meio de defesa de que dispõe o devedor na execução é a exceção de executividade. [...] Admite-se quando desnecessária qualquer dilação probatória para a demonstração de que o credor não pode executar o devedor [...] Havendo a necessidade de dilação probatória para que o devedor possa demonstrar a existência da causa liberatória da obrigação é inadmissível a exceção de executividade. [...] 10. Exceção de Executividade. [...] Não se admite dilação probatória na exceção, razão pela qual a prova é documental e pré-constituida. Havendo necessidade de dilação probatória [...] o devedor não poderá opor exceção [...]”. (in JÚNIOR, Nelson Nery. NERY, Rosa Maria Andrade. Comentários ao Código de Processo Civil – Novo CPC – LEI 13.1055/2015. 1ed., São Paulo: Revista dos Tribunais. p. 1296-1297). Ademais, o Superior Tribunal de Justiça pacificou a matéria, por meio da Súmula n.º 393, como cito: “Súmula 393. A exceção de pré-executividade é admissível na execução fiscal relativamente às matérias conhecíveis de ofício que não demandem dilação probatória”. No caso dos autos a matéria apresentada por meio de exceção de pré-executividade, qual seja, confiscatoriedade do valor da multa, é passível de apreciação apenas com os documentos colacionados com a peça de defesa, sendo desnecessária a dilação processual, motivo pelo qual, não há que se falar em inadequação da via eleita. Do sobrestamento da demanda Sabe-se que, de fato a Suprema Corte admitiu a repercussão geral do RE 1335293 RG (Tema 1195 do STF) e do RE 640.452 (Tema 487) relativos à confiscatoriedade da multa punitiva fixada acima de 100% do valor do tributo e do percentual considerado confiscatório das multas isoladas, como cito: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA. LIMITAÇÃO DA MULTA FISCAL PUNITIVA ATÉ O VALOR DO TRIBUTO DEVIDO. VEDAÇÃO AO EFEITO CONFISCATÓRIO. DISTINGUISHING. TEMAS 214, 487, 816 e 863 DA REPERCUSSÃO GERAL. MULTIPLICIDADE DE RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS. PAPEL UNIFORMIZADOR DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RELEVÂNCIA DA QUESTÃO CONSTITUCIONAL. MANIFESTAÇÃO PELA EXISTÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. Decisão: O Tribunal, por unanimidade, reputou constitucional a questão. O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existência de repercussão geral da questão constitucional suscitada. Tema 1195. Possibilidade de fixação de multa tributária punitiva, não qualificada, em montante superior a 100% (cem por cento) do tributo devido (RE 1335293 RG, Relator(a): MINISTRO PRESIDENTE, Tribunal Pleno, julgado em 17-02-2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-036 DIVULG 22-02-2022 PUBLIC 23-02-2022) CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. PUNIÇÃO APLICADA PELO DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÃO ACESSÓRIA. DEVER INSTRUMENTAL RELACIONADO À OPERAÇÃO INDIFERENTE AO VALOR DE DÍVIDA TRIBUTÁRIA (PUNIÇÃO INDEPENDENTE DE TRIBUTO DEVIDO). “MULTA ISOLADA”. CARÁTER CONFISCATÓRIO. PROPORCIONALIDADE. RAZOABILIDADE. QUADRO FÁTICO-JURÍDICO ESPECÍFICO. PROPOSTA PELA EXISTÊNCIA DA REPERCUSSÃO GERAL DA MATÉRIA CONSTITUCIONAL DEBATIDA. Proposta pelo reconhecimento da repercussão geral da discussão sobre o caráter confiscatório, desproporcional e irracional de multa em valor variável entre 40% e 05%, aplicada à operação que não gerou débito tributário. TEMA 487 - Caráter confiscatório da "multa isolada" fixada em valor variável entre 5% a 40%. (RE 640452 RG, Relator(a): JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 06-10-2011, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-232 DIVULG 06-12-2011 PUBLIC 07-12-2011 RT v. 101, n. 917, 2012, p. 643-651) Todavia, conforme se observa do Informativo n. 868/2017 do STF, a Suprema Corte, ao julgar questão de ordem no RE 966.177 RG/RS, entendeu que o reconhecimento da Repercussão Geral não implica em sobrestamento automático do processamento de todas as demandas nacionais pendentes de julgamento, dependendo de decisão do relator nesse sentido, como cito: “[...] A questão de ordem foi resolvida da seguinte forma: a) a suspensão de processamento prevista no § 5º do art. 1.035 do CPC não consiste em consequência automática e necessária do reconhecimento da repercussão geral realizada com fulcro no “caput” do mesmo dispositivo, sendo da discricionariedade do relator do recurso extraordinário paradigma determiná-la ou modulá-la; [...]”