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Processo nº 0216767-21.2022.8.06.0001

ID: 277100068

Tribunal: TJCE Órgão: 4º Gabinete da 1ª Câmara de Direito Público Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0216767-21.2022.8.06.0001

Data de Disponibilização: 23/05/2025

Polo Ativo:

Polo Passivo:

JAYNNY DE LIMA DO NASCIMENTO VIEIRA

Intimação

Advogados:

VANESSA CABRAL AMADOR MOURAO

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Processo n. 0216767-21.2022.8.06.0001 - APELAÇÃO CÍVEL APELANTE: PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, ESTADO DO CEARA APELADO: JAYNNY DE LIMA DO NASCIMENTO VIEIRA EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGO… Processo n. 0216767-21.2022.8.06.0001 - APELAÇÃO CÍVEL APELANTE: PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, ESTADO DO CEARA APELADO: JAYNNY DE LIMA DO NASCIMENTO VIEIRA EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM AGRAVO INTERNO. DECISÃO MONOCRÁTICA QUE REFORMOU DE OFÍCIO OS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. POSSIBILIDADE. AGRAVO INTERNO QUE NÃO FOI CONHECIDO. CONTRADIÇÃO INEXISTENTE. IMPOSSIBILIDADE DE REDISCUSSÃO DA MATÉRIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. 1. A questão em discussão consiste em verificar se o acórdão embargado apresenta contradição interna apta a ensejar embargos de declaração, em razão da reforma de ofício dos honorários advocatícios na decisão monocrática que negou 2. A contradição que autoriza a oposição de embargos de declaração é aquela interna ao julgado, caracterizada por afirmações logicamente incompatíveis entre si ou por desarmonia entre a fundamentação e a conclusão. 3. Não vislumbra-se a presença do vício alegado, eis que o entendimento contido na decisão unilateral está coerente com o entendimento do Superior Tribunal de Justiça de que os honorários advocatícios, enquanto consectários legais da condenação principal, possuem natureza de ordem pública, podendo ser revistos a qualquer momento e até mesmo de ofício, sem que isso configure reformatio in pejus. 4. Inexistem no acórdão afirmações contraditórias ou excludentes entre si, tampouco foi demonstrada desarmonia lógica entre os fundamentos e a conclusão do julgado. 5. A pretensão da embargante traduz tentativa de rediscussão do mérito da decisão, visando à correção de eventual error in judicando, hipótese não autorizada na via dos embargos de declaração, que não se prestam à revisão do julgamento nem à superação de contradições externas ao acórdão. 6. Embargos de Declaração rejeitados. _____________________ Dispositivos relevantes citados: CPC, art. 1.022, inciso I. Jurisprudência relevante citada: STJ, AgInt no AREsp: 1578138 SC 2019/0252222-7, Relator: Ministro FRANCISCO FALCÃO, Segunda Turma, DJe 19/10/2023; AgInt nos EDcl no REsp: 1978112 RJ 2021/0261795-2, Primeira Turma, DJe 11/11/2022; EDcl no REsp n. 1.996.685/RS, Relator: Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, DJe de 17/5/2024; EDcl no AgInt no AREsp n. 2.093.035/RS, Relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Turma, DJe de 17/11/2023; EDcl no AgInt nos EDcl na Rcl n. 43.275/MG, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Seção, julgado em 18/4/2023, DJe de 24/4/2023. TJCE, Súmula 18. ACÓRDÃO Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Desembargadores da 1ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, por unanimidade, em rejeitar os Embargos de Declaração, nos termos do voto da Relatora, parte integrante deste. Fortaleza/CE, 05 de maio de 2025. Desa. Lisete de Sousa Gadelha Relatora e Presidente do Órgão Julgador RELATÓRIO Trata-se de Embargos de Declaração opostos pelo Estado do Ceará contra Acórdão da 1ª Câmara de Direito Público deste egrégio Tribunal de Justiça, cuja ementa de julgamento recebeu a seguinte redação: EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE REPARAÇÃO POR DANOS MATERIAIS. DECISÃO MONOCRÁTICA QUE MANTEVE A SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA. FALTA DE IMPUGNAÇÃO ESPECÍFICA, PERTINENTE E ATUAL AOS FUNDAMENTOS DA DECISÃO AGRAVADA. AUSÊNCIA DE DIALETICIDADE. APLICAÇÃO DO ENUNCIADO N. 43 DA SÚMULA DO TJCE. RECURSO NÃO CONHECIDO. 1. Deve ser reconhecida a inadmissibilidade recursal, pois o Ente agravante limitou-se a reproduzir os mesmos argumento expostos na apelação cível, deixando de impugnar especificamente os fundamentos da decisão monocrática que conheceu em parte e negou provimento ao recurso apelatório. 2. Inviável, pois, o conhecimento do agravo interno, nos termos do art. 1021, § 1º, do CPC e do Enunciado n. 43 da Súmula do TJCE, ante o descumprimento do ônus da dialeticidade. 3. Recurso não conhecido. Em suas razões recursais (Id 16931582), o Embargante argumenta que o acórdão incorreu em contradição, tendo em vista que os honorários sucumbenciais que eram de R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais) passaram a R$ 1.000,00 (um mil reais) com o provimento do recurso estatal, configurando reformatio in pejus, princípio que veda a piora da situação do recorrente no julgamento de seu recurso - quando não há recurso da parte contrária Ao final, requer o acolhimento dos embargos de declaração para que seja corrigido o vício indicado. Preparo inexigível, nos termos do art. 62, §1º, IV, do RTJCE. Sem contrarrazões (art. 1.023, § 2º, CPC). É o que importa relatar. VOTO Nos termos do art. 1.022 do Código de Processo Civil, os embargos de declaração constituem o meio processual adequado para suprir omissão, esclarecer obscuridade, eliminar contradição ou corrigir erro material existente na decisão embargada. Trata-se de recurso de natureza integrativa, destinado a completar pronunciamentos omissos ou aclarar pontos obscuros ou contraditórios, bem como a corrigir inexatidões materiais, sem, contudo, substituir a decisão originária. As hipóteses de cabimento são restritas e dizem respeito a vícios intrínsecos ao ato judicial impugnado, não se prestando à rediscussão da fundamentação adotada, da conclusão alcançada, das provas constantes dos autos ou da interpretação conferida pela parte embargante ao julgado Quanto ao vício apontado pela embargante, nos termos do inciso I do art. 1.022 do CPC, cumpre esclarecer que a contradição passível de embargos é aquela interna ao julgado. Configura-se, por exemplo, quando há grave desarmonia entre a fundamentação e a conclusão da própria decisão, comprometendo a coerência lógica do raciocínio adotado pelo julgador, o que não se configurou na hipótese. No presente caso, no entanto, os embargos carecem de fundamento apto a demonstrar a existência de vícios. Vejamos os trechos pertinentes do acórdão embargado (Id 16596459): "embora tempestivo, o presente agravo não comporta acolhimento, por não ter impugnado especificamente os fundamentos da decisão recorrida (art. 932, III, CPC). Explico. De acordo com o princípio da dialeticidade é ônus do recorrente impugnar especificamente os fundamentos da decisão recorrida. Tal preceito concretiza os princípios da boa-fé e do contraditório: de um lado, evita recursos com motivação genérica ou mera repetição de manifestações anteriores, sem especificar as razões pelas quais a decisão não convenceu a parte recorrente; de outro, assegura o contraditório, pois permite que o recorrido possa elaborar as suas contrarrazões, no mesmo prazo legal. […] Na hipótese vertente, o referido princípio não foi observado. Se não, vejamos. Na apelação (Id 7044412), argumentou o recorrente, em síntese, que restou verificada a culpa presumida do motorista que colidiu com a viatura e, por conseguinte, a responsabilidade da proprietária do automóvel pelos danos causados, posto que o guiador imprudente era seu funcionário à época dos fatos, razão pela qual a sentença prolatada pelo juízo a quo merece reforma, medida que se impõe e requer, desde já. Contudo, a decisão monocrática, conheceu em parte da apelação cível, em razão da evidência de que a parte apelante se limitou a "copiar e colar" os mesmos argumentos esposados em peça inicial, contudo, sem proceder com distinção ou enquadramento de seu raciocínio em relação ao que fora amplamente debatido na Sentença hostilizada, portanto, não demonstrando superação ou distinção do que fora fundamentado.[…] Por outro lado, em relação a parte conhecida, acerca dos honorários advocatícios sucumbenciais, esta Relatora entendeu por alterar o critério fixado na origem para a equidade, conforme estabelece o art. 85, §§ 2º e 8º, do CPC e o Tema 1.076 do STJ, arbitrando o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), porquanto justo e adequado a casos dessa natureza, vez que envolve demanda de baixa complexidade, estando em consonância com os valores estabelecidos em reiterados julgados dessa Corte de Justiça, ressaltando que por trata-se de matéria de ordem pública, é passível de reforma de ofício. Todavia, ao interpor o presente agravo (Id 8440586), as recorrentes não impugnaram especificamente os fundamentos da decisão monocrática agravada, em inobservância ao que dispõe o art. 1.021, §1º, do CPC1. Em vez disso, como se infere do relatório, limitaram-se a reproduzir, nos mesmos termos, os argumentos contidos no recurso de apelação, sem rebater os motivos de decidir postos no julgamento monocrático, ora recorrido. Sem pertinência, especificidade e atualidade das razões do agravo interno, que não dialogaram com os fundamentos da decisão agravada, não cabe conhecer do recurso, por violação ao princípio da dialeticidade. Aplica-se, assim, o Enunciado n. 43 da Súmula deste egrégio Tribunal de Justiça, que estabelece:"Não se conhece de recurso quando não se faz a exposição do direito e das razões do pedido de nova decisão." Em suas razões recursais, afirma a embargante que o acórdão incorreu em contradição, eis que a majoração dos honorários advocatícios de R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais) para R$ 1.000,00 (um mil reais), sem que houvesse recurso nesse sentido, configura reformatio in pejus. Contudo, diversamente do que ente o embargante, não há falar em contradição, muito menos em reformatio in pejus, pois além dos honorários advocatícios constituir matéria de ordem pública, passível de reforma de ofício, o recorrente não impugnou as razões de decidir contida na decisão monocrática de Id 8122261, quando teve a oportunidade, violando o princípio da dialeticidade recursal, razão pela qual o agravo interno não foi conhecido. Inclusive, é esse o entendimento do STJ: PROCESSO CIVIL. TRIBUTÁRIO. ICMS. BASE DE CÁLCULO DO PIS E DA COFINS . TEMA N. 69 DO STJ. DEFINIÇÃO DO CRITÉRIO DE EXCLUSÃO DO ICMS. MATÉRIA CONSTITUCIONAL . RECURSO ESPECIAL INADMITIDO. AGRAVO CONHECIDO PARA NÃO CONHECER DO RECURSO. AGRAVO INTERNO. HONORÁRIOS SUCUMBENCIAIS . SENTENÇA ILÍQUIDA CONTRA A FAZENDA PÚBLICA. ART. 85, § 4º, II, DO CPC. REVISÃO DE OFÍCIO . POSSIBILIDADE. MATÉRIA DE ORDEM PÚBLICA. JURISPRUDÊNCIA DO STJ. I - Na origem, trata-se de ação declaratória de inexistência de relação jurídico-tributária c/c pedido de repetição de indébito contra a Fazenda Nacional, objetivando a exclusão do ICMS da base de cálculo das contribuições ao PIS e à COFINS, bem como a restituição dos valores pagos a esse título, observada a prescrição quinquenal .Deu-se à causa o valor de R$ 30.000.00 (trinta mil reais), em agosto de 2016. Na sentença, o pedido foi julgado procedente . [...] IV - Anote-se, ainda, que a jurisprudência desta Corte Superior firmou-se no sentido de que os honorários advocatícios, enquanto consectários legais da condenação principal, possuem natureza de ordem pública, podendo ser revistos a qualquer momento e até mesmo de ofício, sem que isso configure reformatio in pejus. Precedentes. V - Agravo interno parcialmente provido, para reformar o acórdão recorrido no capítulo atinente aos honorários sucumbenciais, determinando que a definição do percentual ocorra somente quando da liquidação do julgado, de acordo com a redação do art . 85, § 4º, II, do CPC/2015. (STJ - AgInt no AREsp: 1578138 SC 2019/0252222-7, Relator.: Ministro FRANCISCO FALCÃO, Data de Julgamento: 16/10/2023, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicação: DJe 19/10/2023) (Destaque nossos) SERVIDOR PÚBLICO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO ESPECIAL. CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015. APLICABILIDADE. VIOLAÇÃO AO ART. 1.022 DO CPC. INOCORRÊNCIA. AUSÊNCIA DE VÍCIOS NO ACÓRDÃO RECORRIDO. HORONÁRIOS ADVOCATÍCIOS. MATÉRIA DE ORDEM PÚBLICA. REFORMATIO IN PEJUS. INOCORRÊNCIA. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA DESCONSTITUIR A DECISÃO ATACADA. APLICAÇÃO DE MULTA. ART. 1.021, § 4º, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015. DESCABIMENTO. I - Consoante o decidido pelo Plenário desta Corte na sessão realizada em 09.03.2016, o regime recursal será determinado pela data da publicação do provimento jurisdicional impugnado. In casu, aplica-se o Código de Processo Civil de 2015. II - A Corte de origem apreciou todas as questões relevantes apresentadas com fundamentos suficientes, mediante apreciação da disciplina normativa e cotejo ao posicionamento jurisprudencial aplicável à hipótese. Inexistência de omissão, contradição ou obscuridade. III Os honorários advocatícios constituem matéria de ordem pública, cognoscível de ofício. IV - A Agravante não apresenta, no agravo, argumentos suficientes para desconstituir a decisão recorrida. V - Em regra, descabe a imposição da multa prevista no art. 1.021, § 4º, do Código de Processo Civil de 2015 em razão do mero desprovimento do Agravo Interno em votação unânime, sendo necessária a configuração da manifesta inadmissibilidade ou improcedência do recurso a autorizar sua aplicação, o que não ocorreu no caso. VI - Agravo Interno improvido. (STJ - AgInt nos EDcl no REsp: 1978112 RJ 2021/0261795-2, Data de Julgamento: 09/11/2022, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: DJe 11/11/2022) (Destaque nossos) Dessa forma, observa-se que o acórdão embargado não contém afirmações excludentes ou logicamente incompatíveis entre si. Tampouco o embargante demonstrou qualquer dissociação entre a fundamentação e a conclusão do julgado. Assim, não merece acolhimento a alegação de contradição - vício interno à decisão, caracterizado por premissas inconciliáveis ou evidente desarmonia entre os fundamentos e a conclusão, de modo a comprometer a lógica do raciocínio adotado pelo julgador (CPC, art. 1.022, I, 2.ª parte). Sobre o tema, Araken de Assis leciona: "A contradição decorre da existência de proposições inconciliáveis entre si nos elementos do provimento e de um elemento em relação ao(s) outro(s). As proposições inconciliáveis consistem na afirmação e na negação simultâneas de algo. Defeitos dessa natureza são embargáveis (art. 1.022, I, 2.ª parte)." (Manual dos Recursos / Araken de Assis. -- 10. ed. rev. e atual. -- São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021, p. 741) Prosseguindo, o doutrinador exemplifica algumas hipóteses de contradição: "Existirá contradição nos fundamentos do ato quando o juiz declarar o autor parte legítima e, ao mesmo tempo, reconhecer a sua ilegitimidade para postular perante o réu. Ocorrerá contradição entre a motivação e o dispositivo se o juiz, reconhecendo a ilegitimidade de uma das partes, nada obstante julgar procedente o pedido formulado pelo autor. Esse é um caso em que, decididamente, não se aplica o art. 488; por exemplo, o segurado A pleiteia a prestação do seguro do estipulante C, em vez da seguradora B: não há como obrigar o estipulante C, segundo o direito material, à atribuição patrimonial que incumbe à seguradora B. A fundamentação inadequada e dissociada do que se quis expressar, porque contaminada pela obscuridade, fatalmente implicará contradição com o dispositivo. A troca do "autor" pelo "réu", no contexto da motivação, ou o erro da indicação do vitorioso no dispositivo, também representará vício dessa natureza. Outro exemplo do mesmo quilate avultará do acórdão que, após identificar motivo bastante para invalidar o processo, e declarar o vício insanável, nega provimento à apelação em vez de lhe dar provimento, restituindo o processo ao órgão a quo ou, sanado o defeito, passando ao exame do mérito. Também pode ocorrer contradição entre a ementa e o corpo do acórdão ou entre proposições da própria ementa. Embora tal defeito não comprometa o alcance do julgado, convém escoimá-lo, evitando que sua leitura provoque impressão errônea e sirva de enganos no precedente para os recursos especial e extraordinário. Uma ementa mal redigida tem efeitos colaterais terríveis: o princípio do menor esforço talvez leve outros julgadores a adotar a tese jurídica aí exposta, ignorando o conteúdo do julgado, que muitas vezes é diferente ou até oposto." (Idem, 2021, p. 742) Inexistindo contradição nos moldes exigidos para a oposição de embargos de declaração, não há que se cogitar em seu acolhimento, tampouco na atribuição de efeitos infringentes. Na realidade, das razões recursais depreende-se apenas a inconformidade da embargante com o resultado do julgamento, evidenciando tentativa de apontar erro de julgamento, e não contradição interna no acórdão. Ressalte-se, porém, que os embargos de declaração não se prestam à correção de eventual error in judicando, nem constituem meio processual adequado para sanar contradições externas à decisão Nesse sentido, o entendimento do STJ: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. AUSÊNCIA DE OMISSÃO OBSCURIDADE, CONTRADIÇÃO OU ERRO MATERIAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. PREQUESTIONAMENTO DE MATÉRIA CONSTITUCIONAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. 1. O fato de as razões da embargante e as razões do acórdão embargado partirem de premissas diversas não autoriza, por si só, o acolhimento dos embargos de declaração, pois não caracteriza omissão, obscuridade, contradição ou erro material. 2. A tentativa de promoção via embargos de declaração de uma interpretação do texto de lei diversa daquela produzida e acolhida por este Superior Tribunal no julgamento do acórdão embargado caracteriza a interposição de aclaratórios com o intuito de levantar error in judicando, o que não é cabível. Precedentes: EDcl no AgRg nos EREsp. n. 1.191.316/SP, Corte Especial, Rel. Min. Sidnei Beneti, julgado em 17.04.2013 e EDcl na AR n. 5.289/SP, Primeira Seção, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, julgado em 31.10.2023. 3. "Os embargos não se prestam a esclarecer, como via de prequestionamento, temas constitucionais, sobretudo se não correspondentes com o quanto discutido e aprofundadamente debatido" (EDcl no AgRg nos EDcl nos EREsp 1007281 / ES, Corte Especial, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 1.7.2011). 4. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no REsp n. 1.996.685/RS, relator Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, julgado em 18/4/2024, DJe de 17/5/2024) (Destaque nossos) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. INEXISTÊNCIA DOS VÍCIOS DO ART. 1.022 DO CPC. REDISCUSSÃO DA CONTROVÉRSIA. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO REJEITADO. 1. Nos termos do art. 1.022 do Código de Processo Civil, os embargos de declaração destinam-se a esclarecer obscuridade, eliminar contradição, suprir omissão e corrigir erro material eventualmente existentes no julgado, o que não se verifica na espécie. [...] 5. A argumentação apresentada pela parte embargante denota mero inconformismo e intuito de rediscutir a controvérsia, mas não se prestam os aclaratórios a esse fim. 6. Os embargos de declaração não constituem instrumento adequado a rever entendimento já manifestado e devidamente embasado, à correção de eventual error in judicando ou ao prequestionamento de dispositivos constitucionais, mesmo que com vistas à interposição de recurso extraordinário. 7. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no AgInt no AREsp n. 2.093.035/RS, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Turma, julgado em 13/11/2023, DJe de 17/11/2023) (Destaque nossos) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. ALEGADA CONTRARIEDADE À JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. SUCEDÂNEO RECURSAL. NÃO CABIMENTO. CONTRADIÇÃO. INEXISTÊNCIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. [...]. A contradição passível de ser sanada na via dos embargos declaratórios é a contradição interna, entendida como incoerência existente entre os fundamentos e a conclusão do julgado em si mesmo considerado, e não a contradição externa, relativa à incompatibilidade do julgado com argumento, tese, lei ou precedente tido pela parte embargante como acertado. [...]. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no AgInt nos EDcl na Rcl n. 43.275/MG, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Seção, julgado em 18/4/2023, DJe de 24/4/2023) (Destaque nossos) Se a recorrente discorda das razões decidir do acórdão embargado, deve interpor sua irresignação por meio da via adequada, pois os embargos de declaração não se prestam a reabrir a discussão da matéria, na forma da Súmula 18 do repositório de jurisprudência do TJCE, que estabelece: "São indevidos embargos de declaração que têm por única finalidade o reexame da controvérsia jurídica já apreciada". Ressalte-se, por fim, que não há necessidade de manifestação expressa acerca de todos os dispositivos legais invocados, considerando-se incluídos no Acórdão os elementos que a parte embargante suscitou, para fins de prequestionamento, ainda que os embargos de declaração sejam inadmitidos ou rejeitados (art. 1.025, CPC). Ante o exposto, rejeito os embargos de declaração, porquanto não restou configurado o vício de contradição apontado. Desde já, advirto de que a eventual oposição de novos Embargos Declaratórios fora das hipóteses legais e/ou com postulação meramente de caráter infringente ou protelatória poderá acarretar-lhes a imposição de penalidade prevista na legislação processual civil (art. 1.026, § 2º, do CPC), visto que existe recurso adequado para o caso de mero inconformismo. É como voto.