. (RE 966.177 RG/RS, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 7.6.2017) Pela análise dos andamentos processuais do RE 1335293 RG (Tema 1195 do STF) e do RE 640.452 (Tema 487), observa-se que, embora tenha sido reconhecida a repercussão geral, o STF não foi determinou o sobrestamento dos processos em trâmite em 1º e 2º grau. Com efeito, não é necessário aguardar o julgamento dos Temas 1195 e 487 para apreciação do recurso de apelação, ainda que haja insurgência quanto a confiscatoriedade da multa punitiva fixada em valor superior ao tributo inscrito na CDA nº 20191642491 (Id. 200432184, autos de primeira instância). Além disso, não foi requerido o sobrestamento da demanda por nenhuma das partes. Da multa confiscatória Argui em síntese a recorrente que a multa cobrada na execução fiscal é confiscatória pois supera o valor do tributo inscrito na CDA executada. Pois bem. Sabe-se que no direito tributário, a multa punitiva é aplicada quando a autoridade fazendária constata a existência de infração a legislação tributária, relativa ao descumprimento de obrigação tributária, bem como no caso de omissão ou fraude do contribuinte. A multa punitiva é confiscatória, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, quando fixada em patamar superior a 100% (cem por cento) do valor do tributo aplicado e cobrado na operação. A propósito: “DIREITO TRIBUTÁRIO. AGRAVO INTERNO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ISS. ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE. DESCUMPRIMENTO DO ÔNUS PROBATÓRIO. CARÁTER INFRACONSTITUCIONAL DA CONTROVÉRSIA. CRÉDITO TRIBUTÁRIO. LANÇAMENTO DE OFÍCIO. DECADÊNCIA. INOCORRÊNCIA. OFENSA REFLEXA. REEXAME DE MATÉRIA FÁTICA. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 279/STF. MULTA PUNITIVA. PATAMAR DE 100% DO TRIBUTO. AUSÊNCIA DE VIOLAÇÃO AO CONFISCO. PRECEDENTES. (...) Quanto ao valor máximo das multas punitivas, esta Corte tem entendido que são confiscatórias aquelas que ultrapassam o percentual de 100% (cem por cento) do valor do tributo devido. (...)” (STF - ARE 1058987 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em 01/12/2017, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-289 DIVULG 14-12-2017 PUBLIC 15-12-2017) No caso dos autos, pela análise da CDA n.º 201998910 verifica-se que a multa aplicada em desfavor do ora recorrente é a descrita no Art. 47-E, IV, alínea "a" da Lei 10978/19, como transcrevo: “Art. 47-E O descumprimento das obrigações principal e acessórias, instituídas pela legislação do imposto, fica sujeito às seguintes penalidades: (Acrescentado pela Lei 10.978/19): [...] IV - infrações relativas a documentos fiscais e impressos fiscais, quando apuradas por meio de levantamento ou ação fiscal: a) falta de emissão de documento fiscal - multa equivalente a 25% (vinte e cinco por cento) do valor da operação ou prestação; [...]”. Destarte, a multa constante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o valor de toda a operação. Nesse caso tenho que a multa punitiva se torna confiscatória, pois, supera 100% do valor do tributo cobrado em relação a operação, o que pode ser visualizado pela leitura da legislação e análise da CDA. Por conta disso, mostra-se necessária a limitação da multa em 100% do valor do tributo. Da nulidade da CDA Outrossim, a jurisprudência tem admitido que a modificação do valor da multa da CDA não configura um novo lançamento em desacordo com o artigo 142 do CTN e/ou implica em nulidade do título executado. “AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO FISCAL. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC/1973. NÃO OCORRÊNCIA. MULTA. REDUÇÃO. LEI MAIS BENÉFICA. RETROATIVIDADE. CDA. DECOTE DOS VALORES EXCEDENTES. [...] 2. O Superior Tribunal de Justiça possui entendimento no sentido da possibilidade de seguimento da execução fiscal aparelhada por CDA cuja multa nela inserida tenha sido declarada inconstitucional, bastando, para tanto, a exclusão do valor indevido. O mesmo raciocínio se aplica à hipótese em que o dispositivo que disciplina a penalidade tenha sido objeto de alteração legislativa benéfica ao contribuinte, sendo devido o decote dos valores que excederem a conta pela nova fórmula legal. 