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Ministério Público Do Estado Do Ceará e outros x Antonio Marcio Cavalcante Soares e outros

ID: 260543439

Tribunal: TJCE Órgão: 4º Gabinete da 1ª Câmara de Direito Público Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 0019369-29.2017.8.06.0070

Data de Disponibilização: 25/04/2025

Polo Ativo:

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO CEARÁ PROCURADORIA GERAL DE JUSTICA

Polo Passivo:

ANTONIO MARCIO CAVALCANTE SOARES ELISABETH MORAIS MACHADO JOAO DE DEUS FERREIRA

Intimação

Advogados:

MARCELO GLEIDSON CAVALCANTE MELO

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MARIA LEIDIANE COUTINHO COELHO

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ANTONIO FERNANDES ALVES JUNIOR

OAB/CE XXXXXX Desbloquear

Processo n. 0019369-29.2017.8.06.0070 - EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL EMBARGANTE: ELISABETH MORAIS MACHADO EMBARGADO: MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO CEARÁ EMENTA: DIRE… Processo n. 0019369-29.2017.8.06.0070 - EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM AGRAVO INTERNO NA APELAÇÃO CÍVEL EMBARGANTE: ELISABETH MORAIS MACHADO EMBARGADO: MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO CEARÁ EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM AGRAVO INTERNO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. PRECLUSÃO. CONTRADIÇÃO INTERNA INEXISTENTE. IMPOSSIBILIDADE DE REDISCUSSÃO DA MATÉRIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. 1. A questão em discussão consiste em verificar se o acórdão embargado apresenta contradição interna apta a ensejar embargos de declaração, em razão da aplicação da preclusão à alegação de ilegitimidade passiva. 2. A contradição que autoriza a oposição de embargos de declaração é aquela interna ao julgado, caracterizada por afirmações logicamente incompatíveis entre si ou por desarmonia entre a fundamentação e a conclusão (CPC, art. 1.022, I, 2.ª parte). 3. O acórdão embargado está coerente com o entendimento do Superior Tribunal de Justiça, ao reconhecer que a ilegitimidade passiva, ainda que matéria de ordem pública, quando não impugnada tempestivamente após ciência inequívoca da decisão que a rejeita, sofre os efeitos da preclusão. 4. Inexistem no acórdão afirmações contraditórias ou excludentes entre si, tampouco foi demonstrada desarmonia lógica entre os fundamentos e a conclusão do julgado. 5. A pretensão da embargante traduz tentativa de rediscussão do mérito da decisão, visando à correção de eventual error in judicando, hipótese não autorizada na via dos embargos de declaração, que não se prestam à revisão do julgamento nem à superação de contradições externas ao acórdão. 6. Embargos de Declaração rejeitados. ACÓRDÃO Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Desembargadores da 1ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, por unanimidade, em rejeitar os Embargos de Declaração, nos termos do voto da Relatora, parte integrante deste. Fortaleza/CE, 07 de abril de 2025. Desa. Lisete de Sousa Gadelha Relatora e Presidente do Órgão Julgador RELATÓRIO Trata-se de Embargos de Declaração opostos por Elisabeth Morais Machado contra Acórdão da 1ª Câmara de Direito Público deste Tribunal de Justiça, cuja ementa de julgamento recebeu a seguinte redação: EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR DE NÃO CONHECIMENTO DO RECURSO POR AUSÊNCIA DE DIALETICIDADE AFASTADA. DISCUSSÃO SOBRE ILEGITIMIDADE PASSIVA JÁ DECIDIDA NA INSTÂNCIA DE ORIGEM, SEM INTERPOSIÇÃO DE RECURSO CABÍVEL, CONFIGURANDO PRECLUSÃO. INADMISSIBILIDADE DE UTILIZAÇÃO DAS CONTRARRAZÕES COMO SUCEDÂNEO RECURSAL. AGRAVO INTERNO CONHECIDO E DESPROVIDO. 1. Trata-se de Agravo Interno interposto contra decisão monocrática que afastou a prescrição intercorrente reconhecida em primeiro grau, ao dar provimento a apelo interposto pelo Ministério Público do Estado do Ceará, com base nos princípios do tempus regit actum e da proteção à confiança no regime jurídico anterior. A decisão agravada também rejeitou a tentativa de impugnação, em contrarrazões, de questões decididas em decisão interlocutória que recebeu a inicial de improbidade administrativa, bem como de matérias não enfrentadas na sentença. 2. O Agravo Interno atende ao requisito de dialeticidade, pois as razões apresentadas atacam parte dos fundamentos da decisão monocrática, em conformidade com o art. 1.021, § 1º, do CPC. Preliminar de não conhecimento do recurso rejeitada. 3. A ilegitimidade passiva, arguida como matéria de ordem pública, já foi objeto de decisão interlocutória proferida pelo juízo de primeiro grau, que rejeitou a preliminar por se confundir com o mérito da demanda, decisão esta não impugnada oportunamente pela parte recorrente mediante agravo de instrumento. 4. Matérias de ordem pública, ainda que arguíveis a qualquer tempo, tornam-se insuscetíveis de reexame quando já decididas e não impugnadas no prazo legal, operando-se a preclusão, conforme jurisprudência consolidada do Superior Tribunal de Justiça (STJ). 5. As contrarrazões ao recurso de apelação possuem natureza eminentemente defensiva, sendo inadequadas para a veiculação de pretensões que busquem a reforma de decisões interlocutórias. Assim, seu uso como sucedâneo recursal, como ocorre na hipótese dos autos, é manifestamente incabível. 6. Recurso conhecido e desprovido. Decisão monocrática mantida. Nas razões recursais (Id 16703183), a embargante alega, de forma objetiva, que há contradição no acórdão em relação ao conteúdo da decisão, à prova dos autos, e aos atos processuais praticados. Argumenta que jamais foi intimada sobre a decisão interlocutória que rejeitou a arguição de ilegitimidade passiva, não havendo como interposto agravo de instrumento impugnando a referida decisão. Desse modo, entende que o acórdão embargado não poderia falar em preclusão. Ao final, requer o acolhimento do recurso, com o fim de obter o saneamento do vício apontado e a atribuição de efeitos infringentes ao julgado. Preparo inexigível, nos termos do art. 62, §1º, IV, do RTJCE. Regularmente intimado, o Ministério Público do Estado do Ceará apresentou contrarrazões (Id 17275370), nas quais persegue a rejeição dos aclaratórios. Voltaram-me os autos em conclusão. É o relatório adotado. VOTO Na forma do art. 1.022 do CPC, os embargos de declaração destinam-se a suprir omissão, afastar obscuridade, eliminar contradição ou corrigir erro material existentes no julgado. Ademais, a atribuição de efeitos infringentes é admitida apenas de forma excepcional, quando o acolhimento dos embargos para sanar o vício apontado conduza, de forma necessária, à alteração do resultado do julgado. No presente caso, no entanto, os embargos carecem de fundamento apto a demonstrar a existência de vícios. Vejamos os trechos pertinentes do acórdão embargado: "Como relatado, a magistrada da 1ª Vara Cível da Comarca de Crateús extinguiu o processo de origem com resolução de mérito, nos termos do art. 487, II, do CPC, fundamentando-se na ocorrência de prescrição intercorrente, nos termos dos §§4º e 5º do art. 23 da Lei n. 8.429/1992. Todavia, a decisão monocrática agravada deu provimento ao apelo do Ministério Público, afastando a prescrição intercorrente, ao considerar inviável sua aplicação retroativa, à luz dos princípios tempus regit actum e da proteção da confiança. Além disso, a decisão monocrática rejeitou, em capítulo próprio, a possibilidade de impugnação, em contrarrazões, de temas tratados em decisão interlocutória que recebe a inicial de improbidade administrativa, bem como o exame de questões não enfrentadas na sentença, sob pena de violação ao duplo grau de jurisdição. A agravante, inconformada, sustenta que as preliminares arguidas em contrarrazões - ilegitimidade passiva e, consequentemente, ilegitimidade ativa do Ministério Público do Estado do Ceará - deveriam ser reconhecidas de ofício, por se tratar de matéria de ordem pública. Embora seja incontroverso que a ilegitimidade passiva constitua matéria de ordem pública, arguível a qualquer tempo, verifica-se que a questão foi enfrentada pelo Juízo da 1ª Vara em decisão proferida em 06/06/2018 (Id 6795315 - 6795325), nos seguintes termos: "A ilegitimidade passiva, como condição da ação, deve ser analisada apenas sob o aspecto abstrato dos elementos pedido e causa de pedir, sendo certo que sua aferição deve ser cognitiva sumária, não dependendo de qualquer análise aprofundada sobre os argumentos de mérito da demanda. Caso haja a necessidade de tal aprofundamento, a preliminar alegada, em verdade, se confundirá com o mérito da causa. Desta forma, saber se a requerida ELIZABETH MORAIS pagou, ou não, pela publicidade veiculada, antes mesmo de tomar posse no cargo de vereador ou se o requerido JOÃO DE DEUS praticou, ou não, o ato ímprobo ao ordenar a despesa da publicidade da sua própria pessoa, enquanto vereador, atinge diretamente o resultado da demanda, gerando a procedência ou improcedência da ação. Portanto, em razão da alegação dos requeridos não se referir à genuína condição da ação de ilegitimidade, mas sim se confundir com o mérito, rejeito a preliminar suscitada." Tratando-se de ato processual perfeito, proferido conforme as normas vigentes, eventual inconformismo deveria ter sido manifestado por agravo de instrumento no prazo legal, sob pena de preclusão. [...] Além disso, a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ) reconhece a possibilidade de interposição de agravo de instrumento contra decisões interlocutórias proferidas em ações de improbidade administrativa. Conforme entendimento do colegiado, a previsão específica contida no artigo 19, parágrafo 1º, da Lei da Ação Popular (Lei 4.717/1965) prevalece sobre as disposições gerais do artigo 1.015 do Código de Processo Civil de 2015. [...] No presente caso, entretanto, a ora agravante utilizou as contrarrazões ao recurso de apelação como meio para impugnar a decisão interlocutória que rejeitou a preliminar de ilegitimidade passiva. Todavia, é sabido que as contrarrazões não possuem natureza recursal, não se prestando à impugnação de decisões judiciais. Seu objetivo é assegurar o contraditório, não podendo ser utilizadas como sucedâneo de recurso, revelando-se inadequadas para essa finalidade. [...] Por outro lado, conforme dispõe a legislação processual, o prazo para interposição de agravo de instrumento é de 15 (quinze) dias úteis, contados, em regra, a partir da intimação dos advogados ou da sociedade de advogados. Contudo, o termo inicial desse prazo também pode ser deflagrado pela ciência inequívoca da parte em relação ao ato processual a ser praticado. Isso significa que, ainda que a decisão interlocutória não tenha sido formalmente publicada, considera-se efetivada a comunicação do ato processual quando o representante legal da parte tenha tomado conhecimento dele por outro meio. Em tais hipóteses, a finalidade da intimação - conferir ciência às partes sobre determinado ato processual - é alcançada pela ciência inequívoca, dispensando-se, assim, a necessidade de publicação no diário da justiça, em observância ao princípio da instrumentalidade das formas. [...] Dessa forma, ainda que a parte agravante alegue ciência tardia da decisão interlocutória que rejeitou a preliminar de ilegitimidade passiva - especificamente quando da publicação da decisão que aplicou a prescrição intercorrente - incide a teoria da ciência inequívoca. Tal teoria estabelece como marco inicial do prazo recursal o momento em que a parte teve conhecimento efetivo do ato, independentemente de sua publicação no Diário da Justiça. Assim, a decisão encontra-se alcançada pela preclusão. Ressalte-se que, conforme entendimento consolidado na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, mesmo as matérias de ordem pública, como a ilegitimidade passiva, quando já analisadas e não impugnadas tempestivamente, tornam-se insuscetíveis de reexame, operando-se a preclusão. [...] Com tais considerações, e não sendo a linha argumentativa apresentada capaz de evidenciar a inadequação dos fundamentos invocados pelo pronunciamento vergastado, o presente agravo não se revela apto a alterar o conteúdo do julgado impugnado." Em suas razões recursais, afirma a embargante que o acórdão incorreu em contradição quanto ao conteúdo da decisão, à prova dos autos e aos atos processuais praticados. Alega que jamais foi intimada da decisão interlocutória que rejeitou a arguição de ilegitimidade passiva, razão pela qual não poderia ter interposto agravo de instrumento para impugná-la. Assim, defende que o acórdão embargado não poderia reconhecer a preclusão. Contudo, conforme destacado, embora seja incontroverso que a ilegitimidade passiva constitua matéria de ordem pública, arguível a qualquer tempo, a questão já havia sido decidida na origem e não foi impugnada pelo recurso cabível. Nesse contexto, consignou-se que, nos termos da legislação processual, o prazo para a interposição do agravo de instrumento é de 15 (quinze) dias úteis, contado, em regra, a partir da intimação dos advogados ou da sociedade de advogados. No entanto, o voto condutor, referendado pelo órgão colegiado, assentou que esse prazo também pode ser deflagrado pela ciência inequívoca da parte acerca do ato processual a ser impugnado. Assim, compreendeu-se que a intimação, cuja finalidade é dar ciência às partes sobre determinado ato processual, torna-se dispensável quando essa ciência ocorre de forma inequívoca, afastando a necessidade de publicação no Diário da Justiça, em observância ao princípio da instrumentalidade das formas. Nesse sentido, o acórdão citou precedentes do Superior Tribunal de Justiça e do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios: REsp 1.656.403/SP, Rel. Ministro Ricardo Villas Bôas Cueva, Terceira Turma, julgado em 26/02/2019, DJe 06/03/2019; e AI 0721251-32.2021.8.07.0000, Rel. Robson Teixeira de Freitas, 8ª Turma Cível, julgado em 02/12/2021, DJe 16/12/2021. Compreendeu-se, nesse contexto, que, ainda que a parte agravante tenha alegado ciência tardia da decisão interlocutória que rejeitou a preliminar de ilegitimidade passiva - especificamente quando da publicação da decisão que aplicou a prescrição intercorrente -, cabia a aplicação da teoria da ciência inequívoca. Por fim, a Câmara assentou que, mesmo as matérias de ordem pública, como a ilegitimidade passiva, quando já analisadas e não impugnadas tempestivamente, tornam-se insuscetíveis de reexame, conforme jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça. Para tanto, foram citados os seguintes precedentes: AgInt no AREsp n. 2.502.203/SP, Rel. Ministro Moura Ribeiro, Terceira Turma, julgado em 2/9/2024, DJe 4/9/2024; AgInt no AREsp n. 2.063.954/SC, Rel. Ministro João Otávio de Noronha, Quarta Turma, julgado em 1/7/2024, DJe 8/7/2024; AgInt no AREsp n. 1.682.192/SP, Rel. Ministro Antonio Carlos Ferreira, Quarta Turma, julgado em 2/10/2023, DJe 6/10/2023; e AgInt nos EDcl no AREsp n. 1.306.554/PR, Rel. Ministro Raul Araújo, Quarta Turma, julgado em 15/5/2023, DJe 22/5/2023. Dessa forma, observa-se que o acórdão embargado não contém afirmações excludentes ou logicamente incompatíveis entre si. Tampouco a embargante demonstrou qualquer dissociação entre a fundamentação e a conclusão do julgado. Assim, não merece acolhimento a alegação de contradição - vício interno à decisão, caracterizado por premissas inconciliáveis ou evidente desarmonia entre os fundamentos e a conclusão, de modo a comprometer a lógica do raciocínio adotado pelo julgador (CPC, art. 1.022, I, 2.