3. Agravo interno a que se nega provimento”. (STJ - AgInt no REsp n. 1.683.262/RJ, relator Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, julgado em 24/8/2020, DJe de 1/9/2020.) Na mesma vertente já se pronunciou esta e. Corte, como cito: “RECURSOS DE APELAÇÃO CÍVEL – EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL – NULIDADE CDA – INOCORRÊNCIA – ALTERAÇÃO DO VALOR DA CDA – POSSIBILIDADE – SIMPLES CÁLCULO ARITMÉTICO – ALTERAÇÃO CDA – FUNDAMENTO DA MULTA – ALTERAÇÃO LEGISLATIVA MAIS BENÉFICA AO CONTRIBUINTE – POSSIBILIDADE – HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS EM CONSONÂNCIA COM O §3º, DO ART. 85, DO CPC – SENTENÇA MANTIDA – RECURSOS DESPROVIDOS. 1. Constatado que houve o decote dos valores considerados prescritos na CDA, não há se falar em nulidade. 2. “Pacífico o entendimento segundo o qual a alteração do valor constate da CDA em decorrência da configuração do excesso de execução não macula a liquidez nem a exigibilidade do referido título executivo, contanto que a quantia devida possa ser aferida por meros cálculos aritméticos, hipótese em que o valor excessivo deve ser decotado do débito cobrado, sem a necessidade de retificação ou substituição da certidão”. Precedentes: REsp 1.115.501/SP (repetitivo), Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seção, DJe 30/11/2010; AgInt no AREsp 1.426.290/SP, Rel. Ministro Fransciso Falcão, Segunda Turma, DJe 29/4/2021; AgInt no AREsp 1.478.079/RS, Rel. Ministra Assusete Magalhães, Segunda Turma, DJe 17/3/2020; REsp 1.811.226/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 28/8/2020; AgRg no REsp 1.176.709/RS, Rel. Ministro Benedito Gonçalves, Primeira Turma, DJe 28/10/2011. Aplicação do óbice da Súmula 168/STJ. AgInt nos EREsp 1878663/ RJ, Rel. Min. Og Fernandes, Primeira Seção, DJe 16-09-2021. 3. “O Superior Tribunal de Justiça possui entendimento no sentido da possibilidade de seguimento da execução fiscal aparelhada por CDA cuja multa nela inserida (...) tenha sido objeto de alteração legislativa benéfica ao contribuinte.” (STJ - AgInt no REsp: 1683262 RJ 2017/0162466-8, Relator: Ministro OG FERNANDES, Data de Julgamento: 24/08/2020, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicação: DJe 01/09/2020) 4. “Os embargos parciais, que não põem termo à execução, os honorários advocatícios devem incidir sobre o valor da dívida que foi decotado, vale dizer, os honorários advocatícios serão computados sobre o proveito econômico auferido pelo devedor embargante” (STJ - AgRg no AgRg no Ag: 1409807 RJ 2011/0058399-8, Relator: Ministro RAUL ARAÚJO, Data de Julgamento: 17/11/2015, T4 - QUARTA TURMA, Data de Publicação: DJe 26/11/2015) 5. Sentença mantida, recursos desprovidos”. (TJMT - N.U 1012045-32.2020.8.11.0003, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, AGAMENON ALCANTARA MORENO JUNIOR, Primeira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 26/04/2022, Publicado no DJE 09/05/2022) Com efeito, não se vislumbra nulidade e/ou vício insanável na CDA, motivo qual, a exceção de pré-executividade deve ser acolhida para limitar o valor da multa, sendo determinado o prosseguimento da execução com as devidas alterações na CDA, observando-se, em todos os seus termos. Dos honorários sucumbenciais Ressalta-se que, ainda que não tenha sido extinta a execução fiscal, os fundamentos apresentados pelo executado foram acolhidos e o valor da penalidade foi minorado. Nesses casos, o Superior Tribunal de Justiça possui jurisprudência sedimentada no sentido de ser cabível a fixação de honorários sucumbenciais no caso em que a Exceção de Pré-executividade é acolhida ou parcialmente acolhida de modo a implicar em extinção total ou parcial da execução e/ou na redução do quantum executado, como cito: “AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. [...] 1. Segundo a orientação jurisprudencial pacífica desta Corte Superior, são devidos honorários advocatícios sucumbenciais pelo exequente quando o acolhimento da exceção de pré-executividade resultar na extinção, ainda que parcial, da execução [...]”. (AgInt no REsp n. 2.004.203/SP, relator Ministro Raul Araújo, Quarta Turma, julgado em 19/9/2022, DJe de 4/10/2022.) No caso dos autos, a exceção de pré-executividade foi acolhida e implicou na redução do quantum executado, de modo que a Fazenda Pública deve ser condenado ao pagamento dos honorários sucumbenciais em favor do advogado do excipiente. No que tange à forma de fixação dos honorários o Superior Tribunal de Justiça, ao julgar os Resp. 1.850.512, 1.877.883, 1.906.623, 1.906.618, e outros, sob a sistemática dos recursos repetitivos (Tema 1.076), entende que, em regra, devem ser observados os percentuais previstos nos parágrafos 2º e 3º do artigo 85 do CPC, sendo admitida a aplicação de forma equitativa somente quando havendo ou não condenação: o proveito econômico obtido pelo vencedor for inestimável ou irrisório. A propósito: “PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL SOB O RITO DOS RECURSOS REPETITIVOS. ART. 85, §§ 2º, 3°, 4°, 5°, 6º E 8º, DO CPC. HONORÁRIOS SUCUMBENCIAIS. VALORES DA CONDENAÇÃO, DA CAUSA OU PROVEITO ECONÔMICO DA DEMANDA ELEVADOS. IMPOSSIBILIDADE DE FIXAÇÃO POR APRECIAÇÃO EQUITATIVA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. RECURSO JULGADO SOB A SISTEMÁTICA DO ART. 1.036 E SEGUINTES DO CPC/2015, C/C O ART. 256-N E SEGUINTES DO REGIMENTO INTERNO DO STJ. [...] 24. Teses jurídicas firmadas: i) A fixação dos honorários por apreciação equitativa não é permitida quando os valores da condenação, da causa ou o proveito econômico da demanda forem elevados. É obrigatória nesses casos a observância dos percentuais previstos nos §§ 2º ou 3º do artigo 85 do CPC - a depender da presença da Fazenda Pública na lide -, os quais serão subsequentemente calculados sobre o valor: (a) da condenação; ou (b) do proveito econômico obtido; ou (c) do valor atualizado da causa. ii) Apenas se admite arbitramento de honorários por equidade quando, havendo ou não condenação: (a) o proveito econômico obtido pelo vencedor for inestimável ou irrisório; ou (b) o valor da causa for muito baixo. [...] 26. Recurso julgado sob a sistemática do art. 1.036 e seguintes do CPC/2015 e art. 256-N e seguintes do Regimento Interno do STJ”. (REsp n. 1.850.512/SP, relator Ministro Og Fernandes, Corte Especial, julgado em 16/3/2022, DJe de 31/5/2022.) Nos termos do acordo com o recurso paradigma, quando for possível aferir o proveito econômico obtido com a decisão proferida na demanda (ainda que elevados), os honorários devem ser fixados nos percentuais previstos nos §§ 2º e 3º, do art. 85, do CPC. Em relação ao quantum, o §3º do artigo 85 do Código de Processo Civil, prevê os seguintes percentuais: “Art. 85. A sentença condenará o vencido a pagar honorários ao advogado do vencedor. [...] § 3º Nas causas em que a Fazenda Pública for parte, a fixação dos honorários observará os critérios estabelecidos nos incisos I a IV do § 2º e os seguintes percentuais: I - mínimo de dez e máximo de vinte por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido até 200 (duzentos) salários-mínimos; II - mínimo de oito e máximo de dez por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-mínimos; III - mínimo de cinco e máximo de oito por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 2.000 (dois mil) salários-mínimos até 20.000 (vinte mil) salários-mínimos; IV - mínimo de três e máximo de cinco por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salários-mínimos até 100.000 (cem mil) salários-mínimos; V - mínimo de um e máximo de três por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 100.000 (cem mil) salários-mínimos. [...] § 5º Quando, conforme o caso, a condenação contra a Fazenda Pública ou o benefício econômico obtido pelo vencedor ou o valor da causa for superior ao valor previsto no inciso I do § 3º, a fixação do percentual de honorários deve observar a faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente. [...]”. Na hipótese, por ser de baixa complexidade a causa, não demandar muitos procedimentos processuais e ter sido analisado em pouco tempo a exceção, os honorários devem ser fixados no percentual mínimo estabelecido na legislação processual, observando cada faixa de escalonamento do proveito econômico obtido, observando os limites legais de cada faixa de escalonamento, ou seja, 10% sobre o valor do proveito econômico, até o limite de 200 salários-mínimos, 8% sobre o que exceder os 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-mínimos, e assim sucessivamente, nos termos no artigo 85, §§ 2º, 3° e 5º, do CPC. Do dispositivo Diante do exposto, peço vênia para apresentar VOTO DIVERGENTE, no sentido