ª parte). Sobre o tema, Araken de Assis leciona: "A contradição decorre da existência de proposições inconciliáveis entre si nos elementos do provimento e de um elemento em relação ao(s) outro(s). As proposições inconciliáveis consistem na afirmação e na negação simultâneas de algo. Defeitos dessa natureza são embargáveis (art. 1.022, I, 2.ª parte)." (Manual dos Recursos / Araken de Assis. -- 10. ed. rev. e atual. -- São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021, p. 741) Prosseguindo, o doutrinador exemplifica algumas hipóteses de contradição: "Existirá contradição nos fundamentos do ato quando o juiz declarar o autor parte legítima e, ao mesmo tempo, reconhecer a sua ilegitimidade para postular perante o réu. Ocorrerá contradição entre a motivação e o dispositivo se o juiz, reconhecendo a ilegitimidade de uma das partes, nada obstante julgar procedente o pedido formulado pelo autor. Esse é um caso em que, decididamente, não se aplica o art. 488; por exemplo, o segurado A pleiteia a prestação do seguro do estipulante C, em vez da seguradora B: não há como obrigar o estipulante C, segundo o direito material, à atribuição patrimonial que incumbe à seguradora B. A fundamentação inadequada e dissociada do que se quis expressar, porque contaminada pela obscuridade, fatalmente implicará contradição com o dispositivo. A troca do "autor" pelo "réu", no contexto da motivação, ou o erro da indicação do vitorioso no dispositivo, também representará vício dessa natureza. Outro exemplo do mesmo quilate avultará do acórdão que, após identificar motivo bastante para invalidar o processo, e declarar o vício insanável, nega provimento à apelação em vez de lhe dar provimento, restituindo o processo ao órgão a quo ou, sanado o defeito, passando ao exame do mérito. Também pode ocorrer contradição entre a ementa e o corpo do acórdão ou entre proposições da própria ementa. Embora tal defeito não comprometa o alcance do julgado, convém escoimá-lo, evitando que sua leitura provoque impressão errônea e sirva de enganos no precedente para os recursos especial e extraordinário. Uma ementa mal redigida tem efeitos colaterais terríveis: o princípio do menor esforço talvez leve outros julgadores a adotar a tese jurídica aí exposta, ignorando o conteúdo do julgado, que muitas vezes é diferente ou até oposto." (Idem, 2021, p. 742) Inexistindo contradição nos moldes exigidos para a oposição de embargos de declaração, não há que se cogitar em seu acolhimento, tampouco na atribuição de efeitos infringentes. Na realidade, das razões recursais depreende-se apenas a inconformidade da embargante com o resultado do julgamento, evidenciando tentativa de apontar erro de julgamento, e não contradição interna no acórdão. Ressalte-se, porém, que os embargos de declaração não se prestam à correção de eventual error in judicando, nem constituem meio processual adequado para sanar contradições externas à decisão Nesse sentido, o entendimento do STJ: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. AUSÊNCIA DE OMISSÃO OBSCURIDADE, CONTRADIÇÃO OU ERRO MATERIAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. PREQUESTIONAMENTO DE MATÉRIA CONSTITUCIONAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. 1. O fato de as razões da embargante e as razões do acórdão embargado partirem de premissas diversas não autoriza, por si só, o acolhimento dos embargos de declaração, pois não caracteriza omissão, obscuridade, contradição ou erro material. 2. A tentativa de promoção via embargos de declaração de uma interpretação do texto de lei diversa daquela produzida e acolhida por este Superior Tribunal no julgamento do acórdão embargado caracteriza a interposição de aclaratórios com o intuito de levantar error in judicando, o que não é cabível. Precedentes: EDcl no AgRg nos EREsp. n. 1.191.316/SP, Corte Especial, Rel. Min. Sidnei Beneti, julgado em 17.04.2013 e EDcl na AR n. 5.289/SP, Primeira Seção, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, julgado em 31.10.2023. 3. "Os embargos não se prestam a esclarecer, como via de prequestionamento, temas constitucionais, sobretudo se não correspondentes com o quanto discutido e aprofundadamente debatido" (EDcl no AgRg nos EDcl nos EREsp 1007281 / ES, Corte Especial, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 1.7.2011). 4. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no REsp n. 1.996.685/RS, relator Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, julgado em 18/4/2024, DJe de 17/5/2024) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. INEXISTÊNCIA DOS VÍCIOS DO ART. 1.022 DO CPC. REDISCUSSÃO DA CONTROVÉRSIA. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO REJEITADO. 1. Nos termos do art. 1.022 do Código de Processo Civil, os embargos de declaração destinam-se a esclarecer obscuridade, eliminar contradição, suprir omissão e corrigir erro material eventualmente existentes no julgado, o que não se verifica na espécie. [...] 5. A argumentação apresentada pela parte embargante denota mero inconformismo e intuito de rediscutir a controvérsia, mas não se prestam os aclaratórios a esse fim. 6. Os embargos de declaração não constituem instrumento adequado a rever entendimento já manifestado e devidamente embasado, à correção de eventual error in judicando ou ao prequestionamento de dispositivos constitucionais, mesmo que com vistas à interposição de recurso extraordinário. 7. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no AgInt no AREsp n. 2.093.035/RS, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Turma, julgado em 13/11/2023, DJe de 17/11/2023) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. ALEGADA CONTRARIEDADE À JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. SUCEDÂNEO RECURSAL. NÃO CABIMENTO. CONTRADIÇÃO. INEXISTÊNCIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. [...]. A contradição passível de ser sanada na via dos embargos declaratórios é a contradição interna, entendida como incoerência existente entre os fundamentos e a conclusão do julgado em si mesmo considerado, e não a contradição externa, relativa à incompatibilidade do julgado com argumento, tese, lei ou precedente tido pela parte embargante como acertado. [...]. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no AgInt nos EDcl na Rcl n. 43.275/MG, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Seção, julgado em 18/4/2023, DJe de 24/4/2023) Se a recorrente discorda das razões decidir do acórdão embargado, deve interpor sua irresignação por meio da via adequada, pois os embargos de declaração não se prestam a reabrir a discussão da matéria, na forma da Súmula 18 do repositório de jurisprudência do TJCE, que estabelece: "São indevidos embargos de declaração que têm por única finalidade o reexame da controvérsia jurídica já apreciada". Ressalte-se, por fim, que não há necessidade de manifestação expressa acerca de todos os dispositivos legais invocados, considerando-se incluídos no Acórdão os elementos que a parte embargante suscitou, para fins de prequestionamento, ainda que os embargos de declaração sejam inadmitidos ou rejeitados (art. 1.025, CPC). Ante o exposto, rejeito os embargos de declaração, porquanto não restou configurado o vício de contradição apontado. É como voto.

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Municipio De Juazeiro Do Norte x Tereza Cristina Ribeiro

ID: 318878824

Tribunal: TJCE Órgão: 4º Gabinete da 1ª Câmara de Direito Público Classe: APELAçãO CíVEL Nº Processo: 3000619-83.2023.8.06.0112

Data de Disponibilização: 08/07/2025

Polo Ativo:

MUNICIPIO DE JUAZEIRO DO NORTE

Polo Passivo:

TEREZA CRISTINA RIBEIRO

Intimação

Advogados:

MARCOS ANTONIO INACIO DA SILVA

OAB/CE XXXXXX Desbloquear

Processo n. 3000619-83.2023.8.06.0112 - EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM APELAÇÃO CÍVEL EMBARGANTE: TEREZA CRISTINA RIBEIRO EMBARGADO: MUNICIPIO DE JUAZEIRO DO NORTE EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBAR… Processo n. 3000619-83.2023.8.06.0112 - EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM APELAÇÃO CÍVEL EMBARGANTE: TEREZA CRISTINA RIBEIRO EMBARGADO: MUNICIPIO DE JUAZEIRO DO NORTE EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM APELAÇÃO CÍVEL. CONVERSÃO EM PECÚNIA DE LICENÇA-PRÊMIO A SERVIDORA PÚBLICA BENEFICIADA PELA ESTABILIDADE EXCEPCIONAL DO ART. 19 DA ADCT. ALEGAÇÃO DE CONTRADIÇÃO NO ACÓRDÃO. INEXISTÊNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE REDISCUSSÃO DA MATÉRIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. I. Caso em exame 1. Embargos de Declaração opostos contra acórdão proferido pela 1ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça, que deu provimento ao apelo do Município de Juazeiro do Norte, reformando a sentença para julgar improcedente o pleito autoral. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em verificar se o acórdão embargado apresenta contradição interna apta a ensejar embargos de declaração, em razão de fazer remissão ao Tema 1157/STF para negar a pretensão autoral de conversão em pecúnia dos períodos de licença-prêmio não usufruído quando em atividade. III. Razões de decidir 3. A contradição que autoriza a oposição de embargos de declaração é aquela interna ao julgado, caracterizada por afirmações logicamente incompatíveis entre si ou por desarmonia entre a fundamentação e a conclusão (CPC, art. 1.022, I, 2.ª parte). 4. O acórdão embargado está coerente com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, ao reconhecer que os servidores abrangidos pela estabilidade excepcional prevista no art. 19 do ADCT não se equiparam aos servidores efetivos, os quais foram aprovados em concurso público, possuindo aqueles somente o direito de permanecer no serviço público nos cargos em que foram admitidos, não tendo direito aos benefícios privativos dos servidores efetivos. 5. Inexistem no acórdão afirmações contraditórias ou excludentes entre si, tampouco foi demonstrada desarmonia lógica entre os fundamentos e a conclusão do julgado. 6. A pretensão da embargante traduz tentativa de rediscussão do mérito da decisão, hipótese não autorizada na via dos embargos de declaração, que não se prestam à revisão do julgamento nem à superação de contradições externas ao acórdão. IV. Dispositivo 7. Embargos de Declaração rejeitados. Acórdão mantido. _______________________ Dispositivos relevantes citados: CPC, art. 1.022, inciso I. Jurisprudência relevante citada: STJ, EDcl no REsp n. 1.996.685/RS, Relator: Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, DJe de 17/5/2024; EDcl no AgInt no AREsp n. 2.093.035/RS, Relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Turma, DJe de 17/11/2023; EDcl no AgInt nos EDcl na Rcl n. 43.275/MG, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Seção, julgado em 18/4/2023, DJe de 24/4/2023. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, em que são partes as acima indicadas, ACORDA a 1ª Câmara de Direito Público do Egrégio Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, por unanimidade, em conhecer do recurso, mas para rejeitá-lo, nos termos do voto da eminente Relatora, parte integrante deste. Fortaleza/CE, 16 de junho de 2025. Desa. Lisete de Sousa Gadelha Relatora e Presidente do Órgão Julgador RELATÓRIO Cuida-se de Embargos de Declaração opostos por Tereza Cristina Ribeiro, adversando Acórdão da 1ª Câmara de Direito Público desta Corte, cuja ementa de julgamento recebeu a seguinte redação: EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. APELAÇÃO CÍVEL EM AÇÃO ORDINÁRIA. PRELIMINAR DE OFENSA À DIALETICIDADE SUSCITADA EM CONTRARRAZÕES. REJEIÇÃO. SERVIDORA PÚBLICA ESTÁVEL, NA FORMA DO ART. 19 DO ADCT DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. NÃO EQUIPARAÇÃO A SERVIDOR ESTATUTÁRIO EFETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE CONVERSÃO EM PECÚNIA DE LICENÇA-PRÊMIO A SERVIDOR NÃO CONCURSADO. PRECEDENTES DO STF E DOS TRIBUNAIS BRASILEIROS. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. SENTENÇA REFORMADA. ÔNUS SUCUMBENCIAL INVERTIDO. 1. Recurso de apelação interposto pelo Município de Juazeiro do Norte contra sentença que reconheceu o direito da autora, servidora pública aposentada, à conversão em pecúnia de licença-prêmio não usufruída em atividade, com base na última remuneração percebida, excluídas as verbas de natureza transitória. 2. Da análise da peça recursal, entendo que resta possível verificar as razões de inconformismo do apelante, assim como o seu pedido para reanálise do decisum apelado. Ademais, a repetição de teses já apresentadas na peça contestatória não ofende o princípio da dialeticidade quando puderem ser extraídas do recurso as razões e a intenção de reforma da sentença. Preliminar de inadmissibilidade suscitada em contrarrazões rejeitada. 3. Quanto ao mérito do recurso, extrai-se do acervo probatório contido nos autos que a parte autora é servidora pública do Município de Juazeiro do Norte que possui estabilidade excepcional prevista no art. 19 da ADCT da Constitucional Federal de 1988. Logo, considerando que os servidores estabilizados pelo referido artigo não fazem jus aos direitos assegurados aos servidores titulares de cargos efetivos, e, ainda, considerando que a licença prêmio é assegurada a estes servidores, merece provimento o recurso do Ente Municipal para julgar improcedente a demanda, porquanto a apelada não faz jus a conversão em pecúnia das licenças-prêmios pretendidas. 4. Ressalta-se que a pretensão deduzida é obstaculizada pelo Tema de Repercussão Geral 1157 do STF, o qual possui a seguinte tese: "É vedado o reenquadramento, em novo Plano de Cargos, Carreiras e Remuneração, de servidor admitido sem concurso público antes da promulgação da Constituição Federal de 1988, mesmo que beneficiado pela estabilidade excepcional do artigo 19 do ADCT, haja vista que esta regra transitória não prevê o direito à efetividade, nos termos do artigo 37, II, da Constituição Federal e decisão proferida na ADI 3609". 5. Recurso conhecido e provido. Sentença reformada. Em suas razões recursais (Id 18918014), a parte embargante aduz que em síntese que o acórdão não enfrentou o argumento central e incorreu em contradição ao fazer remissão ao Tema 1157 do STF, visto que não possui pertinência direta com a conversão das vantagens adquiradas, bem como, trata-se de direito incorporado ao patrimônio jurídico da servidora, configurando-se em direito adquirido, assim, é protegido contra possíveis revogações posteriores. Ao final, requer o conhecimento e provimento dos aclaratórios para fins de saneamento da contradição apontada, com a atribuição de efeitos infringentes. bem como requer o prequestionamento da matéria, nos termos delineados em suas razões de insurgência. Preparo inexigível. Regularmente intimada (Id 19342051), a parte embargada deixou transcorrer o prazo sem nada apresentar ou requerer. Vieram-me os autos conclusos. É o relatório adotado. VOTO Nos termos do Código de Processo Civil (art. 1.022), o recurso de embargos de declaração é o meio processual adequado para dirimir obscuridade, contradição ou omissão, e, ainda, corrigir erro material existente na decisão proferida: Art. 1.022. Cabem embargos de declaração contra qualquer decisão judicial para: I - esclarecer obscuridade ou eliminar contradição; II - suprir omissão de ponto ou questão