de DAR PROVIMENTO ao recurso de agravo interno, de modo a acolher a exceção de pré-executividade opostas pelos particulares, determinando-se que a multa punitiva cobrada no título executivo seja limitada em 100% do valo do tributo, bem como para condenar a Fazenda Pública ao pagamento dos honorárias sucumbências em favor do advogado do excipiente/agravante, o qual fixo no percentual mínimo estabelecido no art. 85, §3º, do CPC, observando os limites legais de cada faixa de escalonamento, ou seja, 10% sobre o valor do proveito econômico, até o limite de 200 salários-mínimos, 8% sobre o que exceder os 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-mínimos, e assim por diante, nos termos no artigo 85, §§ 2º, 3° e 5º, do CPC. É como voto. V O T O (RETIFICADO) EXMO. SR. DES. DEOSDETE CRUZ JÚNIOR (RELATOR): Egrégia Câmara, Cuida-se de agravo interno interposto por MA Comércio de Produtos de Informática Ltda. e outros contra decisão monocrática que negou provimento ao agravo de instrumento, mantendo incólume a decisão que rejeitara a exceção de pré-executividade manejada nos autos de execução fiscal promovida pelo Estado de Mato Grosso. A controvérsia posta nos autos diz respeito à alegação de inconstitucionalidade da multa fiscal aplicada pelo ente estadual, sob o argumento de que teria caráter confiscatório, por exceder significativamente o valor do tributo exigido. Os agravantes sustentam, em síntese, que a discussão acerca do caráter confiscatório da multa — por supostamente ultrapassar 100% do valor do tributo — consubstancia matéria eminentemente jurídica, passível de apreciação mediante exceção de pré-executividade, por não demandar dilação probatória. Alegam violação ao art. 150, inciso IV, da Constituição Federal de 1988, bem como má aplicação da Lei Estadual nº 7.098/98. A irresignação merece acolhimento. 1 – DO CARÁTER CONFISCATÓRIO DA MULTA Ressalte-se, desde logo, que a presente alteração de entendimento decorre de reflexão provocada por ocasião de pedido de vista formulado pelo Excelentíssimo Senhor Presidente desta Câmara, o qual suscitou ponderações relevantes acerca da possibilidade de conhecimento parcial da matéria, à luz da jurisprudência consolidada dos Tribunais Superiores. Com efeito, embora a decisão monocrática tenha considerado incabível a exceção de pré-executividade por suposta necessidade de dilação probatória, verifica-se que a matéria objeto da insurgência — o caráter confiscatório da multa tributária — possui natureza jurídica e pode ser analisada com base nos elementos constantes dos autos, especialmente os documentos fiscais e a Certidão de Dívida Ativa. Dispõe o art. 150, inciso IV, da Constituição Federal: Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: [...] IV - utilizar tributo com efeito de confisco. A vedação ao efeito confiscatório não se limita aos tributos em sentido estrito (impostos, taxas, contribuições), estendendo-se também às sanções tributárias, como as multas punitivas, que, embora não se confundam com tributos, são impostas com fundamento na legislação fiscal. Nesse contexto, a multa terá caráter confiscatório quando ultrapassar a finalidade de coerção legítima da norma tributária e comprometer, de forma desproporcional, o patrimônio do contribuinte, transformando-se em penalidade de natureza inconstitucional. A aferição desse caráter deve observar os critérios de razoabilidade, proporcionalidade e adequação, conforme jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Destaca-se o seguinte precedente: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. §§ 2. º E 3.º DO ART . 57 DO ATO DAS DOSPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. FIXAÇÃO DE VALORES MÍNIMOS PARA MULTAS PELO NÃO-RECOLHIMENTO E SONEGAÇÃO DE TRIBUTOS ESTADUAIS. VIOLAÇÃO AO INCISO IV DO ART. 150 DA CARTA DA REPUBLICA . A desproporção entre o desrespeito à norma tributária e sua conseqüência jurídica, a multa, evidencia o caráter confiscatório desta, atentando contra o patrimônio do contribuinte, em contrariedade ao mencionado dispositivo do texto constitucional federal. Ação julgada procedente. (STF - ADI: 551 RJ, Relator.: Min. ILMAR GALVÃO, Data de Julgamento: 24/10/2002, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJ 14-02-2003 PP-00058 EMENT VOL-02098-01 PP-00039) Embora o STF não tenha fixado um teto