sobre o qual devia se pronunciar o juiz de ofício ou a requerimento; III - corrigir erro material. Parágrafo único. Considera-se omissa a decisão que: I - deixe de se manifestar sobre tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou em incidente de assunção de competência aplicável ao caso sob julgamento; II - incorra em qualquer das condutas descritas no art. 489, § 1º. (Destaque nosso) Com efeito, os aclaratórios têm finalidade de completar a decisão omissa ou, ainda, de aclará-la, dissipando obscuridades ou contradições. Não têm caráter substitutivo da decisão embargada, mas sim integrativo. Sob esse enfoque, as hipóteses de cabimento são restritas e se referem ao vício que macule o ato judicial impugnado em si mesmo, não se prestando para confrontar-lhe a fundamentação ou conclusão às provas presentes nos autos, nem à interpretação dada pela parte embargante ao pronunciamento recorrido. Ressalta-se que, quanto ao vício apontado pela embargante, nos termos do inciso I do art. 1.022 do CPC, cumpre esclarecer que a contradição passível de embargos é aquela interna ao julgado. Configura-se, por exemplo, quando há grave desarmonia entre a fundamentação e a conclusão da própria decisão, comprometendo a coerência lógica do raciocínio adotado pelo julgador, o que não se configurou na hipótese. Na hipótese vertente, sustenta o embargante que o pronunciamento embargado incorreu em contradição ao fazer remissão ao Tema 1157/STF, que trata do impedimento de reenquadramento automática de servidores estabilizados sem concurso público. Desse modo, alega não poderia afastar o direito à licença-prêmio com base em jurisprudência sobre reenquadramento, que não possui pertinência direta com a conversão de vantagens já adquiridas. Ocorre que essas alegações representam simples descontentamento da embargante com o que restou decidido, porquanto o órgão julgador enfrentou, fundamentadamente, todos os pontos e questões capazes de infirmar a conclusão adotada na decisão recorrida. Na Sessão desta 1ª Câmara de Direito Público, realizada em 11 de março de 2025, o recurso do Município de Juazeiro do Norte foi julgado conhecido e provido por unanimidade, reformando a sentença de primeiro grau no sentido de julgar improcedente o pleito autoral (conversão em pecúnia do período de licença prêmio não usufruído quando em atividade), considerando que os servidores estabilizados pelo art. 19 do ADCT da Constituição Federal não fazem jus aos direitos assegurados aos servidores titulares de cargos efetivos. Diversamente do que sustenta a embargante, a fundamentação utilizada no referido decisum se mostra suficiente para a solução do litígio e se encontra, ainda, totalmente compatível com a orientação predominante nos mais diversos tribunais do país sobre a matéria ora discutida nos autos. Na oportunidade, foi destacado no acórdão (Id 18632046) que os servidores estabilizados pelo art. 19 do ADCT não fazem jus aos direitos assegurados aos servidores titulares de cargos efetivos, e, ainda, considerando que a licença prêmio é assegurada a estes servidores, a apelada não faz jus às licenças-prêmios pretendidas, conforme extrai-se do voto condutor: "Em suas razões recursais, a municipalidade alega que a parte autora não comprovou fato constitutivo de seu direito, bem como que a pretensão deduzida é obstaculizada pelo Tema de Repercussão Geral 1157 do STF, uma vez que a admissão da recorrida no serviço público ocorreu sem a aprovação em concurso. Da análise dos autos, extrai-se que a servidora ingressou no serviço público do município de Juazeiro do Norte em 23 de setembro de 1987, exercendo o cargo de professora, tendo se aposentado da referida função em 1 de outubro de 2018, conforme se observa da carta de concessão de benefício previdenciário juntado aos fólios (Id. 17891940). Inclusive, consta no contracheque anexado pela parte autora (Id 17892094), que o seu vínculo com a Administração Pública Municipal é de estabilidade. Portanto, observa-se que a servidora foi extraordinariamente estabilizada, nos termos do art. 19 do ADCT, que assim dispõe: Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço público. Da interpretação literal do art. 19 do ADCT, nota-se que o constituinte incluiu os empregados públicos garantindo apenas o privilégio da estabilidade, não cabendo interpretação extensiva no sentido de ampliar ou reduzir os benefícios concedidos. Dessa forma, ressalta-se que a estabilidade extraordinária não garante aos servidores estáveis os mesmos direitos de servidores concursados. O Supremo Tribunal Federal possui entendimento consolidado no sentido de que os servidores abarcados pela estabilidade prevista no art. 19 do ADCT não se equiparam aos servidores efetivos, os quais foram aprovados em concurso público. O entendimento dominante é de que o servidor estável, não efetivo, possui somente o direito de permanência no serviço público no cargo em que fora admitido, todavia sem incorporação na carreira, não tendo direito a desfrutar de benefícios que sejam privativos de seus integrantes, como a licença prêmio. [...] Ademais, o Plenário do Supremo Tribunal Federal, na Sessão Virtual realizada em 28.03.2022, Rel. Min. Alexandre de Moraes, ao analisar o mérito dos autos do ARE 1.306.505 -RG, por meio da sistemática da repercussão geral (Tema 1157), fixou a seguinte tese: É vedado o reenquadramento, em novo Plano de Cargos, Carreiras e Remuneração, de servidor admitido sem concurso público antes da promulgação da Constituição Federal de 1988, mesmo que beneficiado pela estabilidade excepcional do artigo 19 do ADCT, haja vista que esta regra transitória não prevê o direito à efetividade, nos termos do artigo 37, II, da Constituição Federal e decisão proferida na ADI 3609 (Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, DJe. 30/10/2014) [STF. Plenário. ARE 1306505/AC, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 28/3/2022 (Repercussão Geral - Tema 1157) (Info 1048)]. […] No caso ora em apreço, a parte recorrida não comprovou a nomeação/posse em cargo público, mediante aprovação em concurso. Com efeito, conclui-se que a recorrida não se desincumbiu do ônus de provar o fato constitutivo do direito pretendido, nos termos do art. 373, I, do CPC. Assim, considerando que os servidores estabilizados pelo art. 19 do ADCT da Constituição Federal não fazem jus aos direitos assegurados aos servidores titulares de cargos efetivos, e, ainda, considerando que a licença prêmio é assegurada a estes servidores, a apelada não faz jus às licenças-prêmios pretendidas, logo, não tem direito a sua conversão em pecúnia, razão pela qual a medida que se impõe é o provimento do inconformismo do Município para julgar improcedente a demanda." O acórdão embargado fundamentou-se nos seguintes precedentes do STF e dos Tribunais Estaduais Pátrios, lá reproduzidos na íntegra: STF, RE: 1503763 PR, Relator: Min. Dias Toffoli, Data de Julgamento: 07/10/2024, Segunda Turma; RE 1176669 PB, Relator: Nunes Marques, Data de Julgamento: 26/06/2023, Segunda Turma; ARE 1280996 AC 0605046-71.2018.8.01.0070, Relator.: Roberto Barroso, Data de Julgamento: 17/05/2021, Primeira Turma; TJ-AL, Apelação Cível n. 0700569-03.2018.8.02.0032, Relator.: Des. Paulo Zacarias da Silva, Data de Julgamento: 08/02/2024, 3ª Câmara Cível; TJ-PE, Apelação/Remessa Necessária n. 00009167620218173420, Relator: Fernando Cerqueira Norberto Dos Santos, Data de Julgamento: 21/10/2024; TJ-CE, Apelação Cível n. 0015849-03.2017.8.06.0154, Rel. Desa. Maria Iracema Martins Do Vale, 3ª Câmara Direito Público, data do julgamento: 19/09/2022, DJe: 19/09/2022. Dessa forma, observa-se que a decisão colegiada não contém afirmações excludentes ou logicamente incompatíveis entre si. Tampouco a embargante demonstrou qualquer dissociação entre a fundamentação e a conclusão do julgado. Assim, não merece acolhimento a alegação de contradição - vício interno à decisão, caracterizado por premissas inconciliáveis ou evidente desarmonia entre os fundamentos e a conclusão, de modo a comprometer a lógica do raciocínio adotado pelo julgador (CPC, art. 1.022, I, 2.ª parte). Sobre o tema, Araken de Assis leciona: "A contradição decorre da existência de proposições inconciliáveis entre si nos elementos do provimento e de um elemento em relação ao(s) outro(s). As proposições inconciliáveis consistem na afirmação e na negação simultâneas de algo. Defeitos dessa natureza são embargáveis (art. 1.022, I, 2.ª parte)." (Manual dos Recursos / Araken de Assis. -- 10. ed. rev. e atual. -- São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021, p. 741) Prosseguindo, o doutrinador exemplifica algumas hipóteses de contradição: "Existirá contradição nos fundamentos do ato quando o juiz declarar o autor parte legítima e, ao mesmo tempo, reconhecer a sua ilegitimidade para postular perante o réu. Ocorrerá contradição entre a motivação e o dispositivo se o juiz, reconhecendo a ilegitimidade de uma das partes, nada obstante julgar procedente o pedido formulado pelo autor. Esse é um caso em que, decididamente, não se aplica o art. 488; por exemplo, o segurado A pleiteia a prestação do seguro do estipulante C, em vez da seguradora B: não há como obrigar o estipulante C, segundo o direito material, à atribuição patrimonial que incumbe à seguradora B. A fundamentação inadequada e dissociada do que se quis expressar, porque contaminada pela obscuridade, fatalmente implicará contradição com o dispositivo. A troca do "autor" pelo "réu", no contexto da motivação, ou o erro da indicação do vitorioso no dispositivo, também representará vício dessa natureza. Outro exemplo do mesmo quilate avultará do acórdão que, após identificar motivo bastante para invalidar o processo, e declarar o vício insanável, nega provimento à apelação em vez de lhe dar provimento, restituindo o processo ao órgão a quo ou, sanado o defeito, passando ao exame do mérito. Também pode ocorrer contradição entre a ementa e o corpo do acórdão ou entre proposições da própria ementa. Embora tal defeito não comprometa o alcance do julgado, convém escoimá-lo, evitando que sua leitura provoque impressão errônea e sirva de enganos no precedente para os recursos especial e extraordinário. Uma ementa mal redigida tem efeitos colaterais terríveis: o princípio do menor esforço talvez leve outros julgadores a adotar a tese jurídica aí exposta, ignorando o conteúdo do julgado, que muitas vezes é diferente ou até oposto." (Idem, 2021, p. 742) Inexistindo contradição nos moldes exigidos para a oposição de embargos de declaração, não há que se cogitar em seu acolhimento, tampouco na atribuição de efeitos infringentes. Na realidade, das razões recursais depreende-se apenas a inconformidade da embargante com o resultado do julgamento, evidenciando tentativa de apontar erro de julgamento, e não contradição interna no acórdão. Ressalte-se, porém, que os embargos de declaração não se prestam à correção de eventual error in judicando, nem constituem meio processual adequado para sanar contradições externas à decisão Nesse sentido, o entendimento do STJ: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. AUSÊNCIA DE OMISSÃO OBSCURIDADE, CONTRADIÇÃO OU ERRO MATERIAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. PREQUESTIONAMENTO DE MATÉRIA CONSTITUCIONAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. 1. O fato de as razões da embargante e as razões do acórdão embargado partirem de premissas diversas não autoriza, por si só, o acolhimento dos embargos de declaração, pois não caracteriza omissão, obscuridade, contradição ou erro material. 2. A tentativa de promoção via embargos de declaração de uma interpretação do texto de lei diversa daquela produzida e acolhida por este Superior Tribunal no julgamento do acórdão embargado caracteriza a interposição de aclaratórios com o intuito de levantar error in judicando, o que não é cabível. Precedentes: EDcl no AgRg nos EREsp. n. 1.191.316/SP, Corte Especial, Rel. Min. Sidnei Beneti, julgado em 17.04.2013 e EDcl na AR n. 5.289/SP, Primeira Seção, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, julgado em 31.10.2023. 3. "Os embargos não se prestam a esclarecer, como via de prequestionamento, temas constitucionais, sobretudo se não correspondentes com o quanto discutido e aprofundadamente debatido" (EDcl no AgRg nos EDcl nos EREsp 1007281 / ES, Corte Especial, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 1.7.2011). 4. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no REsp n. 1.996.685/RS, relator Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, julgado em 18/4/2024, DJe de 17/5/2024) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. INEXISTÊNCIA DOS VÍCIOS DO ART. 1.022 DO CPC. REDISCUSSÃO DA CONTROVÉRSIA. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO REJEITADO. 1. Nos termos do art. 1.022 do Código de Processo Civil, os embargos de declaração destinam-se a esclarecer obscuridade, eliminar contradição, suprir omissão e corrigir erro material eventualmente existentes no julgado, o que não se verifica na espécie. [...] 5. A argumentação apresentada pela parte embargante denota mero inconformismo e intuito de rediscutir a controvérsia, mas não se prestam os aclaratórios a esse fim. 6. Os embargos de declaração não constituem instrumento adequado a rever entendimento já manifestado e devidamente embasado, à correção de eventual error in judicando ou ao prequestionamento de dispositivos constitucionais, mesmo que com vistas à interposição de recurso extraordinário. 7. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no AgInt no AREsp n. 2.093.035/RS, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Turma, julgado em 13/11/2023, DJe de 17/11/2023) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. ALEGADA CONTRARIEDADE À JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. SUCEDÂNEO RECURSAL. NÃO CABIMENTO. CONTRADIÇÃO. INEXISTÊNCIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS. [...]. A contradição passível de ser sanada na via dos embargos declaratórios é a contradição interna, entendida como incoerência existente entre os fundamentos e a conclusão do julgado em si mesmo considerado, e não a contradição externa, relativa à incompatibilidade do julgado com argumento, tese, lei ou precedente tido pela parte embargante como acertado. [...]. Embargos de declaração rejeitados. (STJ, EDcl no AgInt nos EDcl na Rcl n. 43.275/MG, relator Ministro Paulo Sérgio Domingues, Primeira Seção, julgado em 18/4/2023, DJe de 24/4/2023) Não se pode confundir decisão contrária ao interesse da parte com ausência de fundamentação ou negativa de prestação jurisdicional, pois o simples descontentamento da parte com o julgado não tem o condão de tornar cabíveis os embargos de declaração, que servem ao aprimoramento da decisão, mas não à sua modificação, que só muito excepcionalmente é admitida. Se o recorrente discorda das razões decidir do Acórdão embargado, deve interpor sua irresignação por meio da via adequada, pois os embargos de declaração não de prestam a reabrir a discussão da matéria, na forma da Súmula 18 do repositório de jurisprudência do TJCE, que estabelece: "São indevidos embargos de declaração que têm por única finalidade o reexame da controvérsia jurídica já apreciada". Ressalte-se, por derradeiro, que não há necessidade de manifestação expressa acerca de todos os dispositivos legais invocados, considerando-se incluídos no acórdão os elementos que a parte embargante suscitou, para fins de prequestionamento, ainda que os embargos de declaração sejam inadmitidos ou rejeitados (art. 1.025, CPC). Ante o exposto, rejeito os embargos de declaração, porquanto não restou configurado nenhum dos vícios alegados. Desde já, advirto de que a eventual oposição de novos embargos declaratórios fora das hipóteses legais e/ou com postulação meramente de caráter infringente ou protelatória poderá acarretar-lhes a imposição de penalidade prevista na legislação processual civil (art. 1.026, § 2º, do CPC), visto que existe recurso adequado para o caso de mero inconformismo. É como voto.

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