abstrato vinculante, consolidou-se o entendimento de que, quando a multa atinge ou ultrapassa 100% do tributo, há sério risco de inconstitucionalidade. A jurisprudência pátria tem reiterado esse posicionamento, reconhecendo como presumivelmente abusivas as multas fiscais que ultrapassam o valor do tributo: EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. MULTA PUNITIVA. Decisão que acolheu exceção de pré-executividade para determinar que seja reduzida a multa ao valor do tributo cobrado e os juros a taxa SELIC. Possibilidade da utilização da exceção para discutir o caráter confiscatório da multa punitiva . Discussão referente à multa confiscatória que é matéria consolidada pela jurisprudência, de forma que não demanda dilação probatória. Questão dos juros que foi objeto de ação de inconstitucionalidade. Consonância com a Súmula 393 do STJ. Decisão que acolheu exceção de pré-executividade para reduzir a multa a 100% do valor do imposto . Admissibilidade. Multa punitiva pelo descumprimento da legislação tributária que se revela confiscatória, por superar o valor do tributo. Multa calculada sobre o valor da operação. Precedentes do STF reconhecendo como confiscatória a multa que supera 100% do valor do imposto . Redução que se impõe. Decisão mantida. HONORÁRIOS. Exceção de pré-executividade parcialmente acolhida . Insurgência ante a fixação da verba honorária. Entendimento do STJ que o acolhimento parcial da exceção de pré-executividade, ainda que com o prosseguimento da execução, enseja a fixação de honorários, considerando o êxito obtido pela parte e o exercício do contraditório. Arbitramento, na hipótese, que deve ser mantido. Recurso improvido . (TJ-SP - Agravo de Instrumento: 3003581-35.2024.8.26 .0000 Indaiatuba, Relator.: Claudio Augusto Pedrassi, Data de Julgamento: 22/05/2024, 2ª Câmara de Direito Público, Data de Publicação: 23/05/2024) AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. MULTA PUNITIVA E JUROS. A multa punitiva deve ser aplicada no patamar de até 100% do imposto devido . Entendimento do E. STF que considera confiscatória a multa aplicada em percentual superior a esse patamar. Juros superiores a SELIC. Questão já resolvida pelo C . Órgão Especial deste E. TJSP no julgamento da Arguição de Inconstitucionalidade nº 0170909-61.2012.8 .26.0000. Recalculo do débito. Cabível a condenação em honorários advocatícios . Decisão reformada. RECURSO PROVIDO. (TJ-SP - Agravo de Instrumento: 2091645-38.2024 .8.26.0000 Guarulhos, Relator.: Souza Nery, Data de Julgamento: 22/05/2024, 12ª Câmara de Direito Público, Data de Publicação: 22/05/2024) DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. DIREITO TRIBUTÁRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUTO DE INFRAÇÃO . PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE. PODER DE POLÍCIA. NULIDADE. DECLARAÇÃO . IMPOSSIBILIDADE. AUSÊNCIA DE PROVAS. MULTA. PENALIDADE . EFEITO DE CONFISCO. VEDAÇÃO. ABUSIVIDADE. JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL . RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Na hipótese, a recorrente pretende impugnar a decisão que indeferiu a tutela de urgência para declaração de nulidade do ato administrativo praticado pelo Distrito Federal e para a redução da multa aplicada em procedimento fiscal. 2 . A aplicação de multa por sonegação fiscal deve respeitar o princípio da vedação ao confisco (art. 150, inc. IV, da Constituição Federal). 2 .1. É importante ressaltar, ademais, que não só a base de cálculo e a alíquota do tributo, principais elementos quantificadores da obrigação tributária, estão sujeitas ao referido princípio. 2.2 . A injusta apropriação estatal do patrimônio do contribuinte pode ocorrer por via transversa, como no caso de fixação de multa em patamar abusivo. 2.3. Nesse contexto, a jurisprudência do Excelso Supremo Tribunal Federal já sedimentou o entendimento segundo o qual as multas fixadas em patamar superior a 100% (cem por cento) do valor do crédito tributário ostentam caráter de confisco . 3. Tendo em vista a ausência de prova apta a afastar a presunção de legitimidade do ato administrativo ora impugnado, notadamente por ser inerente ao próprio poder de polícia do Estado, não pode ser acolhida a pretendida declaração de nulidade do auto de infração expedido pelo Distrito Federal. 4. Agravo conhecido e provido apenas em parte . (TJ-DF 07030340920198070000 DF 0703034-09.2019.8.07 .0000, Relator.: ALVARO CIARLINI, Data de Julgamento: 26/06/2019, 3ª Turma Cível, Data de Publicação: Publicado no DJE : 11/07/2019. Pág.: Sem Página Cadastrada.) No presente caso, os documentos acostados demonstram que a multa alcançou aproximadamente 212% do valor do tributo principal, excedendo, assim, o patamar usualmente aceito pelos tribunais como razoável. Ainda que a Certidão de Dívida Ativa goze de presunção de legitimidade, essa presunção pode ser relativizada diante de flagrante desconformidade com normas constitucionais, sobretudo quando a matéria é de ordem pública e não exige apuração fática complexa. Em juízo de razoabilidade, o valor da multa aplicada revela-se desproporcional, afetando o núcleo essencial do direito de propriedade e violando o princípio da vedação ao confisco. Impõe-se, portanto, o reconhecimento da invalidade da parcela da multa que excede 100% do tributo devido, mantendo-se a execução apenas quanto ao valor remanescente. Nesse sentido é o posicionamento desta Corte: DIREITO TRIBUTÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. MULTA TRIBUTÁRIA SUPERIOR A 100% DO VALOR DO TRIBUTO. PRINCÍPIO DO NÃO CONFISCO. PEDIDO DE SUSPENSÃO DO PROCESSO INDEFERIDO. RECURSO DESPROVIDO. SENTENÇA MANTIDA. I. Caso em exame 1. Trata-se de remessa necessária e de recurso de apelação interposto pelo Estado de Mato Grosso contra sentença que concedeu segurança a contribuinte, limitando multa tributária ao valor do tributo devido, com fundamento na vedação ao confisco. II. Questão em discussão 2. A controvérsia reside na constitucionalidade da imposição de multa tributária em percentual superior a 100% do tributo devido, à luz do princípio do não confisco (art. 150, inciso IV, da CF). III. Razões de decidir 3. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido da inconstitucionalidade de multas fiscais punitivas que ultrapassem 100% do valor do tributo. 4. No caso concreto, restou evidenciado que a multa imposta superava o montante da obrigação principal, caracterizando exação confiscatória vedada constitucionalmente. 5. O pedido de suspensão do processo até o julgamento dos Temas 487 e 1195, do STF foi indeferido, pois a Suprema Corte não determinou a suspensão nacional dos processos sobre a matéria. IV. Dispositivo e tese 6. Apelação desprovida e sentença confirmada em sede de reexame necessário. Tese de julgamento: “1. A imposição de multa tributária superior a 100% do valor do tributo devido configura exação confiscatória, vedada pelo art. 150, inciso IV, da Constituição Federal.” “2. A suspensão do processo com fundamento nos Temas 487 e 1195 do STF não é automática, sendo necessária determinação expressa do relator do recurso paradigma, o que não ocorreu.” (TJ/MT. N.U 1015182-63.2024.8.11.0041, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, MARIA APARECIDA FERREIRA FAGO, Segunda Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 04/03/2025, Publicado no DJE 14/03/2025) Dessa forma, impõe-se o reconhecimento da tese deduzida pela parte agravante, no sentido de afastar apenas a parcela da multa que excede 100% do valor do tributo, preservando-se o valor remanescente. Tal providência não acarreta a extinção da execução fiscal, mas tão somente sua adequação ao parâmetro de razoabilidade e proporcionalidade estabelecido pelo STF, competindo ao juízo de origem proceder à readequação do montante exequendo, por simples operação aritmética. 2 – DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS Ademais, diante do provimento do recurso interposto pela agravante, e considerando que a exceção de pré-executividade foi acolhida parcialmente, com redução do quantum executado, verifica-se a necessidade de fixação de honorários sucumbenciais. Neste ponto, é pacífico o entendimento do Superior Tribunal de Justiça: AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. 1 . OFENSA AO ART. 1.022 DO CPC/2015. NÃO CONFIGURADA . 2. EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. EXTINÇÃO DA EXECUÇÃO. CABIMENTO DE FIXAÇÃO DE HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS . SÚMULA 83/STJ. 3. AGRAVO INTERNO IMPROVIDO.1 . A apontada violação ao art. 1.022 do CPC/2015 não se sustenta, uma vez que o Tribunal de origem examinou, de forma fundamentada, todas as questões que foram submetidas à apreciação judicial na medida necessária para o deslinde da controvérsia, ainda que tenha decidido em sentido contrário à pretensão da parte recorrente.2 . Consoante a jurisprudência pacífica desta Corte Superior, são devidos honorários advocatícios sucumbenciais pelo exequente quando a procedência do incidente de exceção de pré-executividade resultar n a extinção parcial da dívida ou na redução do valor. Precedentes.3. Agravo interno improvido . (STJ - AgInt no AREsp: 2327103 SP 2023/0079528-6, Relator.: Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE, Data de Julgamento: 14/08/2023, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicação: DJe 16/08/2023) Diante deste cenário, a parte vencida — no caso, o Estado de Mato Grosso — deverá suportar as despesas processuais e os honorários advocatícios da parte contrária, conforme previsto no art. 85, §§ 2º e 3º, do Código de Processo Civil. Eis a regra legal aplicável: Art. 85. A sentença condenará o vencido a pagar honorários ao advogado do vencedor. [...] § 2º Os honorários serão fixados entre o mínimo de dez e o máximo de vinte por cento sobre o valor da condenação, do proveito econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo, sobre o valor atualizado da causa, atendidos: I - o grau de zelo do profissional; II - o lugar de prestação do serviço; III - a natureza e a importância da causa; IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu serviço. § 3º Nas causas em que a Fazenda Pública for parte, a fixação dos honorários observará os critérios estabelecidos nos incisos I a IV do § 2º e os seguintes percentuais: I - mínimo de dez e máximo de vinte por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido até 200 (duzentos) salários-mínimos; II - mínimo de oito e máximo de dez por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-mínimos; III - mínimo de cinco e máximo de oito por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 2.000 (dois mil) salários-mínimos até 20.000 (vinte mil) salários-mínimos; IV - mínimo de três e máximo de cinco por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salários-mínimos até 100.000 (cem mil) salários-mínimos; V - mínimo de um e máximo de três por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 100.000 (cem mil) salários-mínimos. [...] § 5º Quando, conforme o caso, a condenação contra a Fazenda Pública ou o benefício econômico obtido pelo vencedor ou o valor da causa for superior ao valor previsto no inciso I do § 3º, a fixação do percentual de honorários deve observar a faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente. [...] Sendo assim, mesmo tratando-se de Fazenda Pública, não há isenção legal de honorários, sendo de rigor a aplicação dos percentuais mínimos sobre o valor da condenação ou, se inviável sua quantificação exata, sobre o proveito econômico, inclusive em respeito à vedação ao enriquecimento sem causa da Fazenda, sob pena de desequilíbrio na relação processual. Na hipótese dos autos, fixam-se os honorários sucumbenciais no percentual mínimo estabelecido na legislação processual, diante da baixa complexidade da causa, observando-se cada faixa de escalonamento do proveito econômico obtido, nos seguintes termos: 10% sobre o valor do proveito econômico até o limite de 200 salários-mínimos, 8% sobre o que exceder até o limite de 2.000 salários-mínimos, e assim sucessivamente. 3 – DISPOSITIVO Ante o exposto, dou provimento ao agravo interno para reformar parcialmente a decisão monocrática e reconhecer o caráter confiscatório da parcela da multa que excede o percentual de 100% sobre o valor do tributo, determinando a exclusão dessa parte da execução fiscal, razão pela qual a execução deve prosseguir quanto ao valor remanescente. Por oportuno, diante do acolhimento do agravo interno, condeno o Estado de Mato Grosso ao pagamento dos honorários advocatícios, que fixo no percentual mínimo estabelecido na legislação processual, observando-se cada faixa de escalonamento do proveito econômico obtido, nos termos do art. 85, § 3º, do Código de Processo Civil. É como voto. V O T O EXMA. SRA. DESA. MARIA APARECIDA FERREIRA FAGO (2ª VOGAL): Acompanho o voto retificado do Relator. Data da sessão: Cuiabá-MT, 13/05/2025

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